美日等七国海警人才培养战略分析及启示

郑中

（公安海警学院 基础部，浙江 宁波 315801）

美日等七国海警人才培养战略分析及启示

郑中

（公安海警学院 基础部，浙江 宁波 315801）

海警人才是海上维权执法实践的行为主体，海警人才培养质量直接关系到我国海警的维权执法能力和应对水平。本文在梳理美国、加拿大、英国、日本、韩国、越南和菲律宾等7个国家海警人才培养基本情况的基础上，着重对其海警人才培养举措进行战略分析，并提出了我国海警人才培养策略。

海警；人才培养；战略

一、引言

我国是海陆复合型濒海国家，海洋以其富饶的资源、便利的通道和前沿的国防，是21世纪中华民族生存和发展的重要战略支点。基于历史原因，在我国主张管辖的海域中，岛屿被非法侵占、海域被肆意瓜分、资源被鲸吞掠夺，我国海洋权益受到严重侵犯，海上维权斗争日益严峻并将长期存在。建设一支与我国国际地位相称、与国家战略利益相适应的中国海警，是实现建设海洋强国战略目标的重要保证，也是履行大国责任的基本要求。中国海警的建设发展，人才培养是关键。当前，中国海警正处于转型发展战略机遇期，海警人才培养顶层设计亟需战略规划。海洋大国均建立了海上维权执法队伍，在海警人才培养方面积累了丰富经验。我国周边主要国家也纷纷出台了海警人才培养举措，正在大力培养海警人才。学习和了解海洋大国和我国周边主要国家海警人才培养经验和做法，对我国海警人才培养战略制定具有重要的借鉴和参考价值，也有助于知此知彼，亦是提高我国海警应对能力与加强合作交流之重要途径。

二、美日等国海警人才培养主要做法

按照典型代表与我国海警业务交集之原则，本文选取美国、加拿大、英国以及我国周边日本、韩国、越南、菲律宾等7国海警人才培养战略为研究对象。

（一）美国

美国海岸警卫队是美国海上行政执法的现役武装力量，成立于1790年，现隶属国土安全部，战时则归海军指挥，下设9个分区，现有41,874名现役人员、7,057名文职人员、8,100名后备人员和30,000名辅助保障人员，[1]舰艇2,094艘，飞机204架，[2]其主要任务包括海洋安全、海事安全、自然资源保护、海洋交通管理以及承担一般国防事务等内容。美国海岸警卫队现役干部来源主要有4个渠道：一是美国海岸警卫学院，实施本科学历教育；二是军官储备学校，主要招聘大学毕业生入伍；三是直接任官训练计划，针对飞行员、律师、工程师、海员等高级专门人才；四是大学生预任计划，针对招募大学二年级学生。美国海岸警卫队基层队员亦有3个来源渠道：一是曾服役于陆海空等其它军事组织的人员；二是服役于美国海岸警卫队的人员，分服役期满和未满两种；三是无服役军事组织的人员。[3]美国海岸警卫人才培养体系可分为3个层次：一是美国海岸警卫学院，司职四年制本科学历教育，培养海警骨干人才；二是6个培训中心，分别培养各专业人才；三是培训队，提供在职培训。美国海岸警卫学院是美国四所联邦军校之一，主要为美国海岸警卫队培养初级军官，兼顾国际海警人才培训。该校下设工程系、人文学系、领导能力和管理系、数学系、科学系等5个学科系，设有船舶制造与海洋工程、土木工程、机械工程、电子工程、运筹与微机分析、海洋环境科学、政治学、管理学等8个专业，[4]每年招生约270人，另招收20名国际学员，在校生总数约1,100人。学员毕业获学士学位，授少尉军衔，需到海岸警卫队至少服役5年以上。6个培训中心主要分别从事任职教育培训，业务各自侧重不同。约克镇培训中心负责舰艇类人员培训，主要培训海上执勤、海上安全、机械武备等部门之人员。佩塔卢马培训中心负责通信类和后勤类人员培训，主要培训信息技术部门、执勤保障部门之人员，同时还担负士官培训与“C”级登船执法队员之培训。五月角培训中心负责美国海岸警卫队和预备役新兵培训，以及新兵训练指挥官和征兵人员之培训。切萨皮克城训练配额管理中心主要负责培训计划拟定、人员安排等事务。莫比尔城飞行培训中心主要实施对飞行员的日常训练。伊丽莎白城飞行培训中心则是对负责飞行保障的各种技师进行培训。培训队主要是进行各种临时性的培训和组织日常的军事训练。

