共青团在青年政治参与中的历史逻辑与现实路径

刘东海 汪 慧

共青团在青年政治参与中的历史逻辑与现实路径

刘东海 汪 慧

（浙江省团校干部教育中心 科研教学管理部）

青年政治参与是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，长期以来共青团在青年政治参与“解构”“重构”的历史演进中，逐步确立、发挥桥梁和纽带作用，团成为党在各个历史时期的可靠力量和得力助手。90多年的建团史，使团积累了丰富的群众工作经验，形成了一整套完备的青年工作方法。但是，面对当前国情、舆情、社情的急剧变化，党对团的新要求，青年对团的新期待，团原有的运行模式难以适应新情况、应对新问题，团有被边缘化的危险。中央群团工作会议精神为团的改革指明了方向，党为团设计的改革路线图，开启了团自救式的系统改革新篇章。

青年政治参与；共青团；改革；创新

一、青年与政治参与

青年政治参与是青年群体为实现青年利益，以青年视角和青年立场为出发点，以青年利益诉求为关切点，表达青年政治愿望，参与国家政治生活的政治行为。青年通过有序参与政治生活，可以提高国家公共政策质量与效率。

（一）青年与政治参与的“互选”“互构”

亨廷顿认为，政治参与是区分“现代化国家和传统国家最重要的标志”[1]，对于我国而言，政治参与是我国政党政治建设和国家社会发展的一项重要内容。马克思主义认为，政治参与是人民参与国家事务管理、实现政治权利和民主的必要途径，是普通公民对于政治事务的参与。[2]

五四以来，在马克思主义理论武装和中国共产党的组织领导下，中国青年无论是在争取国家独立、民族解放、救亡图存的民主革命斗争中，还是在社会重构、民主启蒙、国家建设的社会主义时期，都发挥着生力军和先锋者的作用。青年与政治有着天然的“互选”“互构”，青年政治参与更是深刻而激烈地影响着中国近现代史进程。

青年具有政治参与的天然本能，这与青年的社会心理需求有着密切联系，但青年选择哪一种思想、投靠哪一种主义、站队哪一股力量绝不是一次成型的。康梁的君主立宪、孙文的民主共和，以及林林总总的资产阶级共和国思想非但没有救中国，反而让中国陷入更加无序、迷茫、混乱之中，中国青年也饱受其苦，青年的目光被遮蔽、青春的力量被荒芜，直到十月革命一声炮响送来了马列主义，青年在各类思想角力中，才逐渐找到了“观察国家命运的工具”，并仰仗着这一工具，中国青年在历史的时空中，重新设置标杆、开疆裂土、执剑长行，开创了中国新青年。

青年信念和价值观的形成大致都经历了“接受—认同—内化”的过程。青年选择马克思主义作为自己的指导思想，马克思主义选择青年作为自己的理论受众，正是在“互选”的曲折磨合中，青年逐渐确立、奉行马克思主义，马克思主义的影响逐渐扩大，夯实了青年的思想基础。中国青年正是在完成了指导思想的方向性选择后，才最终进行了正确的队伍选择。青年是各类政治力量竞相追捧的对象，同盟会、国民党、中华革命党、中国国民党等都试图吸引青年到自己的阵营，但由于这些政党组织极大的软弱性和妥协性与中国青年争取独立、解放的顽强性与不妥协性在根本上是矛盾的，唯有以马列主义为指导的中国共产党，与中国青年有着共同的思想基础与奋斗目标，共产党的政治主张吸引了青年，青年的加入充实了共产党的力量，并且在党的领导下，青年政治参与表现出更加有序、理性、务实的特点，发挥越来越重要的作用。这种“互选”又进一步加深以共同理想信念和共同价值追求的政治生态“互构”，并逐渐以制度的形式确定下来。

（二）青年政治参与的历史延革

青年作为整个社会中最积极、最活跃、最有生气的群体，在社会发展的各个阶段，都始终具有现实的参与性和对未来的决定性，是推动历史进步的一支重要力量。青年政治参与是一个历史过程，不同阶段、不同时期有不同特点，中华人民共和国成立以来，我国青年政治参与大致经历了四个阶段：

