论国外后新公共管理运动对我国公共管理的影响

胡伟娟



论国外后新公共管理运动对我国公共管理的影响

胡伟娟

摘要：我国的公共管理自新中国成立以来经历了一段较长却衍变缓慢的发展历程，国外后新公共管理运动新视角、新体验的冲击，对我国的公共管理也带来了一定的影响，结合我国的公共管理实际，我们来研究国外新公共管理运动对我国公共管理的影响。

关键词：国外后新公共管理运动；我国公共管理；影响

20世纪80年代，西方的国家为了抵制逐渐与信息经济、技术革新的全新时代脱节的传统官僚体制模式的政府管理而兴起了一场声势浩大的政府改革运动，这也就是我们熟悉的新公共管理运动。而在新公共管理运动兴起的20年后，西方各国开始发现，新公共管理运动在理论上有着许多无法自圆其说的矛盾和问题，同时新公共管理运动在实践过程中也不是顺风顺水，运行的诸多困难和不足都让西方国家对新公共管理运动进行了重新思索，于是后新公共管理运动应运而生。后新公共管理运动摒弃了新公共管理运动一些无用的理论基础，并对以自然科学和社会科学为基础的公共理论基础进行了深度汲取和提倡，同时也在时间方面完善了新公共管理运动的缺陷和不足，国外后新公共管理运动一定程度上可以说是新公共管理运动的一次超越，缓解了组织政治控制削弱、管理运作失控、公共部门组织结构裂化、公共服务碎片化等新公共管理运动的实践问题，成为了很有价值的公共管理理论基础。

我国的公共管理在新中国成立以后的很长一段时间，一直都是政治导向型的政府管理模式，政府主导着我们国家的全面公共管理。后来改革开放，经济飞速发展，我们的公共管理转变为经济导向型的政府管理模式，在这个阶段，许多时候国家的公共管理要让步甚至服务于经济建设，因为那个时期经济的发展，国家的腾飞才是所有工作的重心。人民生活水平提高了，精神层面的需求也随之增加了，这个时候我们国家的公共管理就转变为我们现在的主要管理模式公共服务型政府管理。因为我们国家的经济起步和发展建设远远落后于西方国家，我们有着属于自己的国情和管理体系，所以我们的管理模式虽然随着逐步吸取西方的先进管理经验有了一步步地改革和转型，但中西方管理模式和理念的交汇并不是一个一蹴而就的过程，我们的公共管理直到如今还是有着许多机械和相对滞后的地方，需要国外后新公共管理运动来给我们一些启示，所以本文就主要探讨一下对西方政府体制产生重大变革影响的后新公共管理运动对我国公共管理的重要影响。

一、后新公共管理运动带来的改变

1.实现管理主体多元化

后新公共管理运动打破了以往传统公共管理中政府职责不清。管理职能混乱的格局，主张政府应该对自己的职责有一个清晰明了的定位，政府只是政策的制定者，应该把自己所有的工作重心放在为人民规划改善民生，合理有效的政策建议上。而不是职责不清，一边在制定政策，一边又要插手执行，这样不仅造成资源的严重浪费，成本预算的超额，而且政府俩手抓的工作方式也会大大降低工作效率，增加工作成本。政府权责不明、工作没有主次、分不清具体职责，更会造成政策建议出不好，具体实行过程又因为导向性失误而产生各种困难。在公共管理事务中，不是只有政府一个主体管理者，还有非政府组织、非营利组织、社区组织和公民公共管理自治组织等第三部门机构团体，这些都可以在政策的具体实行中作为主导来代替政府的角色，而让政府责任权利更加单一、明晰。

2.顾客至上的全新价值理念

后新公共管理运动之前，行政大部分时候是以管理者为主，而漠视忽视服务对象的。消费者不能在自己消费的过程中享受到自己花钱应该享受到的体验，而是被动机械地接受服务人员按照他们店内要求提供的服务，这根本不能满足消费者的社会需求。后新公共管理运动的革命改变了政府与公众之间的关系，使得政府的公共行政不再是管制行政而转变为服务行政。后新公共管理运动为顾客消费者呼吁，把顾客抬到了一个相当高的位置，倡导人权，呼吁政府以人为本，让管理者尊重消费者的主权，时刻以消费者的需求作为导向，提高管理者的服务质量。这样的运动使得我们的管理政府从以前的自己为主任性服务转变为开始根据顾客需求提供多样化和高质量的公共服务政府，从而产生了顾客至上的全新价值理念。

3.引入竞争机制

后新公共管理运动以前，公共管理是政府一家之言的绝对行政力，政府在公共管理的市场强加干预，打压扶植，造成很多竞争者因为没有政府背景而无法正常经营。后新公共管理运动改革提倡引入市场竞争机制，发挥市场的自由杠杆，政府不能从旁干预，要在市场天平的导向中让更多具有更优质公共服务和服务质量的私营企业加入到市场活动的竞争中来。在这样的良性竞争中，以竞争求生存，以竞争求发展，大大提高我们公共服务的质量和效率，让我们民众主体在公共服务中具有更多选择和享受更好的公共服务。