（二）加拿大

加拿大海岸警卫队是以海事服务为主的文职机构，而非军事组织，成立于1962年，隶属于海洋渔业部，现有人员4,554人，[5]舰艇132艘，[6]飞机22架，[7]其主要任务为海洋事务管理、航行援助、破冰、海洋环境保护、海上搜救以及海洋渔业管理等。加拿大海警人才培养主要由加拿大海岸警卫队学院承担。学院成立于1965年，是专门为加拿大海岸警卫队培养人才而设立的国家海事训练中心。1992年，该校合并了1973年创建的加拿大运输部训练所，拓展了海难搜救、救助训练、海上交通管理、导航等方面的训练。学院招收高中毕业生和大学一、二年级学生，实施学历教育，并为其提供海岸警卫队所需的技能培训，毕业后，分配至各下属单位工作。

（三）英国

英国负责海域管辖的机构为海事暨海域防卫署，成立于1998年，隶属于环境、运输暨区域部，主要承担海难搜救、海事安全、海洋环境保护和渔船管理等业务，现有人员1,165人，舰艇4艘，飞机4架[8]（舰艇和飞机均采用签约外包和租赁方式进行）。英国海事暨海域防卫署人员并未专门的培养体系，其人员均通过招聘而来，主要考察其海上经历、资格和条件。唯一的培训机构为隶属人力资源部的训练中心，对海事暨海域防卫署的人员进行知识和技能方面培训。

（四）日本

日本海上保安厅是日本海上执法机构，成立于1948年，是一支具有警察属性的准军事化海上武装执法力量，现隶属国土交通省,战时则归防卫厅统辖，其主要任务包括警备救难、航路标识和航路。日本海上保安厅现有人员13,208人，船艇449艘，固定翼飞机和直升飞机73架，[9]分属保安厅本部和11个管区。日本海上保安官培养主要由海上保安大学和海上保安学校承担。海上保安大学为日本海上保安厅培养干部的高等院校，提供本科教育、专攻科教育、特修科教育、研修科教育等四个不同层次的教育。其中本科教育为四年制学历教育，是该校教育的主体，设有航海、机电、通信等三个专业，以高中毕业未满21岁青年为招生对象，每年招生约70人，在校期间学习遂行海上保安任务所需的知识和技能，毕业授学士学位。学员本科毕业后，转入专攻科教育，学制为6个月，主要进行专业知识的学习和环球远洋航海实习。特修科教育学制为1年，是为海上保安厅一般职业提供的“更高级别的海事资格、相对应的各种专门资格的培训。”[10]研修科教育主要为海上保安厅职员提供语言学习、潜水训练、环境分析以及中坚干部培训等，学习约为50天。[11]海上保安学校是一所培养一般职员的中等学校，主要对在职海上保安官、新招录的优秀职校、短期大学和大学毕业生进行专业和技能培训，设有船舶航运、航空、信息系统、海洋科学等四个专业，学制1-2年。海上保安学校设有门司分校和宫城分校，门司分校主要为船艇类人员提供在职训练，宫城分校主要担负航空类人员，如直升机飞行员、机械师的培养任务。值得一提的是，日本海上保安厅还有一支由56人组成的海上特警队，分7个编成特警队，每队8人。该队成立初期聘请美军教官负责训练，现已形成自己的教官队伍，其训练科目按照《美国海军特种部队SEALS训练大纲》执行，主要负责“运送核废料船只防护、不明船事案件侦破、防止核扩散检查、镇压船上发生的暴动、打击海盗、保护海外日本公民、打击海上毒品运输和打击偷渡等任务。”[12]

