海警特设专业建设的实践与思考

鲁宁

（公安海警学院 训练部，浙江 宁波 315801）

海警特设专业建设的实践与思考

鲁宁

（公安海警学院 训练部，浙江 宁波 315801）

为适应经济社会发展，教育部组织对本科专业目录进行了调整，将本科专业划分为基本专业和特设专业。面对海洋局重组、海上执法力量整合、海警队伍战略转型的新形势和新任务，迫切需要加强海警特设专业建设，培养海警专门人才。本文从背景分析、实践探索和未来发展三个方面，对海警特设专业建设进行了研究与思考。

海警；特设专业；人才培养

专业建设是高校各项工作的龙头，其水平高低决定了学校的办学特色和核心竞争力。2012年，教育部组织调整本科专业目录，首次将本科专业划分为基本专业和特设专业两大类，其中基本专业352种、特设专业154种。基本专业是学科基础比较成熟、社会需求相对稳定、布点数量相对较多、继承性较好的专业；特设专业是针对不同高校办学特色，或适应近年来人才培养特殊需求设置的专业[1]。相对于基本专业而言，特设专业在很大程度上更能反映和体现学校的办学水平和办学特色。公安海警学院作为全国唯一培养海警专门人才的高等院校，在海洋局重组、海上执法力量整合、海警队伍战略转型的新形势下，迫切需要加强海警特设专业建设，培养更多更好的专业性、复合型高素质海警专门人才，促进海警队伍建设发展。

一、新形势下加强海警特设专业建设的背景分析

（一）贯彻落实海洋强国战略的现实需要

我国是一个拥有1.8万公里大陆海岸线、300多万平方公里管辖海域的海洋大国，随着国内外形势发展变化，特别是近年来，在东海钓鱼岛、南海黄岩岛等海域，我国与日本、菲律宾等国家的海洋权益争端不息，海洋在国家战略全局中的地位越发重要。党的十八大做出了建设海洋强国的重大部署，首次提出了建设海洋强国的目标。2013年10月，习总书记在印尼国会演讲时，提出了“共建21世纪海上丝绸之路”的战略构想[2]。为实现海洋强国战略目标，维护国家海洋权益和海上战略安全，需要人才支撑和智力支持；而培养海警人才，必然需要院校设置相应的专业。然而，目前教育部本科专业目录中尚没有一个专门培养海警的专业。因此，增设海警特设专业是国家战略所需。

（二）海警建设发展对人才需求的迫切需要

面对海警重组的新形势与新任务，当前海警人才队伍的现状与承担的职责使命还有差距。从数量需求上看，部队执法执勤海域由领海、毗连区向专属经济区和大陆架上覆水域延伸扩展，海警执勤执法专门人才急需增加，再加上舰艇数量增加、人员流动等因素，当前至今后相当长的一段时期内，海警队伍对人才规模需求将大幅增加。从职责使命上看，重组后的海警所承担的使命不仅包含了原边防海警的职责，还增加了海监、渔政和海关缉私等部门的任务，需要增设相对应的专业，培养以海警舰艇航通长、枪帆长、舰艇长、执法参谋和后勤助理员等为第一任职岗位的海警舰艇初级指挥人才，确保海警舰艇新战术、新装备在执法执勤过程中真正形成战斗力。

（三）海警院校特色发展的客观需要

公安海警学院建校30多年来，为部队培养了各级各类人才近2万名，曾被称为“中国海警的摇篮”，具有厚实的办学基础和丰富的海警人才培养经验。学院自2010年开始，以教育部本科专业目录内的“航海技术（海警舰艇指挥方向）”、“治安学（海上治安管理方向）”和“管理科学（后勤管理方向）”为专业名称，培养海警专门人才。但是，以航海技术、治安学和管理科学作为专业名称，与教育部本科专业目录中规定的专业核心课程不一致；另一方面，新形势下的海警人才需要同时具备航海技术、公安执法、军事指挥、涉外处置等多种能力，具有典型的复合型特点，传统的涉海类专业和公安类专业无法实现复合型的海警人才培养目标。因此，增设海警特设专业是强化海警院校办学特色、实现院校可持续发展的客观需要。

