当前形势下基层党建工作调查研究——以太和县非公企业党建工作为例

王秀平　邹明远　王　宇



当前形势下基层党建工作调查研究
——以太和县非公企业党建工作为例

王秀平邹明远王宇

摘要：随着改革开放和现代化进程的不断深入，非公有制企业在国民经济中的地位和作用日益凸现，非公有制企业党建工作已成为新形势下党建工作的重要领域。如何适应新形势新任务的要求，以改革创新精神全面加强和改进非公有制企业党的建设，是摆在我们面前的一项新课题。

关键词：非公有制企业；基层党组织建设；研究

为了深入了解和掌握非公企业基层党组织现状，积极探索加强非公企业党建工作的方法和途径，太和县委党校成立非公企业党建调研课题组，于2015年7月开始在全县非公企业中就基层党组织建设进行专题调研。调研组始终坚持问题导向，通过走访座谈、翻阅资料、问卷调查等方式，对开发区部分非公企业进行深入调研，对发现的问题及时归纳、分析、梳理总结，并提出对全县非公企业党建工作的建议。

近年来，太和县委紧紧围绕“大开放、大投入、大民主、大发展，全市领先、全省进位”的“四大两先”的总体思路，突出工业发展和城市建设，非公企业迅猛发展。非公企业在全县经济总量中所占比重超过90%，已成为经济社会建设的主力军，扩大党的群众基础的主阵地，巩固党的执政基础的主战场。

一、非公企业党建工作现状

截至2014年底，全县共建非公企业党支部144个，其中单独建立党支部96个，联合建立党支部48个，覆盖非公企业576家。凡符合组建条件的非公企业全部建立了党组织。

秉承“党建也是生产力”的工作理念，广大基层党组织和党员同志们锐意拼搏、大胆创新，坚守共产党人实事求是的工作作风，成功地把非公企业的经济效益、社会效益和职工效益紧密结合起来，从而有效引领非公企业党建工作与经济社会发展同频共振、互惠共赢。

二、非公企业党建工作的现状

新的形势孕育新的挑战，新的挑战等待新的跨越。我们知道，全县非公企业党建工作还有很多不足，需要更多先进典型在加快发展、奋力赶超中当好排头兵，在服务大局、改进作风上做好表率。调研发现目前我县非公企业党建工作主要存在以下几个问题：

1.党建生产两融“难”

党的十八大和十八届三中全会对现阶段非公有制经济组织党建工作作出明确部署，习近平等中央领导同志也多次就加强非公企业党的建设工作作出重要指示和批示。思考如何把党建工作融入到企业生产经营管理中，提高非公企业党建的科学化水平，既是党建工作的时代命题，又是太和经济社会发展的现实需要。目前，太和县非公企业党建工作与经济发达地区相比，基础比较薄弱、整体活力不足，不少非公企业党组织开展活动与生产经营结合不紧密，就党建抓党建，务虚多，实干少；个别党组织成立后作用不明显，企业减少对党组织在人财物上的支持配合，挫伤了党建工作积极性，由此形成恶性循环。

2.党建工作合力“弱”

为了凝结各方面的资源，为非公企业的发展提供强大的精神动力和重要政治保证，为企业发展注入强劲活力，县委立足实际，于2010年在全市率先成立了县经济社会组织党工委。县“两新”党工委成立以来，围绕中心大局，立足开拓创新，为推动全县“两新”组织党建工作健康快速发展提供了坚强保证。而且对于部分重点企业也配备了兼职的党建指导员，但是我县非公企业的党建工作很多还仅限于组织部门的“孤军奋战”，一些职能部门没有充分发挥作用，认为党建工作不是本部门的主体业务，投入精力不多。开发区、城关工业园区各企业党建工作都仅局限于企业内部，日常联系不紧密，党建资源整合不够。

3.党建活动载体“少”

虽然总体上太和县非公企业都通过单独建立党支部和联合建立党支部等形式建立起基层党组织，开发区和城管公告也建立了党工委，有了一定的基础，但由于部分园区管理人员忙于园区规划、招商引资、基础建设等，部分非公企业忙于生产经营、拓展业务，对党建工作重视程度不够，导致党建滞后于企业园区发展，缺少活动阵地、服务载体。个别党组织凝聚力不强，组织活动存在形式化倾向。

4.党员教育管理“乱”

部分非公企业党建工作制度不健全，活动经费和党务工作人员少，导致对党员教育管理存在一些空白点，很多企业并没有配备专职的党务工作者。此外，非公企业自身的不稳定性导致从业党员流动性大，数量不固定，部分企业党组织组建后得不到巩固。此外，非公企业党员人数占职工人数比重小，加之党务工作者缺乏工作经验，致使党员教育管理难。