（五）韩国

韩国海洋警察厅是负责对韩国海上管辖海域进行武装执法的准军事力量，其前身为1953年12月成立的海洋警察队，现隶属于国土海洋部，现有人员10,578人，舰艇278艘，飞机19架，[13]其主要任务为海上犯罪侦查、海事搜救及救难、海洋污染监视、国际事务、海上交通管理。韩国海洋警察可分为三种类型：一是警察（不属警察厅管理，但警衔和待遇相同），二是战警（服役之士兵），三是公务员（从事行政和技术工作），其比例约为6：3：1。韩国海洋警察主要从地方大学毕业生中招聘，每月招聘一次，录用途径有三：一是参加公务员考试，录取为警察或公务员；二是参加专业考试，录取专业技能要求较高的人员，如飞机驾驶与维修人才；三是招募服役士兵。韩国海洋警察学校是唯一实施海洋警察专业教育的培训机构，是一所具有任职教育性质的培训院校，成立于2004年，设有海警学科和业务学科，并未设置专业，其主要任务是“对新进警员进行岗前培训、对在职警员进行业务、晋升和进修等方面的培训。”[14]

（六）越南

越南海上警察是一支海上武装执法的准军事力量，成立于1998年，隶属国防部。越南海上警察由军官、职业军人、士官、士兵和国防工作者五种成分构成，总体结构是以军人为主，文职人员为辅，现有人员400人（军人除外），[15]舰艇160艘，[16]其主要任务包括毒品走私管控、海域执法、海事救助、灾难搜救和国家防卫。越南海警人才来源渠道有三：一是从军队中选调；二是从军队院校、警察院校招收毕业生；三是从警察部门选调。越南海警培训学校是越南海警唯一的海警人才培养机构，主要是聘请美国、日本、瑞典等教官，对海警进行海警业务培训。

（七）菲律宾

菲律宾海岸警卫队是该国海巡武装力量，成立于2009年，和平时期隶属于运输暨通讯部，战时则归国防部,现有人员3500人，舰艇68艘，飞机7架，[17]其主要任务为海上安全管理、海难搜救、海洋环境保护、海域执法和海上交通管理。菲律宾海岸警卫队设有教育训练中心，为招募的具有大学毕业或具有同等学历的警员进行培训。该中心与菲律宾海上操作模拟暨训练中心进行合作，以提供船舶驾驶、搜救、海上防御、海上安全、助航以及环境保护等方面的训练。此外，美国海岸警卫队与菲律宾海岸警卫队不断加强合作，通过海上演习、搜救、战术等方面的训练，为菲律宾培养海警人才。

三、美日等国海警人才培养战略分析

诚如上述各国海警人才培养之基本情况，基于各国管理体制和海洋维权形势之差异，不同国家海上执法力量的职能和任务不尽相同，各国海警人才培养采取的战略亦不一样，但总的分析来看，其上述7国海警人才培养战略举措主要表现为以下4个方面。

（一）致力构建完备海警人才培养体系

从上述各国海警人才培养的基本情况可知，各个国家均意识到人才队伍建设是海岸警卫力量建设之根本，都在致力于构建符合自己国情的海警人才培养体系。美国海岸警卫队是当今世界实力最强的海上执法力量，日本海上保安厅是亚洲实力最强的海上执法力量，因员额总量规模大，均建立了完备“学历教育+任职教育”海警人才培养体系。其中美国设有1所学历教育院校、6所任职教育院校，日本设有1所学历教育院校、1所任职教育院校（实际为3所，因设有2所分校），各司其责，实施分类教育培训。加拿大设立了综合性质的海警人才培养院校，既从事学历教育，又从事任职教育。英国、韩国、越南和菲律宾设置了专门的海警人才培训中心，主要通过招募大学毕业生和具有专业技能之人才，实施任职教育。通过对上述各国海警人才培养体系的分析可发现，实施任职教育对海警人才进行职业培训是各国海警人才培养体系中不可或缺的重要组成部分，各国国家都对海警人才进行任职教育培养，但不一定都通过实施学历教育来培养海警人才。而在实施学历教育的国家中，学历教育的规模都不大，如美国每年只招收约270人，日本仅招收约70人。不难看出，在海警人才培养体系中，任职教育是主体，这主要是由海警职业的特殊性所决定。

