促进唐山市经济转型升级的财税政策研究

张淑娟

（唐山学院，河北 唐山 063000）

促进唐山市经济转型升级的财税政策研究

张淑娟

（唐山学院，河北 唐山 063000）

改革开放以来，唐山市经济实现了持续快速发展，综合经济实力目前已经位居河北省首位。但是，作为典型的以重工业为主的资源型城市，唐山市在收获经济和财政、税收高速增长的同时，诸如环境污染、产业结构单一、资源环境不堪重负等一系列矛盾和问题日渐凸显，加快经济转型升级势在必行。在认真分析财税政策功能的基础上，针对唐山市经济发展存在的问题，研究提出了经济转型升级的路径和优化的财税政策。

唐山市；经济转型升级；财税政策

唐山市作为传统重工业城市，经济发展遇到了新的严峻挑战，长期积累的结构性矛盾日益凸显，加快经济转型升级已刻不容缓。财税政策作为政府调控经济的重要手段，在优化资源配置、刺激经济可持续发展方面，发挥着十分重要的作用。

1　唐山市经济发展现状

唐山是中国近代工业的摇篮，是一座具有百年历史的重工业城市。纵观其发展的历史起点和基本路径，走得是典型的资源依赖性的传统工业化发展道路，它依煤而建、因钢而兴。改革开放以来，唐山经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成绩，钢铁、装备制造、能源、化工、建材等主导产业形成了比较完备的产业体系，主要经济指标连续8年居河北省第1，2013年实现生产总值6 121亿元，人均生产总值79 588元（按平均汇率折合12 851美元），经济总量在全国城市排名第20位（图1）。

图1　 2009-2013年唐山市生产总值及其增长速度

2　唐山市经济转型升级过程中存在的问题

从结构和质量看，唐山经济发展面临的矛盾很多，需要破解的难题很多，优化经济结构、转变经济增长方式显得重要而迫切。

2.1产业结构矛盾突出，产业提升面临挑战

唐山经济体量较大，但产业结构不合理，发展质量效益不高，活力不足。三次产业发展不均衡，服务业发展滞后。全面建成小康社会测评体系要求第三产业增加值占GDP的比重要超过50%。而近5年来唐山一直徘徊甚至下降，2009年达到32.8%，之后的几年一直在31%左右，2012年为31.7%。这与全面建成小康社会的目标差距很大，与青岛、大连、宁波、苏州等城市相差10个百分点以上。二产占比偏高，尤其是钢铁行业所占份额很大，增加值分别占GDP、规模以上工业的17%和34.2%，上缴税金占全部财政收入的15.5%。在发展质量上，钢铁、化工、能源、建材等支柱产业的产业链短、价值链低、初级产品多，核心竞争力不强。能耗高，用电量是衡量经济发展的一个重要指标，2012年唐山市全社会用电量居全国城市第4位，工业用电量居全国第2位，但地区生产总值居第19位、公共财政预算收入居35位。

表1　2012年唐山市规模以上工业增加值

在发展活力上，市场主体发育不足，全市每万人有企业62个、个体工商户224户，分别低于全国平均水平40个和58户，具有高成长性、科技含量高的中小企业少。创新能力不足，规模以上企业的研发投入仅占销售收入的0.47%，比全国平均水平低0.24个百分点。

2.2资源环境约束日益增强，可持续发展面临挑战

唐山虽为资源大市，但支撑产业发展的土地、矿产、能源以及水资源等供给能力却已明显弱化，资源约束日益增强。经济发展的资源和环境代价相对较大，单位GDP能耗和单位GDP电耗指标长期高于全国平均水平。唐山每年为河北省贡献1/5的经济总量、1/5的财政收入、1/5的对外贸易额，但却占用了河北省1/3的能耗。资源能源的高消耗直接导致高排放、高污染。2012年唐山二氧化硫、氮氧化物排放量分别为31.77万吨和39.19万吨，排在河北省第1位。可用资源越来越来少，环境压力越来越大，节能减排约束越来越强。

2.3经济开放程度低，建设沿海强市面临挑战

同为沿海城市，但与沿海先进地区相比，在2008年至2012年的5年间，唐山经济总量与宁波、青岛、大连三市的差距分别扩大了1.7倍、1.7倍和3.8倍。2008年唐山经济总量还高于天津滨海新区459亿元，但到了2012年，天津滨海新区后来居上，反而超出我市1 343.6亿元。究其原因，经济外向度和利用外资率低是其中重要因素之一。2012年青岛、烟台、大连、天津滨海新区直接利用外资分别为46亿美元、14.5亿美元、123.5亿美元和98.07亿美元，分别是唐山（12.3亿美元）的3.7倍、1.2倍、10倍和7.9倍；进出口总额分别是732.08亿美元、478.02亿美元、641.13亿美元、812.38亿美元，分别是唐山（104.82亿美元）的7倍、4.6倍、6.1倍和7.8倍。