第一，中华人民共和国成立后至改革开放前，这一阶段的青年的政治参与是以“政治激进”为主。主要表现为群众性政治运动或青年政治运动。诚然这种政治参与方式，在极短的时间内激发了青年所富有的无限革命激情，极大地推动了新中国的建设与发展，但因其带有盲目、盲从性和狂热性，青年的热情被激发的同时，独立思考的能力及青年个性的展示不足，政治参与激情有余而理性不足。甚至出现违背社会发展规律，破坏价值确立和扭曲信仰构建，揠苗助长、矫枉过正的苗头，长期来看既不利于社会，也不利于青年发展，政治狂热通过“文化大革命”充分暴露出来。

第二，改革开放初至1989年，这一阶段的青年政治参与是以“盲目西化”为主。由于资产阶级自由化思潮的影响，加之中共高层对青年态度的过度容忍，青年经历了十年“文化大革命”的压抑之后，情绪得到前所未有的大迸发，青年政治参与从迸发热情到理性再到非程序化只经历了极短的时间，青年以言必称西方为时尚，这一阶段青年政治参与的层次高、规模大、非理性强，但忽视国情，片面追求政治改革速度，甚至缺乏责任感和理智感。经济滞涨，思潮泛滥，引导乏力，加之国外反华势力的鼓动，青年的盲从最终演化成“六四”政治风波。

第三，“六四”政治风波后至21世纪末，这一阶段的青年政治参与是以“功利多元”为主。20世纪80年代后期社会中出现了所谓青年一代的“信仰危机”，信念性政治参与动机逐步减弱，分配性政治参与动机逐渐增强。但总体上看，在经历了“文化大革命”和“六四”政治风波之后，青年政治心态较为成熟、理智，这有效避免了极端政治行为的发生，青年的关注点从国家逐渐转移到以直接关系到自己切身利益为主。这一时期青年政治参与向着有效、合法、注重实际效能的制度性参与方式发展，但是青年政治参与内在协调性不高，层次性不高。

第四，21世纪初至今，这一阶段的青年政治参与是“非传统”为主。由于互联网的广泛运用，互联网为青年政治参与提供了新的参与渠道。这一阶段，执政党不断创新政治动员方式，注重运用新媒体，给青年更多的自主选择权，实现了青年政治参与的线上与线下结合。当前青年的政治参与方式，既显示出当代青年政治参与更加成熟，更加理性，将国家命运与个人发展有机结合起来，又匹配了社会发展方向，符合党情、国情、社情，一方面较好地疏导了青年的政治激情，坚定了青年的政治方向，另一方面促进了社会稳定，为我国政治体制改革创造了稳定的政治环境。但这一阶段也要时刻关注社会转型与互联网给政治参与带来的负面影响。

（三）当代青年政治参与的新特征

当前，青年政治参与情况较之以往更为复杂。导致青年政治参与更复杂的原因是多方面的，青年自身成长的生理、心理特征，社会转型与互联网的冲击，国内外反动势力的鼓动聒噪，这些都成为影响青年政治参与的不确定变量。但总体来说，当代青年政治参与有以下特征。

第一，传统政治参与方式仍占主导地位，但多元化趋势明显。入党入团仍然是青年政治参与的传统渠道，青年在获得政治身份的过程中，逐步提高马列主义思想觉悟，逐步向党、团组织靠拢，青年在取得团员、党员等政治身份后，更能通过党、团组织及其代表积极参加各级人大和政协会议，在公共政策和青年政策的决策制定过程中更好地表达观点、谋取权益。随着社会分化日益加剧，青年群体以及群体利益也呈现出多元化趋势，农村青年、城市青年、大学生青年、进城农民工青年等都有着不同的利益诉求。他们的政治参与方式也不尽相同，大学生青年主要以党团、社团组织为参与媒介，城市青年主要以工会、行会、NGO组织参与政治生活，而农村青年、进城务工青年则主要以游离形态断续参与政治生活，成为一个相对的盲区。