4.政府授权分权管理

后新公共管理运动之前，传统的公共管理一直采用集权的管理方式，虽然这样的统一支配管理有着一定的作用，但随着社会的发展面对一些突发事件，集权管理是不能满足民众要求的。后新公共管理运动强烈地批判了这样的集权背离基层民众意见的政府公共管理模式，极力倡导用分权、授权的新管理办法来替代落后的集权管理，这样才能更灵活、更高效地应对公共管理中出现的各种突发问题。

5.强调人力资源管理

后新公共管理运动以前，传统的公共管理并不重视人力资源方面的管理，在人员的录用、任期和工资方面存在程序化问题，也有很多的人员录用并不是通过公平的竞争上岗，在人力资源管理上存在很大的关系型和指派性，这不仅严重影响着工作效率和管理灵活性，同时还对许多自身有能力的进步人士是很不公平的。因为在这样的人力资源管理机制下，他们并没有机会获得和自身能力等价的工作。后新公共管理运动打破了这样的人力资源管理格局，开始重视人才的选拔和竞争淘汰机制。后新公共管理运动取消了原先的工作不变更制度，用短期合同的方法和绩效工资制来让员工产生压力和紧张感，从而大大提高工作效率。同时后新公共管理运动对原来地位超然的公务员制度发起挑战，一是一定程度上消减了公务员的工资，二是打破了公务员终身不免职的旧体制，提出要选拔出真正关心民众的人才来担当公务员的职务，这样才能更好地服务公共管理建设，指出真正关系民生建设科学合理的建议。

二、后新公共管理运动对我国公共管理的影响

1.政府公共服务领域引入竞争机制

我国经济发展很长一段时间都是计划经济体制，政府主导了大部分的市场和发展领域，这大大降低了我国经济的发展效率，在我国公共服务领域，一旦政府占有绝对的或相对大部分的主导权，这样的管理机制就会显得机械化、呆板化以及效率低下。后新公共管理运动中引入竞争机制来调整政府与社会、市场之间的关系，使得公共服务管理灵活、高效、具有了生机。我国受后新公共管理运动影响，在市场上和社会中也引入了竞争机制，打破政府垄断，大幅提高了公共服务的效率和质量，也带来了市场的公平与繁荣。

2.借鉴国外科学的企业管理方法

后新公共管理运动带给西方国家的并不仅是一场公共管理方面的改革和转型，而且这场运动也从思想层面上彻底激活了西方国家各个领域的创新发展意识。我国很多时候发展管理有些因循守旧，一成不变。后新公共管理运动不仅带给我国后新公共管理的理论作为我们求变求新的基础，同时还带来了国外科学的企业管理方法，这对以国企作为主要经济重心的中国发展模式有着很重要的影响。我国的公共管理要在继续完善现有管理方式的同时，合理借鉴国外先进科学的企业管理方法和管理理念，使其和我们的原有理念进行融合，在此基础上求突破、求创新，更好地实现我国公共管理在新时期的发展。

3.转变政府职能，强化政府管理职责

我国的公共管理过去是政府当家作主的领导机制，这也属于西方国家后新公共管理运动之前的集权方式，随着后新公共管理理念的影响和深入，我国的公共管理体制也开始有了改变和新的发展。转变政府职能，推动政府改革，强化政府管理职责，我们政府在新的转型中不再单单是我们国家的领导者，更是我们民众的服务人，政府要以更好的服务人民作为新时期的工作重心。过去的政府权力过于集中，大事小事包揽，造成权责不清，事情重叠杂乱，行政管理更是混乱，也更谈不上实在地服务人民。我们要在后新公共管理运动中得到启示：政府应该还权于社会和普通民众，以更好地为人民创造利益作为最重要的政府实践，更好地为公众服务，从根本上转变政府职能，强化政府管理的职责，实现我国公共管理的巨大转变和成功。

西方国家的后新公共管理运动带来了许多政府管理实践中创新和后现代意义的理论基础，这对我国的公共管理有着重要的影响，很值得我们借鉴和学习。但在应用到我国的具体公共管理改革中时，我们一定要结合实际国情。对这些后新公共管理理论加以分析、选择、取其精华的影响来发展自身。唯有这样，我们才能从后新公共管理运动带来的影响中学习和吸收利于我国公共管理发展的成功经验，进而成功地推动我国的公共管理改革。

参考文献

［1］［英］简·莱恩.新公共管理［M］.北京：中国青年出版社，2004.

［2］［美］尼古拉斯·亨利.公共行政与公共事务（第八版）［M］.北京：中国人民大学出版社，2006.

［3］唐兴霖.公共行政组织原理：体系与范围［M］.广州：中山大学出版社，2009.

［4］邓念国.新公共服务理论：政治民主与行政民主在新时期的融合［J］.江汉论坛，2011.

（作者单位：河南财政金融学院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.066