二、加强海警特设专业建设的实践

基于以上背景分析，公安海警学院紧紧抓住海警队伍转型发展的战略机遇期，谋划海警队伍人才培养工作。通过强化特设专业顶层设计，凝炼海警专业特色，大力加强内涵建设等一系列举措，2014年开始陆续申报“海警舰艇指挥与技术”、“海警执法”和“海警后勤管理”等海警特设专业。2016年3月，学院组织申报的国内首个海警特设专业“海警舰艇指挥与技术”获批开办，专业代码为083110TK，属公安技术类专业。笔者尝试以获批的“海警舰艇指挥与技术”专业为例，探索海警特设专业建设之路。

（一）明确定位，以需求导向引领专业建设

学院建立了常规定期的人才跟踪评议机制，围绕海警维权执法的使命，组织专业教师利用暑期到部队开展调研，研究分析海警队伍建设发展对人才的需求、对毕业生的反馈意见。根据部队发展的情况预测人才的总体规模、结构、发展趋势等，为学校人才培养和海警特设专业提供科学依据。

（二）加强研究，凝练学科发展方向

学院以现有的国家级、省部级科研项目为依托，组建跨系、跨专业的科技攻关团队，重点加强海警勤务指挥与战术、海警信息与通信工程、舰艇机电技术指挥3个浙江省重点学科建设，通过整合各类教育教学资源，凝炼研究方向，凝聚队伍力量，优化学术环境，海警特设专业学科平台建设不断拓展。按照“指挥、技术、管理、执法”复合型海警人才培养要求，在原有的航海技术和武器发射工程专业基础上，增加海警舰艇执勤指挥、海上公安业务、舰艇组织训练与管理等知识体系内容，打造成“海警舰艇指挥与技术”专业。新专业具有典型的跨学科交叉特点，既有工学交通运输类和兵器类专业等技术层面的知识，也有法学公安类专业等执法层面的知识，还有军事学舰艇指挥类专业等指挥层面的知识。

（三）突出特色，完善人才培养方案

每学年结束，学院都通过座谈会和问卷调查的方式，征求海警机关和一线单位对人才培养的意见，定期邀请校内外专家和部队领导对培养方案修订撰写的思路、内容、专业培养特色及存在的问题等进行研讨。在反复论证的基础上，确定了人才培养目标必须体现“海”、“军”、“警”的特色，基于这个人才培养目标，构建了“平台+模块”的课程体系和“军事+公安+专业”三位一体的实践教学体系。人才培养方案中设置了公共基础、专业基础、专业课3个平台和思想政治基础、军事共同基础、科学文化基础、公安执法基础、专业技术5个模块，综合实践教学体系设置了入伍入学教育训练、部队认识实习、公安实习、野外驻训、部队岗位实习、水上技能训练、远航训练等内容，分时段重点培养学员的组织指挥能力、执法执勤能力、舰艇操控能力和实践动手能力，有效保证了人才培养目标。

（四）优化结构，提升教师队伍水平

优化教师学缘结构，基于海警特设专业学科交叉的特性，在师资引进过程中，特别重视引进人才的学缘背景，专任教师中既有来自海军大连舰艇学院、具有军事学背景的教师，又有来自大连海事大学、具有航海技术博士学位的教师，还有来自公安大学和刑警学院、具有公安学专业背景的教师，教师队伍学缘结构具有明显的优势互补特点。优化教师学历结构，充分利用部属院校的办学优势，加大对青年博士的引进力度，近年来，先后引进了4名硕士、1名博士，选送青年教师在职攻读博士硕士学位，先后3人获得硕士学位，教师学历结构得到明显改善。优化教师知识结构，创造各种机会，加强教师培养培训，选送教师到国外高水平大学或同类院校访学，选派教师参加海警业务培训，安排教师到海警舰艇挂职锻炼，组织教师参加海警舰艇重大执勤活动，教师知识结构不断优化，实战经验不断丰富。

（五）立足实战，加强专业实践教学

按照“部队有所需，教学必有应”要求，突出实践教学的专业性、实战性、应用性，在专业实践教学环节上紧贴部队实战需要、岗位任职需要和执勤执法业务需要，构建了“基础训练、案例研究、想定作业、模拟推演、专业技能训练、海上综合演练”六位一体的实践教学模式，将专业基础能力、专业能力、综合实践创新能力培养相衔接。学员在校学习期间，在专业实验室完成专业课程实习，在校内的船艇教练大队完成专业核心课程实习，在校外的海警实习基地完成综合性毕业实习。通过把基础与专业、实装与模拟、课内与课外、校内与校外、学校与部队等实践教学环节有机结合起来，专业实践教学效果得到明显提升。