第二，网络是青年政治参与的重要渠道，但网络的双面性不容小觑。据中国互联网络信息中心（CNNIC）第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，我国网民规模达7.1亿，互联网普及率达到51.7%，30岁以下网民约为3.56亿，约占整体的50.2%，表明青年是我国网民的主力军和生力军。大学以下学历的网民占比分别为65.2%，表明我国网民依然以中等学历群体为主。[3]青年通过互联网进行政治参与已经成为一种时尚和主渠道，移动互联网塑造的政治生态进一步加强，青年通过网络即时关注政治人物、政治事件，参与政治讨论和意见表达。有学者认为，当代青年政治参与方式的最明显变化是“非正式结社和通过网络等新媒体进行的政治意愿表达和直接接触”[4]。网络具有无限开放的可能，信息以几何级的方式爆炸传播，并且其衍射效果几乎到了无限扩展的地步，国内外的政治事件、公众人物的私人事件以及地方性事件，都可以借助网络在短时间内发酵、爆燃，这种网络开放性带来的信息流冲击着传统的政治闭合空间。而青年又是助推网络洪流，同时也是被这股洪流裹挟的中坚力量。青年借此进行政治窥探，尽力突破原先的政治闭合，试图找寻到自身的政治存在感，但现实“数字鸿沟”的存在和加剧却造成了公民网络政治参与的能力差距，制约影响其网络基本权利的实现。“颜色革命”“阿拉伯之春”“占领中环”等就是青年大学生被互联网影响，参与、组织街头政治活动的典型事例，结果是造成了其政局动荡、社会动荡不安的后果，教训极为深刻。

第三，青年自组织在青年政治参与中的作用日渐突出，但规范性有待加强。青年自组织是指“既没有到当地民政部门正式注册、登记拥有法人资格，也没有在机关、团体和企事业单位内部登记备案的，青年自发成立、自主发展、自我运作，在社会生活中较为活跃的青年组织。”[5]这类青年组织主要包括青年网络社区、青年社团、青年NGO组织等，青年网络社区主要有博客、微博、天涯、QQ群、微信群、BBS等，这类网络社区往往以某一当时热点新闻、政治事件为主，但这类网络社区大多以娱乐、消遣为主，组织性不强，但其区域性广，影响面大；青年社团主要以兴趣爱好为主，如体育社团、竞技社团、文艺社团等，这类社团的活动大多局限在某一领域、某一区域，主要以线下活动为主，其凝聚力、组织性要更强；青年NGO组织主要以公益、环保、志愿服务为主，大多有一定的商业集团作为运营支撑，在应对突发状况时，这类青年自组织的应对能力更强。虽然青年自组织没有明确的政治参与方式，但其在政治生活中的影响与作用不容小觑。但青年自组织不是法外之地，需要法律制约，以及党团组织的积极引导。

二、共青团与青年政治参与

青年政治参与由自发到自觉的过程，不是一蹴而就的。现代政党政治制度原理告诉我们，只有具备明确的政治纲领，建立有效的组织架构，形成完备的制度体系，才能在获取政治资源中具有一席之地。共青团与青年具有互为因果、相互影响的关系。青年离开了共青团，犹如鱼离开水一样，就容易丧失政治参与的活力，当然，团组织离开了青年，犹如大水覆舟一般，就容易丧失组织存在的生命力。

（一）共青团在青年政治参与中的作用

共青团为青年发展提供组织凝聚。《团章》规定，凡是“年龄在十四周岁以上，二十八周岁以下的中国青年，承认团的章程，愿意参加团的一个组织并在其中积极工作、执行团的决议和按期交纳团费的，可以申请加入中国共产主义青年团”。[6]据我国第六次人口普查结果，仅16至26岁的年轻人口占全国总人口的17%，达2.25亿，如果将年龄放宽到35岁，那我国青年人数至少有3亿。[7]如此庞大的规模，如果没有一个全国性的团体来统一领导，青年群体将会是一盘散沙。按组织类型划分，共青团属于以实现“特定目标”为宗旨的社团组织，更是一个带有强烈“政治色彩”的人民群众团体。因此，共青团成为2000多个全国性社团中代表青年利益的最大组织。共青团有明确的合法地位、鲜明的活动目标、完备的规章制度、充裕的行动空间、基本的财政保障等，这些都为团组织领导青年提供了必要的条件。

