秘书腐败的文化机理及其对策研究

李海群



秘书腐败的文化机理及其对策研究

李海群

摘要：近年来我国“秘书腐败”案件层出不穷，在全国党员干部中引起强烈反响。秘书腐败的影响并不亚于领导干部腐败的影响，严重损害了党和政府的形象，腐蚀、危害公务员队伍，造成极坏的政治影响和严重的经济后果。本文分析秘书腐败的表现形式，探讨秘书腐败产生的原因，做到对症下药，防止秘书腐败，对于改善秘书形象，加强党风政风建设大有必要。

关键词：秘书腐败；文化机理；对策

一、秘书腐败综述

1.秘书腐败的概念

秘书腐败是指从事秘书职业的组织和个人，严重违反国家法律和法规，运用不正当手段牟取利益，侵犯国家和人民财产并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。①秘书腐败必须引起人们的高度重视。秘书腐败是我国刑法中利用影响力受贿罪的一种典型形态，对社会具有重大危害。

2.我国当前秘书腐败研究

改革开放以来，我国反腐败研究开始正规化、制度化。大量的现实和有关调查反映出这样一个事实：在构建社会主义和谐社会的今天，防治秘书腐败已是刻不容缓，各界对于反腐败的研究也逐渐深入。如余红平从社会学和伦理学视角探究秘书腐败的原因及其治理，提出坚持走秘书职业化道路化解社会困境，运用秘书伦理自主性解开伦理困境；梁木生从经济方面着手，指出腐败产生的诸多原因中，经济原因起到了主要作用，是腐败的总根源，预防秘书腐败的最基本手段是经济手段；李松探究了秘书权利的隐性来源，指出秘书腐败的治理关键是制衡“一把手”权力；罗松江永从信息角度分析秘书腐败的实现途径，提出治理秘书腐败必须坚持信息公开、公众参与以及法制建设；黄琼英指出治理秘书腐败不仅要求领导干部提高思想道德素质，做到率先垂范，还要求秘书要注意道德修养，廉洁自律等。

二、秘书腐败现象的危害性

1.危及社会稳定和国家政治统治

⑴秘书腐败导致党在人民心中失去威信，直接危及社会稳定。秘书腐败会直接导致机关办事效率下降，人们不送礼就办不成事，这使得人民更加不相信政府、不相信党。不仅损害了广大人民的利益，更加抹黑了党和政府的形象。一个秘书凭借着在领导身边工作，公权私用，只要打个电话，批个条子，就能获取几十万、几百万甚至上千万的金钱。那高层领导如果心术不正，岂不是更容易犯下惊天大案，危及社会稳定。

⑵秘书腐败离间政府和人民的感情，危及国家政治统治。秘书腐败与领导腐败是密不可分的，秘书腐败的实质是决策权和执行权互相联动的合作腐败，领导与秘书之间是很微妙的合作关系，一荣俱荣，一损俱损。腐败领导的身边往往就有腐败秘书；同理，腐败秘书也催化腐败领导的产生。人民群众得知这么多领导官员卷入腐败案件，会极大挫伤对政府的公信力，损害他们对党和人民政府的感情，直至危害国家政治统治的长治久安。

2.危害社会风气和社会道德水平

⑴秘书腐败对整个社会风气产生极大的破坏作用。秘书腐败及其在领导腐败中所起的作用使人们认识到要想办事顺利，不仅要拜好官员这个大“菩萨”，连秘书这个小“门神”也不能得罪。于是他们便带着各种“糖衣炮弹”轰炸秘书及相关领导，使得污腐败之风以及拜金主义等一些腐朽思想沉渣泛起，玷污社会。

⑵秘书腐败造成社会思想混乱，使社会整体道德水平滑坡。腐败是一种存在于社会并且难以消除的歪风邪气，当腐败的行为或观念成为利益圈和权力场中难以改变的潜规则时，人们根本无法自控。他们或为了实现自己的利益；或为了避免被误认作自认清高；或忌惮于不同流合污会受到打击报复；或者更有甚者认为腐败已经成为正常现象时，再加上法律打击力度不强、经济监人事管理不严、经济监管不到位等漏洞的存在，贪污腐败更是无所顾忌。社会上的关系网、权力网、保护伞、黑白一肩挑等现象，多与腐败的存在休戚相关。长此以往，我国的社会主义精神文明建设也将面临严重问题。

