经济新常态下大庆工业发展的思考

高俊杰

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313；大庆市信息中心，黑龙江 大庆 163002）

经济新常态下大庆工业发展的思考

高俊杰

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313；大庆市信息中心，黑龙江 大庆 163002）

大庆连续27年保持年产原油5000万吨和12年保持年产原油4000万吨以上，累计开采原油20多亿吨，为国家贡献了原油产量、上缴利税、油田采收率“三个第一”。在国内经济宏观形势和原油量价双降的影响下，大庆市工业2015年出现了历史上首次的负增长，工业发展速度进入下行空间。为推动大庆工业可持续发展，应该围绕抢抓政策机遇、培育扶持存量企业，推动科技成果转化、培育新的增长动力，完善延伸产业链条、培育产业配套体系，坚持依法行政、培育优良发展环境等方面积极开展工作。

经济新常态；大庆工业现状；面临的难题；推动可持续发展

一、大庆工业经济发展现状

（一）大庆工业发展取得的成就

大庆油田开发建设50多年来，连续27年保持年产5000万吨以上，12年保持年产4000万吨以上，累计开采原油20多亿吨，主力油田采收率超过国际先进水平10个百分点以上，为国家贡献了原油产量、上缴利税、油田采收率“三个第一”。

1992年，以国家级高新技术产业开发区辟建为标志，大庆开始二次创业，谋划发展接续产业，大庆工业发展进入新的历史阶段。石化产业是我市最大的接续产业，拥有8家主营业务收入超10亿元的化工企业，主要石化生产装置200多套，已形成千万吨炼油、百万吨乙烯等生产加工能力。装备制造业是大庆最具发展潜力的接续产业，企业总数逾千家，初步形成了以石油石化装备、汽车为主导、社会通用性装备为辅、比较完备的产业体系，建成了以沃尔沃、装备制造集团、石化机械厂、九环机械、惠博普等为代表的一批龙头企业，拥有抽油机、减速器、潜油电泵、射孔器材、真空加热炉、乙烯炼化装置、特种抽油杆等一批国内技术一流、国际知名的特色产品。食品产业是我市发展较早的主导产业之一，已经形成了较强的加工能力。新兴产业发展呈现较好的势头，目前形成新材料、现代装备制造、生物、节能环保、新能源和信息等6大类产业，砷化镓单晶及抛光片、阿维菌素、三次采油技术装备等产品达到国内先进水平。

（二）大庆工业运行存在的问题

在国内经济宏观形势和原油量价双降的影响下，我市工业2015年出现了历史上首次的负增长。

工业发展速度进入下行空间。2015年前9个月，全市规模以上工业增速同比下降4.3%，低于全省4.5个百分点，其中，中直企业实现增加值838.6亿元，同比下降4%；地方工业实现增加值164.9亿元，同比下降6.6%。

企业经济效益大幅下滑。1—8月，全市规模以上工业企业的主营业务收入同比下降31.7%，利税同比下降62.9%，利润同比下降74.7%。

投资意愿和要素需求不旺。去年1-9月，全市工业入统项目88个，比2014年同期减少35个；完成固定资产投资281.5亿元，同比下降23%。全市工业用电量135亿千瓦时，同比基本持平；铁路货运量1786.6万吨，同比下降33.1%；工业贷款余额198.8亿元，同比下降0.11%。

二、新常态下大庆工业面临的发展难题

（一）大庆原油产量和价格双降

2015年前3个季度大庆原油平均价格2503元/吨（54.4美元/桶），同比下降46.8%。“十三五”期间大庆原油产量将调整到年产3200万吨，大庆原油平均价格可能保持每桶50美元以下的低价。

（二）企业的产品销售难度加大

周边区域经济发达度不高，距边境口岸远且对外贸易区属俄远东欠发达地区，市场需求不旺盛。为油田配套的企业对本地市场依赖度高，地方企业入网销售本就比较困难，特别是油田采购政策改变和油田产能下降导致对外采购额减少后，地方配套企业生产平均下降30%以上，降幅为38.4%，其中58户企业降幅超过50%，地方钻井企业在大庆油田基本无订单。

（三）配套体系不健全影响企业发展

我市和周边地区产业体系不健全，工业物流不发达，很多企业的基础原料和零部件需要从南方购进，增加企业成本。服务体系尚不完善和高效，影响发达地区产业转移和本地企业发展。近年来随着本地市场萎缩，我市一些实力较弱的中小企业由于原料和市场两头在外，成本上升明显，生存艰难，有向外走趋势。

（四）区位劣势在当前更加明显

大庆气候条件不利，建筑、采暖和物业成本高于南方，可用项目建设期短，工业企业运营成本劣势明显。企业货物运输难，地处全国铁路网末梢，外来车皮需经哈市调头中转，且我市需要罐车、保温车等特殊车辆多，普通车皮经常空车进入，铁路部门不愿安排计划。

（五）扶持企业的政策引力不足

我市距离发达地区远，与发达地区人文环境和气候条件差异大，影响企业间合资合作，现有扶持政策的吸引力尚未显现，制约我市企业联大靠强和扩大市场。我市是资源型城市转型试点，但有吸引力的优惠政策不多，工业专项资金没有与财政收入同步增长，土地使用税等级标准高于其他地区，无法弥补区位劣势。

三、推动大庆工业可持续发展的建议

（一）培育扶持存量企业

抢抓我省五大规划、黑龙江丝路带、东北老工业基地等政策机遇，组织研究和争取国家出台适合大庆发展的特有政策支持，扶持企业发展。加大政策落实和开展市级专项扶持，支持企业渡过难关。筛选一批有市场、有前景、有潜力和有发展意愿的工业企业进行集中培育，纳入重点培育企业储备库，将专项资金、扶持政策和重点服务集中向入选企业倾斜，研究探索培育企业的有效办法，调动企业做大做强的积极性。

（二）培育新的增长动力

切实推动科技成果转化，重点加强与东三省科研院所合作，以技术入股、合资公司等办法，探索政产学研合作新途径。加快发展新兴产业，敢于大力扶持，形成政策洼地，重点培育附加值、适合当地条件的新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备、生物技术等新兴产业。开展重点区域招商，把人文地域条件与我市相近的东三省、环渤海地区作为招商重点地区，建立招商档案，分类筛选目标，争取达成合作。与南方行业协会、商会和机构建立长期联系，长三角、珠三角拟向外转移产业，争取引进落地。

（三）培育产业配套体系

组织开展产业链招商和上下游配套产业培育，积极引进工业地产商，同时采取建设孵化器、工业公寓等平台载体、出台小微创业鼓励扶持政策、开展政策性技术工人培训教育等方式，促进形成完整的产业配套生态体系，降低企业生产成本，提高投资积极性。落实人才政策，加大对人才的吸引力，确保企业发展所需人才。

（四）培育优良发展环境

加大对发展环境的监察和考评，确保市场监管、行业监管和城市管理部门严格依法行政，做到法无授权不可为，保证企业在优良环境下发展。集中解决企业困难，建立全市工业联席会议制度，对搜集到的企业问题，集中组织协调解决。营造诚信发展环境，制定诚信示范企业鼓励政策，建立失信联合惩戒机制，引导企业诚信发展。

〔责任编辑：李敬晶〕

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1002-2341（2016）03-0067-02

2016-04-15

高俊杰（1974-），男，黑龙江阿城人，第七期新任处级干部班学员，主任，高级工程师，主要从事信息化问题研究。