共青团为青年发力提供平台保障。“组织的功能是由该组织的根本属性和现实任务两个维度决定的，其中根本属性具有一般性意义，因为这是在历史过程中不断生成并获得巩固的。”[8]历史和现实都无不证明，共青团是青年政治参与的最重要、最可靠载体。团是在党的帮扶和领导下建立和发展起来的，党通过团有效影响、凝聚青年资源，夯实党的群众基础，团成为党的得力助手和后备军。团的一项重要政治工作就是为党培养和输送合格的接班人，充实党的力量。建团90多年来，只要坚持党的领导，团在众多政治历史事件尤其是青年运动中，都能发挥着生力军的作用；团及其附属的学联、青联、青企协、青基会、团校等，紧紧抓住“党如何看待青年、培养什么样的青年、如何开展青年工作”的核心议题，在围绕中心、服务大局的建设事业中为青年搭建施展抱负的最广阔平台。

共青团为青年发声提供博弈渠道。党的十八大报告指出：“必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”[9]团在青年联系党和政府中发挥着桥梁与纽带的作用，是最能代表青年利益、最能为青年谋福利的组织。亨廷顿认为：“评判一个政治体制是否民主依据的标准涉及两个维度，一个是竞争，一个是参与。”[10]而无论竞争还是参与都需要渠道，“现代社会阶层的分化必然导致各个社会阶层为了维护自身的利益也必然有强烈的政治参与要求，而且这种热情需要按照法律和通过合法的渠道表达出来”。[11]团在搭建与执政党、政府及各民主党派和社会团体的对话，整合青年政治意愿，改善青年政治参与的外部环境方面发挥着积极作用。因此，青年的声音可以及时传递给党和政府，党和政府的政策主张又可以有效传播给广大青年，团能将青年的政治要求进行有效的传递，这为青年政治意见的合理宣泄以及政治参与提供了有效的渠道，从而化解政治参与过程中的不稳定因素。

（二）共青团在青年政治参与中的优势

共青团在政治参与过程中，有着思想政治、组织纪律、舆论宣传等方面的优势，这些优势扩大了共青团政治参与的广度与深度，同时更加确立了共青团的政治参与优势。

共青团具有思想政治优势。《团章》规定：“团坚决拥护中国共产党的纲领，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为行动指南，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，团结全国各族青年，为把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，为最终实现共产主义而奋斗。”[12]这指明共青团与共产党有着同源的意识形态基础——坚持马列主义，有着共同的奋斗目标——实现共产主义。因为有着共同的意识形态基础和奋斗目标，这就使共青团顺理成章地成为“党的助手和后备军”，党团之间特殊的政治关系也在党章中得到确认。团在党的领导下，坚持以马克思主义为指导，以共产主义为奋斗目标，既保证了共青团的政治方向正确，又为共青团的政治录用提供了可能。因此，团在政治参与中具有工会、妇联以及其他社会组织无法比拟的天然政治优势。当然，团具有政治参与优势的前提是坚持党的领导，离开了党的领导，共青团的政治属性也就无从谈起，团作为党联系青年的纽带也就荡然无存，不过，这种政治优势不是天然得来的，而是在长期的中国革命、建设中，党团之间磨合、相互选择的结果。

共青团具有组织纪律优势。团一方面是“党领导的先进青年的群众组织，是党的事业的重要组成部分”，团另一方面更是人民团体，只不过团不是一般的社会团体，更不是一般的中介组织，而是一个准政府机构。因此团具有类似中共的组织架构，从中央到地方都建立起严密的组织网络。据团中央组织部公布的全国团内统计最新数据显示，截至2015年年底，全国共有共青团员8746.1万名，共有基层团组织387.3万个，其中，基层团委28.9万个，基层团工委2.3万个，团总支21.5万个，团支部334.6万个。[13]同时组建起以共青团为核心的各级青联、学联、少先队、青企协、青年志愿者协会等数十万家。共青团处在党向青年进行政治动员的中间环节，起到上情下达，下情上达承上启下的作用。严密的组织架构，可以保证团能及时响应党的号召，动员青年力量；完备团的组织章程，可以通过思想政治教育、社会生活实践、组织纪律训练等引导青年进行有效、有序的政治参与，尤其是它可以通过青年中的先进分子更好地组织教育广大青年。