三、秘书腐败现象产生的原因

1.传统的“官本位”思想衍生的秘书文化

在中国，秘书文化从古至今都是官文化的组成部分。相对单一的官文化是中国传统文化的核心，与欧洲传统的“商官二元化”文化不同，它有两个根深蒂固、影响深远的特性那就是“官本位”与“家长制”。受“官本位”与“家长制”思想的影响，衡量社会价值大小的唯一标杆便是官职高低。国家政权以官职为杠杆，以向社会放开职位来吸引优秀人才走入仕途，并通过官职的高低或多或少的参与对社会财富的分配，官职荣誉高于一切。这种传统的“官本位”思想与“家长制”运行机制的形成是多种因素的共同作用：

⑴血缘宗族机制建立之初就带有“官本位”思想与“家长制”运行机制色彩。我们的先祖建立血缘宗族统治机制时，依靠的就是其在氏族争斗、发展生产和社会管理过程中形成的个人权威。在这种体制之下，人的社会地位是先天固定且难以逾越的，高级阶层享有分配社会财富的优先权，并因此在经济、政治生活中富有优越感。所以，追求高官职、享有特权，也就顺势的成为人人趋之若鹜的事情。即使是而后兴起的察举征辟制、九品中正制、科举制，事实上都是这种文化机理作用下的产物。

⑵“官本位”思想与“家长制”运行机制有其强大的理论支撑。先秦时期，各家各派思想家层出不穷，呈现出“百花齐放”“百家争鸣”的态势，道家的“无为而治”思想，墨家的“兼爱平等”理论以及法家的尚贤任能等进步思想，虽然各有其长处，但由于背离了血缘宗族统治的初衷，因而不被采纳。只有儒家崇尚仁政、推行秩序、宣扬服从的思想与封建宗族通知思想及其吻合，所以在汉以后为中国社会的主流统治思想，长达几千年之久，成为“官本位”思想与“家长制”运行机制的强大理论基础。

2.秘书的角色定位尚不明确

职业观不仅是对一个职业进行认识、并形成评价，往往也是决定职业文化是否健康的关键因素之一。③当前我国正处在社会主义转型期尚未形成清晰、明确的秘书文化定位，这种陈旧的秘书观直接导致了当前社会中的秘书腐败现象，具体表现为：

⑴领导者在秘书角色定位上的失误。一是忽视了秘书工作的辅助性，把秘书当成是权力的执行者。领导者将权力下放给秘书去处理工作，在这个过程中，秘书尝到行使权力的甜头，会助长其追求权力的欲望，从客观上造成腐败。二是将秘书作为自身腐败团伙的“合伙人”。一些腐败的领导深知“防人之心不可无”，与其时刻担心身边的秘书抓住自己腐败的犯罪把柄，不如把秘书拉下水，共同经营其腐败事业。而秘书迫于领导者的淫威不得不服从其命令，造成被动腐败。

⑵社会对秘书角色定位的失误。一是把秘书作为向领导实施贿赂的桥梁。高层领导不是人人都可以接触到的，但是他身边的秘书则没有那么高不可攀，所以很多腐败分子选择从秘书下手，通过秘书与领导搭桥接线，进行权钱交易。二是同领导一样，不尊重秘书的劳动成果，不尊重秘书的人格尊严，把秘书归为没有真才实能的光靠阿谀奉承才能往上爬的那类人，使得一些秘书心理失衡。为了实现所谓的“自我价值”，为了巩固自己的社会地位，部分秘书走上了对权与利极力追逐的不归路，对自身和社会产生了巨大的危害。三是社会对秘书与领导关系的看法相当暧昧，甚至误以为秘书与领导有不正当关系，这种带有歧视性的看法给秘书尤其是女性秘书的身心带来很大伤害，很多秘书即使想“出淤泥而不染”也得不到社会舆论的有力支持，从而给腐败留下了很大的生存空间。