（二）高度重视海警人才实践能力培养

借助舰船和飞机等载体对管辖海域进行维权执法，以维护国家海洋权益是海岸警卫力量的使命，熟悉舰船和飞机操纵与维护、精通海上各项维权执法业务、掌握国际与国内海洋相关法律、具备执法处突的军事技能、具备对外交流能力是各国海警人才必须具备的基本素质，因此，从人才类型的角度分析，海警人才属于典型的应用型人才。从上文各国均注重海警人才任职教育这一特点可知，各国都十分重视海警人才实践能力培养。在海警人才实践能力培养方面，美国和日本的举措最为突出。美国海岸警卫学院制定了“学员夏季训练计划，”主要利用暑假时间到海警站（station）、缉私船（cutter）、“鹰号”训练舰（eagle）、海警部门（sector）进行为期约40周的实践锻炼，其中二年级学员22周，四年级学员18周。[18]美国海岸警卫队装备1780吨的“鹰号”（eagle）帆船训练舰，每年夏季都组织学员进行环球航行，以提高学员航海技能。日本在本科学历教育阶段，设置了22周的实践教学时间，包括搜救训练、射击训练、追击训练、直升机着（离）舰训练等科目，其中有8周时间为环绕日本一周。[19]日本在实施专攻科教育阶段，安排学员到“儿岛号”（KOJIMA）远洋航海训练舰上进行为期15周的环球航行实习训练。此外，日本海上保安厅每年五月都在东京湾内举行年度检阅式和综合演练。[20]加拿大、英国、韩国、越南、菲律宾等国设置专门的训练中心（加拿大海警学院合并了运输部训练所），通过岗前培训、在职培训、进修等方式，开展海警业务、职业技能、联合演习等科目的实践训练，着重培养海警人才的维权执法能力。

（三）充分利用军警民等各方人力资源

为建设履职尽责的海警队伍，各国根据海上执法力量建设需要，千方百计选拔、培养人才。尽管各国做法不一，但从海警人才来源分析，总的来说，可分为四种情况。一是建立自己的学历教育院校进行培养。美国、日本、加拿大三国，通过从高中毕业生或大学一二年级学生，实施本科学历教育进行培养。但培养的数量不多，如美国每年只招收约270人，日本仅70人。本人在赴美国海岸警卫队交流期间，曾就招生员额不多这一问题与美国海岸警卫队的Clay·Pell上尉进行探讨，其目的是通过精英教育，打造海岸警卫队的核心力量。[21]二是选用军队现役和退役人员以及军队院校之毕业生。采用这种做法的主要是新近组建海上执法力量的国家，如越南。美国海岸警卫队也通过招募有在军队服役记录的人员作为基层队员。采用这种做法主要是基于海上武装执法之需要，经过军事训练，特别是具有海军训练背景的军人，更能胜任海上维权执法工作。三是选用警察和警校毕业学员。部分国家的海上执法力量属于警察性质，如日本、韩国、越南、菲律宾，在隶属关系上有的直属警察部门管理，直接选用警察和警校毕业学员，或者委托警校进行培养，均有渠道便利之处，也是这些国家经常采用的做法。四是选用地方大学毕业生和专业人才。大部分国家的海上执法力量均采用这种做法，最为典型的英国和韩国，英国海事暨海域防卫署并没有建立专门的人才培养体系，其救难任务无论是在人力还是在装备上，多是依赖民间组织，如皇家救生艇协会、海域防卫义工以及民间油污应变公司。[22]韩国海上警察主要是通过公务员考试，招募地方大学毕业生，并根据需求通过专业考试，招募专业人才。美国海岸警卫队和菲律宾海岸警卫队也招收大量地方大学毕业生充实海警队伍。