共青团具有对话渠道优势。团是可以与党政机关、企事业单位直接开展对话的机构。团能与政府职能部门直接沟通，并且影响相关法律、法规、政策的制定，如在《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国义务教育法》等法律法规的制定、落实过程中，团发挥了重要的作用，这是其他青年自组织所不具备的渠道优势。此外，人大、政协是共青团参与国家政治生活、表达青年权益的重要渠道。“与人大代表、政协委员面对面”活动是共青团维护青年合法权益、引导青少年有序政治参与的重要工作。每年“两会”，从团中央到团县委都会组织团员青年与当地人大代表、政协委员进行面对面的交流，在推动涉及青少年权益的立法方面具有重要作用，同时也统筹加强政策转化落实。

共青团具有品牌宣传优势。团在广大青年中是最具公信力的青年组织，同时，团也形成了具有鲜明特色的品牌栏目。“青年文明号”“新长征突击手”“青年之声”互动社交平台等一大批品牌栏目，建立起服务青年的联盟体系，通过“团帮青、专帮青、青帮青、政帮青、社帮青”等多种方式，全团已有4万多名各领域专家入驻“青年之声”组建各类线下服务实体500多个，广泛开展了各类主题活动和实地帮扶，“青年之声”平台累计访问量达6.5亿人次，接受咨询、求助和问题反映15万条，团组织有效回复2.2万条，向有关职能部门转办问题线索1000多条。同时，共青团还拥有《中国青年报》《中国青年》《中国共青团》、微博、微信公众号、中国青年网、未来网等中央级媒体平台，以及各省级团委的报纸、网络平台等都是共青团强有力的宣传发声平台。

（三）共青团在青年政治参与中的挑战

共青团在不同的历史时期都面临着挑战，经历了90多年的共青团，现在所面临的挑战一点都不比建团初期来的少，甚至可以说，团现在面临的问题更为紧迫、更为复杂。这些挑战主要来自以下几方面。

执政党对共青团提出新命题。党作为团的缔造者，一直以来对团都有不同的要求，提出不同的命题。“党从来都把青年看作是祖国的未来、民族的希望，从来都把青年作为党和人民事业发展的生力军，从来都支持青年在人民的伟大奋斗中实现自己的人生理想。”[14]但无论是哪一种要求，哪一项命题，团都是在党的领导下开展形式多样的活动：建团初期到新中国成立前，主要以政治斗争、武装革命为主，目的是配合党夺取革命胜利，建立人民政权；新中国成立后到改革开放之前，主要代表政府管理青年，动员青年参加社会主义建设；改革开放后到21世纪初，主要以公益服务为主，突出服务青年的作用；21世纪初至今，主要以动员、整合为主，多维度整合社会资源，服务青年发展。特别是党的十八大以来，新一届党中央集体对新形势下团在坚持党的领导、突出团的先进性和群众性、维护青少年合法权益、推进团的建设等方面提出了新的要求。习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时更是语重心长地提出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是党和国家的工作大局，也是中国青年工作的大局。[15]面对党提出的新要求，团有责任和义务积极响应和妥善落实。

网络对共青团提出新挑战。由于互联网的迅猛发展，越来越多的青年借助网络进行政治参与。陆士桢的《当代中国青年网络政治参与基本状况研究报告——全国范围内的基础调查》显示：“获取政治信息是青年网上排名第一的行为；民生和主权问题是青年参与度最高的领域；国际政治是青年网络参与的重点之一”[16]青年越来越借助论坛、博客、微博、微信等网络渠道，接受和发布信息，参与讨论，发布评论等。但是正如有学者指出的“网络的自由性不仅使人摆脱了真实身份的限制，而且是使人摆脱了各自的传统文化、道德规范的约束”[17]。大量实用主义、历史虚无主义、民粹主义、新左派、保守主义、自由主义等社会思潮随着网络空间的不断扩大而日益增强其影响力，网络安全日益受到威胁，由网络引发的社会波动也层出不穷，“茉莉花革命”“英国骚乱”“占领华尔街”“占领中环”等事件中，网络都起了推波助澜的作用。共青团联系青年的传统手段受到新兴互联网的挑战，这是共青团亟须面对的时代课题。