三、非公企业党建工作存在问题的原因分析

1.思想认识误区

非公有制经济组织党建工作思想基础薄弱。主要有以下三种思想倾向：一是非公有制经济组织中党组织“配角从属”思想倾向严重；二是党员的复杂、懈怠心态，“打工雇佣”思想倾向。在非公有制经济组织里，业主和党员职工是双向选择关系，很多党员认为自己是临时的，流动性比较大，饭碗掌握在“老板”手里，随时有被“炒鱿鱼”的可能，难以把自己的个人目标同非公有制经济组织党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，行使党员的权利和承担党员的义务，失去了党员应有的作用；三是价值利益的多元化。“急功近利”思想倾向严重，使得年轻人不愿靠拢党组织。

2.企业逐利本性

追逐利润是企业的本性，大部分非公企业主是为了赚取财富创业，动机单纯、目光短浅，因此企业主往往把精力都放在了生产经营上，对党组织的认同感不强。此外，由于我县主要以医药、纺织、化工等企业为主，随着节能减排、生态环保要求的提高，约束增强，相关企业面临着结构调整和产业升级的双重压力。为此，部分非公企业由于资金趋紧，对党建工作的人员和经费投入不足，造成党建生产“两条腿”。

3.工作方法陈旧

如何把党建工作融入到企业生产经营管理中，在服务发展、服务企业中，切实增强非公企业党组织的号召力、凝聚力和战斗力，实现“党建强，发展强”的目标是我县非公企业党建的一项重要课题。但就目前调研来看，很多企业的党建与生产完全是分开的，就党建抓党建，务虚多，实干少，党建活动和生产经营结合不紧密，党组织成员很少参与到企业决策和生产经营中，话语权小。因此党建工作机制变成一纸文书。

4.体制机制弊端

企业党组织书记的配置，原则上由企业行政副总经理兼任，配备专职党务工作者，并按照党内有关规定和程序，积极吸收企业决策管理中的优秀党员骨干，进入到企业党组织领导班子。但目前太和县非公企业党组织书记均是企业负责人，部分企业还未配备专职的党务工作者，由于工作运行机制和经费保障不足，党建与生产是“一手硬一手软”。

四、太和县非公企业党建工作的意见建议

1.县委高度重视是前提

县委重视是非公企业党建工作做好做强的关键。要建立县委统一领导、组织部门牵头抓总，非公工委、宣传、统战、工商、税务、工会等部门和单位参加的非公企业党建联席会议制度，定期研究解决有关问题。同时，定期召开党建工作会议，把部署非公企业党建工作作为重要的内容，并落实责任，加强督查。此外，要充分调动有关职能部门的作用，发挥党建指导员的帮扶功能，形成齐抓共管的强大合力，全面提高非公企业党建工作的科学化水平。

2.企业主的全力支持是关键

从太和县当前非公企业党建工作开展情况看，凡是党建工作抓得好的企业，企业主对党组织的认同感强，对企业党组织开展活动大力支持。因此，要加强对企业主的教育引导和政治待遇激励等，争取他们对企业党建工作的理解和支持，着力打造党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”。出台相关制度文件，对非公企业党组织书记的工作职责、任务和目标，以及党建指导员的选聘程序、工作职责、日常管理工作进行规范。一方面，推选社会责任感强、具有党务工作经验、综合素质好的同志担任园区党组织书记或专职副书记，动员园区内的党员民营企业家和经营管理层中的优秀党员担任企业党组织书记。另一方面，通过公开招聘等形式，择优录用大专以上文化程度、有党建工作经验的青年党员担任专职党务工作者，提高党务工作水平。

3.丰富党建活动载体是支撑

活动载体不丰富，缺乏必要的沟通渠道和表现平台是非公企业党员作用发挥的重要原因之一。丰富的活动载体，给党组织和党员活动提供平台，让非公经济党组织和党员先锋模范作用发挥出来，成为助推非公企业快速发展的强大动力。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合；在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。如建立文体活动载体，通过文体活动交流感情；建立交流载体，通过有效地沟通交流，了解党员、职工的心理状况，及时做心理疏导和情绪上的引导，把职工的异常思想状况和企业领导沟通，并有效地作出反馈或者干预。

4.完善工作机制是根本出路

只有不断完善体制机制建设，才能促使非公有制企业党建逐步向制度化、规范化、长效化方向迈进。一是健全工作运行机制。层层落实党建工作责任制，建立非公企业党建工作联席会议制度，形成各司其职、齐抓共管的工作格局，为非公企业党建工作的顺利开展提供组织保证。落实预警机制，对出现问题或陷入瘫痪边缘的党组织及时预警帮扶。二是以党建工作信息化提升党员服务水平。组织部门和非公企业可以开发“党员e家”系统，设计党员管理、学习教育课堂、党员思想交流平台等八大模块，把党组织的功能延伸到互联网上，为党员尤其是流动党员建起“网上家园”。这样既可以大大减轻基层党务工作者的工作量，给党员带来了便捷、实惠的服务，又可以有效破解流动党员教育管理难题。三是建立经费保障机制。把联建支部和单建支部工作经费纳入县财政统筹范围，每年给予适当地经费拨付，用于非公党支部的党建工作支出。四是建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容，把企业党组织发挥作用的情况作为重要指标。

（作者单位：太和县委党校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.018