（六）科学规划，加强教学条件建设

集中有限财力，发挥经费集中使用效力，把建设过程与科研提高相结合，采取联合设计、共同研究、合作建设的思路，逐步建成了一批具有综合型、创新性特征，符合学科专业发展要求的专业实验室。近年来，新建或扩建了海警电子海图、海警战术等若干实验室。根据海警舰艇执勤特点，规划建造了大吨位实习舰艇，依托实习舰艇，组织开展舰艇编队与战术训练、舰艇独操训练、消防应急演练等海上实战科目训练，较好地满足了专业实践教学需要。同时，积极拓展深化与海警队伍的合作，继续将全国海警支队作为稳定的校外实习基地。在专业图书资料建设方面，一方面加大对纸质图书资料的建设投入，一方面探索构建具有海警特色的电子资料数据库，逐步形成了以纸质图书、期刊报纸、电子图书、学位论文、全文期刊数据库等相互补充、协同服务的海警电子信息资源体系。通过对实验室、校内外实习基地、专业图书资料等方面的大力投入和努力建设，为海警特设专业开办提供了可靠的基础保障。

三、加强海警特设专业建设的几点思考

海警特设专业的开办，不仅填补了国内本科院校海警类专业的空白，而且使专业设置更加贴近部队人才培养需求。但是，面对日益复杂的海上维权执法形势和海警队伍建设发展需要，海警特设专业建设在顶层设计、专业结构数量、师资队伍建设、实战化教学和专业建设机制等方面，距离建设一支与我国国际地位相称、与国家战略利益相适应的专业化、军事化和国际化海警人才队伍[3]的目标差距还很大，迫切需要加快海警特设专业建设步伐。

（一）强化顶层设计

专业建设是一项复杂的系统工程，海警特设专业又是一个全新的课题，具有鲜明的学科交叉特点，需要进行科学的顶层设计。要立足实际，制定专业发展规划，明确建设目标和周期，确定建设重点，加强各类教学资源整合，新专业在第一、二届学生的培养过程中，应重点抓好课程、教材、师资、实验室和实践教学基地建设。要不断完善人才培养方案，推行专业设置多方评议机制，吸引相同学科领域专家学者和部队领导共同参与制定人才培养方案，按照部队岗位任职要求，构建人才培养的知识、素质、能力结构模型。要打通院校教学与部队训练之间的桥梁，进一步深化院校与部队协同育人机制，探索采取订单式人才培养模式，构建“院校教学、部队训练实践、任职教育”三位一体的海警人才培养体系。

（二）调整优化专业结构

公安海警学院作为一所新建的本科院校，学院的办学资源十分有限，在特设专业建设的道路上必须注重策略，其基本原则是“扬优、支重、改老、扶新”，有计划、有重点地分级、分批建设扶植一批学术水平高、师资力量强、教学质量高和特色明显的优势专业[4]。具体来讲，就是要保持和发扬学校涉海学科专业传统优势，对少数不适应部队发展、与地方院校区分度不大的专业，进行归并、淘汰或撤消，在保持优势学科专业的同时，以工学、法学、军事学、管理学等学科为依托，通过学科交叉融合，集中有限资源，大力加强海警特设专业建设。

（三）培育新的专业增长点

根据形势发展变化，依托现有学科专业基础，培育新的专业增长点。例如，依托管理科学专业，在军事学科所属军事后勤学与军事装备学之下开设海警后方勤务专业；依托治安学专业，在法学科所属公安学之下开设海上侦查学专业；随着海警大吨位舰船列装，海警巡航执勤海域逐渐走向深蓝，舰载固定翼飞机和直升机列装势必成为发展趋势，鉴于此，可借鉴海军大连舰艇学院经验，开设飞行指挥专业，着眼培养海警中长期需要的舰载直升机着陆引航人才。基于无人机作为高技术装备已经广泛应用到地方、国防等多个专业领域，并呈迅猛发展态势的现实，开设无人机应用专业方向，着眼培养适应未来部队发展需要的特殊专业人才。