四、秘书腐败的对策研究

转型期，社会在激荡变革中高速发展，同时也引发腐败的高发。腐败仿佛是侵入正常那个身体的毒瘤，严重阻碍了社会的进步，但“毒瘤”的形成往往又是因为精神文明滞后于物质文明的发展。所以着力于精神文明建设，努力改造现行秘书文化，创建一种先进的秘书职业文化才能遏制腐败这股逆流。

1.创建新型的、健康的“官文化”

秘书文化与“官文化”本身属于从属的关系，要建立一种健康的秘书职业文化，前提条件就是要摒弃传统的、腐朽的“官文化”，创建新型的、健康的“官文化”。为此，应当做到：

⑴坚定不移的以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，重新构筑我国的社会主流文化。充分发扬勤劳、踏实的优良传统，使“官文化”真正成为先进文化的代表，并带领秘书文化走向健康的发展之路。

⑵进行政治体制改革，加快政治民主化进程。秘书腐败以及领导腐败的产生，是因为广大群众接触不到政策制定以及执行的核心内幕，政务的不公开成为秘书腐败有力的屏障。所以应当坚持信息公开，倡导阳光行政，增强公众参与度与决策的透明程度，公开听取群众意见，提高政府的公信力以及决策的透明度。广大民众有事就可以直接去相关部门咨询，减少了秘书违规操作的可能性。

2.加强思想政治修养，提高秘书综合素质

内因是导致秘书腐败的根本原因，它包括秘书的世界观、人生观、价值观等综合素质。只要秘书自身有着很高的思想觉悟，腐败就不容易侵蚀到。所以，秘书人员应当从以下两个方面着手提高自身素质：

⑴注重理论学习。秘书要坚持不懈地用先进的理论武装自己，注重与时俱进，时刻关注并学习最新的先进理论，提高执行党的基本路线的自觉性。高层秘书往往是各领域高学历、高素质，且善协调、懂管理的综合型人才，对高层秘书的思想政治教育就要从世界观、人生观、价值观作为出发点。要在党员秘书中深入开展廉洁警示教育，使广大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防变的能力。

⑵注重个人修养。秘书是国家公务员队伍的重要组成部分，所以，良好的个人修养是秘书作为国家公职人员的首要前提。有才无德的人比有德无才的人对社会的危害更大，所以说德行修养比才能的获得更加重要。秘书人员应做到厚德载物、雅量容人，取得了一点点成就不沾沾自喜、不引以为傲，谦虚谨慎，不过分追求利益，时刻牢记为人民服务的宗旨。

3.正确定位我国秘书职业角色

⑴以马克思理论为指导，彻底改变现有的、较为陈旧的秘书观。秘书工作有其特殊的职业特性，它是作为领导的参谋和助手而存在，其职责是辅助决策、综合协调和沟通信息，秘书工作与领导工作有着本质上的区别。对秘书职业作出清晰而明确的角色定位能够使秘书自我认知到自己只是管理结构中的普通职位，秘书的本职工作是为人民服务。只有这样，秘书才不会以权力阶层自居，才会更加懂得约束自己，从而有效地防止秘书腐败现象的发生。

⑵建立确实有效的监督制约机制，规范秘书选拔和监督管理体制，从制度上抵制腐败。秘书是公务员队伍的一分子，建立并逐步完善公务员录用制度、晋升制度、考核制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、辞职辞退制度、退休退职制度和申诉控告制度，完善秘书用人机制，是抵制秘书腐败的有效方法之一。秘书的各项工作以及福利待遇均能得到明确地制度支持，合法权益得到保障，就不会有人想着投机倒把、走向腐败。

引文注释

①李文广.对“秘书腐败”现象的思考［J］.知识经济，2009（09）.

②巴林顿·摩尔.民主与专制的社会起源［M］.北京：华夏出版社，1988.

③徐忠献，吴广贤.秘书腐败的文化机理及其对策研究［J］.绍兴文理学院学报，2001（12）.

参考文献

［1］崔存利，王静，梁素贞，等.领导人际关系学［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］林吉.权力腐败与权力制约［M］.北京：法律出版社，1997.

［3］胡鞍钢.挑战腐败［M］.杭州：浙江人民出版社，2001.

［基金课题:安徽省哲学社会科学规划项目（项目编号：AHSKY2014D146）］

（作者单位：合肥工业大学马克思主义学院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.029