团情、社情对共青团提出新要求。“青年与政治发展之间的关系应该是以接班人政治为基础，以公民政治为发展方向，充分考虑代际政治发展规律、最大限度地避免反叛政治出现。”[18]国内外政治现代化的经验表明，越是社会转型期，政治参与的急剧增长性与无序性越是并存。当代青年是伴随改革开放成长起来的一代，工业化、信息化、城镇化、市场化、全球化、社会转型对他们产生影响深刻，与上一代青年呈现出截然不同的复杂特征，大量原子化青年和自组织青年更是共青团管理和服务的盲区。习近平总书记曾深刻指出：“要深入研究当代青年成长的新特点和新规律，把准方向、摸准脉搏，大力推进团的组织和工作创新。”[19]一方面，党在保证政治领导的前提下，不再包揽群团组织的具体事务，使团传统的政治资源和组织资源有所减弱，团的号召力、吸引力有所下降；另一方面，团自身存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题也困扰着团的发展。时代的变化、社会的转型、青年需求的更新都给团的发展提出了新的问题。

三、群团改革背景下青年政治参与的路径

2015年7月，党中央召开党的群团工作会议，分析研究新形势下党的群团工作面临的新情况、新问题，出台《关于加强和改进党的群团工作的意见》，2016年8月，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》，正式拉开了团的改革序幕。群团改革背景下，团在青年政治参与的过程中应该坚持以下路径原则。

（一）坚守原点，以中共为标杆，守住团的生命线

共青团的第一属性是政治性，这是建团的理论原点，团的任何活动都不能背离这一理论原点，这也是团的生命线。即便是党团之间的互动关系，也应该是团随着党在不同历史时期的职能定位作相应调整，而非团的擅自调整。在建团初期，由于没有理顺党团关系，团的发展经历过一些波折，出现过“先锋主义”和“取消主义”的错误。

党是中国政治的领导力量和领导核心，是“中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。[20]党有着崇高宗旨和奋斗目标，而团是“党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军”。团是对党的一脉相承，团的神圣与光荣以及团在政治上的优势完全得益于党。因此，离开了党，团将失去存在的合法性和必要性。

团在意识形态上要坚持马克思主义指导，坚定共产主义理想信念。“信念就其本质来说，不可能是一种不劳而获的精神财富。只有通过积极的活动，信念才会起作用，才能得以巩固，才能变得更加坚定。”[21]一方面加强共产主义理想信念教育，加大“我与祖国共奋进”“学党史、知党情、跟党走”青年马克思主义者培养工程等主题宣传教育活动的力度，在建设团组织的具体实践中，充分重视思想建团，引导青年坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，树立共产主义远大理想和社会主义共同理想。在广大青年中宣传共产主义思想，增强青年的政治认同感，组织动员广大青年更加紧密地团结在党的周围；在与国内外各种不良思潮的斗争中，夯实青年拒腐防变、提高觉悟的思想基础；通过“两学一做”、团史团情教育实践共产主义理论。

团在政治生活上要完全服从党的领导。“党的领导是推进中国特色社会主义事业的根本保证，也是共青团工作健康发展的根本保证。共青团是党亲手缔造、直接领导的，任何时候都要以党的政治纲领为奋斗目标，以党的指导思想为行动指南，以党的中心任务为光荣使命，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。”[22]团要进一步落实看齐意识，向党中央看齐，向总书记看齐。团在工作上要紧密服务党政中心，服务大局。服务大局是共青团的工作主线。一直以来团具有“党有号召、团有行动”的优良传统，团的工作不但锻炼了团员青年，而且能更加坚定青年的理想信念。

（二）找准支点，以青年为立足，夯实团的感情线

如果说政治性是团的原点，那么群众性则是团的支点。政治性与群众性共同构成了共青团的组织品格。团要继续为青年提供锻炼机会。正如恩格斯指出的：“我们的理论是发展的理论，而不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条，愈少从外面把这种理论硬灌输给每个人，而愈多由他们通过自己亲身的经验去检验它，它就愈会深入他们的心坎。”[23]在政治性上，团是以党为核心，在群众性上，团又是青年群众组织的核心。青联、学联、青企协、青年志愿者协会以各类青年社团构成了团联系青年的网格体系，在这些网格体系中，青年通过青年文明号、青年岗位能手、技能竞赛等实践活动锻炼了能力，推动青年的教育与融合。青年通过团得到了政治上的锻炼，丰富了经历。团组织要进一步增加有效制度供给，拓宽青年有序政治参与渠道，从而有效引导青年政治参与需求，提升政治参与水平。