（四）深化交流合作培养国际视野人才

加强国与国之间海警人才培养方面的交流合作，有出于国家政治外交之考虑，但更重要的是出于培养具有国际视野的海警人才之需求。基于海上维权执法的对象多为外籍船舶和人员、海上违法犯罪活动往往具有国际化特征、海上救助和人道主义救援经常需要国际之间合作等原因，各国都十分重视通过交流合作来提高本国海警人才的国际视野。在这一方面，美国的主要做法有二：一是通过美国海岸警卫学院面向全球招收国际学员，每年20名，与此同时，也将自己的在校学员外派其它国家进行学习；二是邀请其它国家学员参加“鹰号”（eagle）帆船训练舰的环球航行。日本海上保安大学也接收国际留学生，并邀请其它国家海警人员参加“儿岛号”（KOJIMA）远洋航海训练舰的环球航行。日本海上保安大学每年定期举行东南亚、太平洋地区各国海上保安（警卫）大学（学校）学生间的交流会、学生节、辩论赛，[23]其目的是通过交流活动，了解其它国家的海警业务和人才培养状况，提高学员的国际视野。韩国、越南、菲律宾等国主要是通过邀请美国、日本教官（教员）帮助培养海警人才，同时也选送学员到其它国家参加培训。海警人才培养这种国际间的交流合作，对实力较强和实力相对较弱的国家而然，是一种共赢。实力较强的国家通过交流合作，可以增加本国海警人才对不同国家的文化感知，提高人才的国际视野，亦可通过评估，及时了解其他国家人才培养情况。于实力相对较弱的国家来说，自然是学习和借鉴先进做法、快速培养具有国际视野人才的重要途径。

四、主要启示

虽然上述各国海警人才培养战略不尽相同，但各国海警对管辖海域实施有效管控以维护国家海洋权益的使命是相同的，各国海警的海上业务亦大致相同，故在海警人才培养方面，存在某些共性的、规律性的东西，这正是我们学习和借鉴之处。（一）突出海警人才培养战略地位

人才之于任何国家、任何组织均具有重要战略意义，人才培养作为树人工程，将其置于国家或组织建设发展的重中之重，已经成为共识。美日海上执法力量之所以实力强大，这与其重视海警人才培养工作、建立相对完备的人才培养体系密切相关。与装备等硬实力建设相比，海警人才培养工作属于软实力建设，投资大、周期长、见效慢，尽管高层决策部门意识到人才培养的重要性，但往往在实施过程中有失偏颇。作为海上维权执法实践活动的行为主体，海警人才能力素质之高低直接决定中国海警海上维权执法能力和应对水平。因此，中国海警局的决策部门首先要把人才培养置于优先发展的战略地位，周密论证，科学制定海警人才培养的中长期战略和中短期规划，并付诸于实施。其次，应成立专门的教育训练部门，负责海警人才培养工作。事关海警人才培养工作应该由谁管、管什么、怎么管，如无专门的部门负责，重视海警人才培养工作也就无从谈起。再次，要在人才、经费、装备等方面优先向人才培养倾斜。这是突出海警人才培养工作战略地位的具体表现，要选派最优秀的人才负责、参与人才培养工作，要把先进的技术装备用于人才培养工作，要从经费上大力支持人才培养工作。