（四）加强师资队伍建设

师资队伍是专业发展的关键和基础。实现专业跨越式发展，就要打破固有的师资队伍建设模式。转变人才引进观念，树立教师“不为我有、但为我用”的理念，充分利用各种平台优势，加大航海、武器、执法、飞行指挥、军事指挥、后方勤务等专业教师引进力度，一方面加强客座教授和兼职教官队伍建设，依托部省市共建和院务委员会两个平台，建立院校与院校、部队与院校人才共享机制，充分发挥客座教授的学术科研能力和兼职教官的实战经验；一方面建立非现役的文职人员制度，按照市场机制，通过签订劳动合同，引入高层次、高水平专业急需师资力量。加强教师资源整合，充分挖掘校内教师潜力，把不同学科背景的教师整合起来，构建专业教学团队，完成海警特设专业学科知识的整合。加强教师培养培训，完善教师到部队代职、挂职机制，选送优秀教师参加部队相关业务培训，不断提升教师实战经验，解决院校理论教学与部队实战训练脱节的问题。同时，鼓励教师积极开展与海警特设专业相关的科学研究并给予经费保障，为新专业建设提供智力支持。

（五）深化实践教学改革

围绕警务实战化和“能打仗、打胜仗”的目标，优化实践教学体系。加快海警教练舰训练平台建设，培养大型舰艇操纵管理综合人才，有针对性地加强舷梯、滚轮、浪木等特项抗晕眩训练，恶劣海况下安全航行、最大自持力航行等适应性训练，满足海警复杂海区海上执勤执法工作需要。调整学院船艇教练大队管理模式，进一步充实人员配备，争取将其纳入浙江海警战斗部队序列，努力打造成“战时先锋队，平时训练队”。科学设置实习科目，根据不同专业、不同年级学员特点，分层次、分类别固化学员公安实习、部队认识实习、课程实习、毕业实习内容，提高实习针对性和效果。

（六）建立以课程为主体的专业建设机制

淡化专业、强化课程，这是从根本上解决专业建设及其人才培养的周期滞后性与人才需要迅变性矛盾的方法与出路[5]。在我国，专业形成模式大致是社会有某种职业需求后，大学才开始设置相应专业，然后设计相应课程，简言之，就是“职业—专业—课程”的模式。而美国的专业形成模式是“职业—课程—专业”，即新职业在大学中首先是以课程的形式出现,通过先开设一门或几门满足职业需求的选修课，当新的职业发展成熟之后,大学才正式设置专业[6]。因此，通过建立以课程为主体的专业建设机制，是一种更加简单、便捷、可行的做法。在顶层设计层面，可以探索改革专业教学组织建制,逐步建立以专业或专业群为核心,按照二级学科专业或学科专业群组建教学科研机构,形成大学科专业体系。

四、结语

海警特设专业作为一种刚刚起步、具有较强行业背景的新专业类别，在专业设置评议、部队院校协同育人、建设成效评估等方面，依然任重道远，需要海警队伍持续不断地大力支持，需要国内同行专家学者不吝提出宝贵意见，以便学院改进人才培养工作和提升专业建设水平，培养更多更好的海警专门人才，为保卫我国万里海疆做出应有的贡献。

[1]刘玉蕾.中国调整本科专业目录,首次划分基本和特设 专 业 [OL].http://china.cnr.cn/yaowen/201210/t20121012_ 511104227.shtml

[2]习近平.携手建设中国——东盟命运共同体[N].人民日报，2013-10-4（2）.

[3]王金堂.中国海警发展战略研究[M].成都：四川大学出版社，2015：130-131.

[4]陈骏.扬优支重改老扶新优化学科专业结构[J].中国高等教育研究，2007（13、14）:4-6.

[5]林蕙青.高等学校学科专业结构调整研究[D].厦门：厦门大学，2006：162.

[6]杨荣昌.中美大学本科专业建设的比较及思考[J].南阳师范学院学报(社会科学版)，2004（7）:92-96.

Practice and Thinking of Coast Guard Adhoc Specialties Construction

LU Ning
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

In order to adapt to the development of economy and society,the Ministry of Education has made an adjustment to the catalogue of undergraduate specialty,which is divided into the basic specialty and the adhoc specialty.Facing the new situation and new task of Oceanic Administration reorganization,maritime law enforcement force integration,coast guard team strategic transformation, there is an urgentneed to strengthen coastguard adhoc specialties construction,training of professionals of the coast guard.From the background analysis,exploration and practice and future development of the three aspects,this paper carries out the research and thinking of coast guard adhoc specialties construction.

coast guard;adhoc specialty;personnel training

D631.15

：A

：2095-2384（2016）03-0049-04

（责任编辑 穆 静）

2016-07-11

鲁宁（1983-），男，山东菏泽人，公安海警学院训练部教务处讲师、硕士，主要从事高等教育管理研究。