团要继续维护青年利益诉求。团要把握当代青年的新特点、新需求，着力解决青年最现实、最紧迫、最普遍的问题。服务青年是团工作的出发点和落脚点，团员青年满意不满意是衡量团工作成败的标准。联合国经济与社会事务部在《关于青年民事参与的世界青年报告》中指出：“年轻人有效参与民事生活的能力很大程度上取决于他（她）所生活的社会经济和政治环境。缺乏体面工作、没有充分的劳工权益和社会服务开支，会对年轻人在其一生中参与民事生活的能力造成长期的负面影响，而这又会对广泛的社会发展和社会包容产生长期的负面后果。”[24]因此，团要在促进青年成长成才、困难青少年群体帮扶、维护青少年合法权益等方面加大帮扶力度，努力改善青年的社会经济环境。“团组织要积极配合政府有关部门，充分发挥自身的组织网络优势和近年来积累的工作载体优势，继续在就业见习、资金扶持、技能培训、创业带头人培养等方面，把促进青年就业创业工作做深做实。”[25]

团继续为青年提供渠道支持。共青团通过拓宽政治沟通渠道，如通过会议、对话、座谈等形式，表达青年意见，参与法律法规和政策制定，从而达成更广泛的政治认同，广泛达成政治认同感，从而形成“人们对所属的政治系统的情感上的归属感或依附感，对政治权力的信任、政治价值的信仰”[26]。团中央提出：“普遍开展‘共青团与人大代表、政协委员面对面’活动，注重发挥政协共青团、青联界别和青联委员中人大代表、政协委员的作用，围绕新生代农民工社会融入、净化青少年网络环境等主题，积极反映青少年普遍性利益诉求，并推动全社会关注和解决。”[27]

（三）寻找撬点，以改革为契机，延伸团的事业线

当前群团改革是共青团发展的新撬点，中央出台了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，为团的改革发展指明了方向。

进一步深化团的改革创新。党的十八届三中全会制定了新时期全面深化改革的总框架，协调推进“四个全面”战略布局要求群团组织加快自身改革创新的进程。团的改革核心是增强“三性”、去除“四化”，着力解决脱离青年的问题。推进国家保持和增强政治性、先进性、群众性，是加强和改进群团工作的根本要求，也是推进群团组织和工作改革创新的根本要求。按照《共青团中央改革方案》设计的改革路线图，着力推进共青团改革。

进一步加快网上共青团建设。网络是影响现实政治的重要力量，是服务群众的重要平台，也是群团组织活动的重要阵地。团要打造“智慧团建”系统，建立直接联系服务青年、有效动员基层团组织的网上工作体系，形成“互联网+共青团”格局。网上共青团建设是中央确定的团的重点工作，“智慧团建”是其核心内容。“智慧团建”系统是网上共青团的重要组成部分，是推动共青团自身建设互联网转型、创新青年群众工作运行机制、落实从严治团要求的重要举措，是信息时代改革和加强团的自身建设的战略性基础性工作。加快网上网下“青年之家”服务平台建设，按照团中央的计划到2017年年底，全国所有的城市街道和东部地区80%、中部地区60%、西部地区 50% 的乡镇都建成 1个以上“青年之家”。

进一步加强团干部队伍建设。打铁还需自身硬，打造一支信念坚定、本领过硬、作风优良的团干部队伍是团的事业发展的客观需要。团十七大报告指出：“要组织和推动各级团干部认真学习中国特色社会主义理论体系，坚定信念、坚定信心，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。”团的干部要认真学习党史、团史，深刻理解党的根本宗旨、优良传统、历史使命，增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，要加强能力建设，成为联系青年的好纽带。

[1] 塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华、刘为等译.上海:上海人民出版社，2008:28.

[2] 王浦劬.政治学基础（第二版）[M].北京:北京大学出版，2008:166.

[3] 张洋、喻思娈.第三十八次《中国互联网络发展状况统计报告》在京发布[N].人民日报,2016-08-05（05）.

[4] 邓希泉.当代青年政治参与新特征新趋势[J].人民论坛,2012（09）:49.