（二）科学构建海警院校体系

院校因拥有专业的师资、完善的教育训练设施、系统的教育训练方法和引领前沿的学术科研，一直是人才培养的主渠道。正如大学已经从社会的边缘走向社会的中心一样，海警院校也将因其在人才培养中的基础性、全局性、先导性作用，终将成为中国海警建设发展的引擎。上述7个国家均建立了海警院校或培训中心，尤其是美国和日本，已经了建立相对完备的学历教育和任职教育院校来培养人才，足以见各国均十分重视发挥海警院校在人才培养中的作用。当前，中国海警正处于转型发展的战略规划期，科学构建新型海警院校体系关键且重要。就我国海警院校体系构建而然，首先要明确建立“学历教育院校+任职教育院校”的总体建设思路。把学历教育院校和任职教育作为军队院校教育的双轨，这是目前和未来相当长一段时间国内外军事人才培养的普遍做法，事实证明也是行之有效的做法，作为准军事力量的中国海警亦可借鉴这一做法。其次是要以海警学历教育为核心，培养海警骨干。学历教育因教育的系统性和养成性，通过系统的教育，在完善知识结构、促进习惯养成、提高军事素养、强化作风纪律等方面具有重要作用，是培养未来海警骨干的重要途径。再次是要以海警任职教育院校为主体，提高海警人才的业务能力。任职教育是以岗位需要为基本指向，是生成和提高海警海上维权能力的重要途径。构建以任职教育院校为主体的海警院校体系，可为海警人才职业素养和岗位任职能力的提高提供保证。

（三）加大海训科目训练力度

海洋是海警人才维权执法的舞台，要提高海警人才的维权执法能力和应对水平，需要紧贴中国海警建设实际、紧贴维权执法需求、紧贴执法装备发展、紧贴岗位职责要求开展实战化训练。加大海训科目训练，其主要意义在于帮助海警人才提高海洋维权意识、了解海上维权执法环境、熟悉海警基本业务和掌握执法执勤技能。美国海岸警卫队实施的“学员夏季训练计划”、“近海帆船训练计划”、“鹰号（EAGLE）帆船环球航行训练，”以及日本海上保安厅实施的“儿岛号（KOJIMA）远洋航海训练”、“年度检阅式和综合演练，”均为提高海警人才实践能力而设置的海训科目。科学设置海训科目，加大海训力度，对提高我国海警人才实战化水平的重要途径。就加大海训力度而然，首先是要开展远洋航行训练。对海警人才来说，远洋航行训练，包括环球航行训练，是学习航海技能、锤炼坚强意志、拓展国际视野最好的方法，也是有条件的海洋大国海军和海警普遍采用的方法。其次是参与海上维权执法活动。从实战中学习是我军革命战争年代取胜的重要经验，对海警人才培养具有重要启示。从维权执法活动中学习维权执法，通过实践锻炼，按实践、认识、再实践、再认识的过程，不断丰富和积累经验，以提高维权执法能力。再次是举行海上综合演练。综合演练是根据想定情况，在构设的维权执法环境中进行的多个训练科目演练，举行海上综合演练，对于提高海警的战术协同能力具有重要作用，并且也是检验训练效果的重要方法。

（四）建立合力育人机制

社会分工不断细化与行业合作不断加强是现代社会发展的必然要求，作为现代社会中的一个“细胞”，中国海警没有必要完全依靠自己的力量来培养所有人才，而应坚持“为我所用”的原则，建立合力育人机制，充分利用一切可以利用的资源共育海警人才。合力育人对海警人才培养之意义，主要体现在三个方面：一是丰富海警人才来源渠道，为输送海警人才提供稳定保障；二是减少人才培养成本，提高有限经费使用效益；三是提高人才培养质量，并避免人才培养近亲繁殖。就合力培育海警人才而然，首先是要充分利用地方民用人力资源。我国正在由高等教育大国向高等教育强国转型，高等教育人才培养质量得到了大幅提升，故可将从地方大学中招收毕业生作为拓展海警人才来源渠道的主要选择。同时亦可参照韩国海上警察的做法，举行专业考试，选拔具有专业才能的人才。其次是要充分利用军队教育资源。海上维权执法的武装属性与海上其它武装力量的业务合作，赋予海警人才的军事属性。因此，充分利用军队教育资源，选送优秀学员到军队院校联合培养、选聘军队院校毕业学员和现役干部、选派相关专业人才到军队院校参与任职培训等，都是提高海警人才军事技能和军事素养的重要途径。再次是要充分利用公安教育资源。公安教育在培养执法人才方面具有丰富的经验，借助这一平台，通过吸纳专业执法人才、进行联合培养与培训、到公安机关实践锻炼等方式，从而提高海警人才群体的整体执法水平。