3　 促进唐山经济转型升级的相关财税政策

3.1合理利用税收政策优化产业结构

唐山市应抓住京津冀协同发展的大好机遇，大力发展耗钢产业，促进钢铁企业的技术改造和产品结构调整，大力发展精品钢材、以钢铁为核心延伸产业链条。同时，特定产业发展的特殊税收政策，主要表现在：一是促进高新技术产业发展的政策，如符合规定的高新技术企业减免企业所得税，对信息技术产业实行税和企业所得税优惠等；二是促进交通运输业、邮电通讯业等基础产业发展的政策，特别是北部山区和沿海区域交通运输业的发展；三是大力扶持第三产业发展的优惠政策，特别是发展养老产业，既解决老龄人口问题，又为农村剩余劳动力解决出路问题。

3.2支持高新技术产业快速发展

科技创新是实现转型升级的关键。唐山要落实科技兴市战略，加快对京津高新技术的转化和产业化，同时用高新技术带动传统产业发展。按照实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的若干配套政策要求，税收政策运用的重点应体现在：企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，计算应纳税所得额时，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。支持企业自主创新的投入；支持企业加速科研开发仪器设备的折旧；促进高新技术企业的发展；支持企业加强自主创新能力的建设；促进转制科研机构的发展；支持创业风险投资企业的发展；扶持科研中介服务机构等方面。税收政策的现实运用中，唐山市税务部门对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对经省级科技主管部门认定的技术，免征其转让、培训、咨询、服务时取得收入的营业税。对省级以上高新技术企业，在用地指标方面优先得到保证。同时，开展多种形式的调查研究，深入了解和掌握高新技术企业的生产经营情况和经营发展趋势，及时送政策上门，帮助企业落实好税收优惠政策。通过这些措施的实施，形成大企业顶天立地，小企业铺天盖地的局面。

3.3促进装备制造业振兴

唐山在重型装备制造方面具有相当的实力，特别是煤炭机械、矿山机械、水泥机械在全国具有举足轻重的地位。但是，由于我市科技实力不强，这些企业产品不能及时升级改造，特别是信息技术与传统技术融合程度不高。在装备制造业发展方面加大财税支持力度，是唐山转型升级的重要方面。因此，加大传统装备制造产业的投入力度，提高关键共性技术和重点项目的国产化程度，如以信息技术、国产化技术为基础的具有先进制造技术的重大装备，是装备制造业改造的重点。建议将装备制造业的重大工程和技改项目列入固定资产投资或技术改造的重点项目计划，予以重点支持，将唐山建设成为北方重型装备制造业基地。

此外，对于我市的电动汽车、智能阀门、应用软件高新技术产品，应该纳入政府优先采购目录，拉动当地企业发展。在执行过程中，严格按规定编制政府采购项目预算，严格按预算执行采购， 严禁应编不编、随意调整。

［1］刘溶沧，赵志耘，夏杰长.促进经济增长方式转变的财政政策选择［M］.北京：中国财政经济出版社，2000.

［2］刘佐.中国税制概览 ［M］.北京：经济科学出版社，2001.

［3］刘佐.经济结构与税收管理［M］.北京：经济科学出版社，1999.

［4］夏杰长.经济发展与财税政策［M］.北京：中国城市出版社，2002.

［5］张伦俊.税收与经济增长关系的数量分析［M］.北京：中国经济出版社，2006.

［6］孙延喜.地方税收与经济发展的关联、实证及对策研究——以河南省济源市为例［D］.武汉：武汉理工大学，2004.

［7］尹海祝.税收政策在经济结构调整中的作用分析［D］.南京：河海大学，2006.

［8］卜祥来.经济发展中的税收政策［M］.北京：经济科学出版社，2000.

Finance and Taxation Policy for Promoting TangShan Economic Transformation and Upgrading

ZHANG Shujuan
（Tangshan University， Tangshan 063000， China）

Since the reform and opening policy， economy of Tangshan city has sustained rapid development， comprehensive economic ability has become the first place in Hebei Province. But as a typical resource-based city given priority to the heavy industry，while Tangshan gains the rapid growth of economy， finance and tax， it also restricts the harmonious development among economy，finance and tax seriously， A series of contradictions and problems ，such as， pollution， the single industrial structure， the overburdened resource environment， are more and more obvious， so speeding up the economic transformation and upgrading is imperative. The thesis，on the basis of the economic development and tax relations， combines evidence analysis， studies the transformation and upgrading of economy， especially on adjusting the structure of industry and the relationship between finance and tax， and also gives the corresponding suggestions.

Tangshan City； economic transformation and upgrading； fiscal policy

F316.20

A

1674-943X（2016）03-0081-02

2016 - 07 - 27

张淑娟（1969 - ），女，本科，高级讲师，主研方向为职业教育教学改革。