[5] 董悦、李凌云、唐洁秋.青年自组织研究——以杭州市为例[J].中国青年研究,2008（03）:5-11.

[6] 共青团中央委员会.中国共产主义青年团章程[M].北京:中国青年出版社,2013:2.

[7] 中华人民共和国国家统计局.第六次全国人口普查主要数据公报[N].人民日报, 2011-04-30（03）.

[8] 郑长忠、袁里.社会转型期共青团职能定位与实现途径研究[J].中国青年研究，2008（03）:32-35.

[9] 中国共产党第十七届中央委员会.中国共产党十八大报告[N].人民日报,2012-11-09（02）.

[10] 塞缪尔·亨廷顿.第三波——二十世纪末的民主化浪潮.刘军宁译[M].上海:上海三联书店,1998:6.

[11] 张勤.中国公民社会组织发展研究[M].北京:人民出版社,2008:53.

[12] 共青团中央委员会.中国共产主义青年团章程[M].北京:中国青年出版社,2013:5.

[13] 新华社.截至2015年底全国共有共青团员8746.1万名[N].人民日报,2016-05-04（04）.

[14] 习近平.习近平在同各界优秀青年代表座谈时的讲话[N].人民日报,2013-05-05（02）.

[15] 习近平.习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2013:12.

[16] 陆士桢、潘晴.青年网络政治参与——当代中国青年网络政治参与基本状况研究报告—全国范围内的基础调查[J].中国青年社会科学,2015（01）:61-66.

[17] 张康芝.共同体的进化[M].北京:中国社会科学出版社,2012:83.

[18] 孙琳.论青年政治的三种模式及其发展走向[J].当代青年研究,2013（04）:23-26.

[19] 新华社.让青春在实现中国梦的征程上焕发光彩—以习近平同志为总书记的党中央关心青年和青年工作纪实[N].人民日报,2015-07-24（01）.

[20] 中国共产党中央委员会.中国共产党章程党章[M].北京:人民出版社,2013:1.

[21] 霍姆林斯基.让青少年一代健康成长[M].北京:教育科学出版,1984:212.

[22] 秦宜智.高举团旗跟党走、奋力实现中国梦--在中国共产主义青年团第十七次全国代表大会上的报告[N].中国青年报,2013-06-18（02）.

[23] 马克思恩格斯.马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京:人民出版社,1995:681.

[24] 何农.联合国报告称青年经济地位差、政治参与度低[N].光明日报,2016-07-19（08）.

[25] 秦宜智.秦宜智同志在共青团十七届一中全会上的讲话[N].中国青年报,2013-06-21（02）.

[26] 孔德永.政治认同的逻辑[J].山东大学学报（哲学社会科学版）.2007 （01）:124-128．

[27] 秦宜智.高举团旗跟党走、奋力实现中国梦--在中国共产主义青年团第十七次全国代表大会上的报告[N].中国青年报,2013-06-18（02）. The Historical Logic and Realistic Path of the Communist Youth League in the Youths’Political Participation

Liu Donghai Wang Hui
(Zhejiang Communist Youth League School)

Youth political participation is essential to promote the modernization construction of national systems of governance and governance capacity.The Communist Youth Leagueplayed the role of bridge and link and became the reliable force and a good helper in the various historical periods in the historical evolution of political participation of the youth’s“deconstruction” and“reconstruction”. The regimenthas accumulated rich experience in the work of the masses and formed a complete set of youth work method in the more than 90 years of construction history.But in the face of the dramatic changes in the current situation, new requirements on the mission of the party and youth’s new expectations, the original mode of operation is difficult to adapt to the new situation, to deal with new problems, and the regiment has the danger of being marginalized. The central protocooperation work conference spirit points out the direction of the reform and the party designs the reform map which opens a new chapter of the self-help system reform.

Youth Political Participation;Communist Youth League;Reform; Innovation

The Historical Logic and Realistic Path of the Communist Youth League in the Youths’Political Participation

D430

A

1006-1789（2016）06-0023-08

责任编辑 曾燕波

2016-06-01

刘东海，浙江省团校干部教育中心,讲师，主要研究方向为马克思主义哲学和青少年教育；汪慧，浙江省团校科研教学管理部，教授，主要研究方向为青少年教育。