（五）加强国际交流与合作

由于海上维权执法实践的客体多为外籍船舶和人员，海上维权执法的国际合作将不断深化，因此海警业务具有典型的涉外性特征，这就要求海上维权执法实践的主体——海警人才——必须具备涉外交流能力，这也是海警人才培养的基本要求之一。要提升海警人才的涉外交流与合作能力，提高语言交流能力、学习外交礼仪、增强不同国家和民族的文化感知是基础，而最有效的途径是积极参与国际交流与合作的实践活动进行锻炼。加强海警人才培养的国际交流与合作，不仅可以了解其它国家海警人才培养的现实情况，其主要意义在于能够培养具有国际视野的海警人才。就加强海警人才培养国际交流与合作的途径而然，首先是针对我国海警人才培养的现实需求，特别是比较薄弱的环节，邀请国外经验丰富的教员或教官参与我国海警人才培养活动，学习和借鉴其海警人才培养的理念与方法，提高海警人才培养的科学性。其次是积极参与国外海警举行的演习、专项训练、学术交流等实践活动，并邀请国外海警人才参与我方举行的相关教育训练实践活动，通过双向交流互动，在实践中提高我国海警人才的交流与合作能力。再次是通过选送优秀学员和专业人才到国外海警院校进行留学或进修、举办和参与国际留学和专项培训活动，在学习和了解国外海警院校人才培养的经验与做法的同时，展示我国海警的国际形象。

五、结语

通过上述对美日等7国海警人才培养举措的分析，可知管辖海域面积、海警的职能与任务、海上维权执法面临的形势与任务等国情的不同，是各国海警人才培养战略不尽相同的主要原因。但因各国海警业务基本相同，故在海警人才培养方面存在一些共性的规律，如科学构建海警人才培养体系、重视海警人才的实践能力培养、充分利用军警民等各方人力资源以及加强人才培养的国际交流与合作等，是值得我们学习和借鉴的地方。未来相当长一段时间，我国海洋方向的维权斗争任务将更加艰巨，需要建设一支与我国国际地位相称和国家战略利益相适应的中国海警，如何科学培养海警人才亟需进行战略规划。学习和借鉴他国海警人才培养的经验和做法是途径之一，但不能简单地采取“拿来主义”，而应该充分考虑我国国情，在遵循海警人才培养规律的基础上，制定出具有中国特色的海警人才培养战略。

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Analysis and Enlightenment of Coast Guard Talent-cultivation Strategy in Seven Nations

ZHENG Zhong
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

Coast guard talent is the action subject in safeguarding the ocean rights&interests and conducting the law-enforcement on the sea；its quality affects the rights& interests safeguard and law-enforcement ability and management level for China coast guard.Basing on carding the basic information of coast guard talent-cultivation in America,Canada,Britain,Japan,Korea,Vietnam and Philippines,this paper makes a strategic analysis to their coast guard talent-cultivation measures,and proposes the strategy for China coast guard talent-cultivation.

coast guard;talent-cultivation;strategy

D631.15

：A

：2095-2384（2016）03-0042-07

（责任编辑 穆 静）

2016-08-15

国家社科基金项目：“一带一路”战略背景下我国海上执法力量建设研究（16BFX044）。

郑中（1978-），男，湖南宁远人，公安海警学院基础部语言教研室副主任，讲师，博士，主要从事军队院校管理和海警发展方面研究。