中国海警装备体系建设的思考

李佑华

（海南海警训练基地，海南 澄迈 571923）

中国海警装备体系建设的思考

李佑华

（海南海警训练基地，海南 澄迈 571923）

本文立足于新形势下我国海上执法的复杂环境，分析了整合后的中国海警队伍在装备体系建设中存在的问题，通过对比外国海警建设、审视中国海警舰艇装备建设情况，提出加强海警装备体系建设的方法和思路。

装备体系；建设；海警

党的十八大提出了建设海洋强国的战略任务，2013年3月第十二届全国人民代表大会一次会议批准通过《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）》，根据该方案，新立国家海洋局成为国家海洋管理的职能部门，并以中国海警局的名义执法，同年6月，中国海警局正式挂牌。中国海警的成立是建设海洋强国的重要举措。迄今为止，中国海警组建已3年之多，在南海、东海等海域为维护国家海洋权益做出了重要贡献。但在遂行维权执法任务的过程中，也遇到了一些诸如编制序列、执法依据、执法装备等方面的问题。单就执法装备而言，据报道，中国海警千吨级舰船数量将已经超过日本（2015年，中国111艘，日本62艘）[2]，从吨位到规模都将位列世界第二，整合后的中国海警在开展维权巡航执法等行动中表现突出、引人注目；但也暴露出舰艇装备性能不够先进、执法手段单一、配套措施跟不上等问题。如何把可观的舰艇规模转化为强大的海上执法能力？如何有效应对海上维权执法的复杂形势？这都是未来中国海警装备发展要回答的问题。

一、美日海警装备体系规划情况

（一）美国

作为装备体系概念的提出者和实践者，美国海岸警卫队能够以相对不大的船队规模，有效管控着全球最大的管辖海区。根据美国海岸警卫队发布的2013年白皮书，就提出了包括15个大项的规划，其中包括5个新船型、2种小艇、3种有人飞机、2种无人机、岸基指挥中心建设、C4ISR信息系统建设、集成后勤保障等[2]。通过装备体系效能分解，能针对每一项新装备或改造升级装备，分解出量化的指标要求。根据国家预算情况、老装备剩余寿命、需求迫切程度、舰艇总的保有量，合理安排长达10-15年的造舰计划和新老装备更替安排。

（二）日本

作为传统海洋国家，日本海上保安厅的装备体系规划的特点是严谨规范。具体体现在三个方面：一是体系合理，舰型发展有序。舰艇分为警备救难、海洋情报、航路标识和教育业务四类。其中，主力是38艘千吨级PL系列大型巡视船，除了3艘兼作训练舰和指挥舰吨位超过3000吨外，其余均为1000吨级别，该级别有着非常清晰的发展脉络[3]。二是需求明确，改进能力强。对新技术的运用，使得日本巡视船性能很突出，尤其在应对新需求的持续改进能力很强。如巡视船一般设有OIC“行动情报中心”、直升机甲板和加油保障设备和遥控机关炮等，还具有安置灾民能力、快速释放和回收快艇能力。三是因地制宜，针对性部署。日本海上保安厅把管辖海区分为11个管区，每个管区因地制宜配置不同型号和特点的巡视舰艇与飞机。如在钓鱼岛争端中，把专门设计5艘高航速、能搭载4艘快艇、机动性好、火力强的“波照间”级巡视船部署这一海域。

二、中国海警舰艇装备建设

中国海警组建后，在舰艇装备建设方面取得了长足的进步，为维权执法提供了有效保障。但也应当认识到，中国海警的装备建设还存在一些问题。（一）舰艇规模可观，但体系组成不完善

首先是船机比例失衡。从整个海警装备体系组成来看，千吨级执法船与执法飞机的比例，美国为40:168，日本51:73，而中国则为50:11。从舰艇的飞机搭载能力上看，美国和日本大中型执法船都具备直升机起降和保障能力，[3]中国海警大中型执法船进驻飞机却还在初始阶段。其次是船型特点不突出。目前，中国海警新造舰艇还在按吨位划分，看不出明显的任务分工，海上维权执法任务多样化，用某一型“全能”船来解决是不现实的。美日海警多通过体系的合理规划，让船队中各型船型在能力上有所侧重，分工协作达到整体能力最优。再次是配套船只考虑少。美日海警的舰艇中，除了作为维权执法主力的巡逻舰、巡视船，还有相当部分的专职船只或由巡逻船兼任，用于执行船员培训、海上补给、维修保障、医疗救助等职能。如日本海上保安厅有13艘海洋测量船，美国海警也有专门的“鹰”号训练舰。最后是对小艇规划不足。百吨级以下的小艇在近岸活动、岛礁行动和配合大船活动方面发挥着重要的作用。美日海警都以不亚于大中型船只的重视程度，来规划小型舰艇的体系。

（二）新建船型海警针对性不强，维权执法能力不突出

目前新建造的海警舰艇多参考已有船型或者海军船型，普遍存在性能一般、功能单一问题。主要问题体现在：

动力方面：军用舰艇强调大功率、高速性；而海警舰艇更注重持续巡航的高速、维权对抗时的操控灵活及复杂海况的适航性。

结构方面：军用舰艇现在很少贴身肉搏，没有配备装甲；而海警舰艇常用的推挤战术，需要整体结构加强，局部抗撞，重要部位要有装甲抵御轻武器射击。

外观方面：军舰越来越多强调低矮、开口少的隐身设计；而海警舰艇在外观上要高大威猛，具有威慑力和高辨识度，舱外开口和平台要多以便于各种作业。

观测装备方面：军舰多依靠雷达，要求看得远而准；而海警舰艇多依靠光电跟踪等设备，确保视距内看得仔细和调查取证需要。

武备方面：军舰武备以射程远、威力大为目标；而海警舰艇则需要多种软硬武器组合，以满足不同执法情况的需要。

自动化方面：同样吨位的军舰编制多达上百人；而海警舰艇则仅有数十人，还需要长时间海上巡逻，因此对设备的自动化程度要求更高。

舒适性方面：军舰设计上把生活设施和舒适性放在次要地位；而海警舰艇从船员特点、巡航时间和强度，以及兼顾海上人员救助职能等方面，对生活设施和舒适性有更高的要求。

多功能性方面：军舰设计往往功能比较单一；而海警舰艇承担着对外维权、打击海上犯罪等诸多职能，设计上往往考虑多功能性、模块化、预留接口和空间等因素。[4]

（三）信息化水平不高，影响整体协同

美国海岸警卫队能以40艘巡逻船有效管理400多万平方海里的海区，日本海上保安厅能历次迅速阻挠干涉中方民间保钓行动，充分体现信息化水平对海警舰艇的重要性。而目前制约中国海警舰艇信息化水平的瓶颈主要有两个：一是原有四方舰艇的信息化装备和信息系统的标准不尽相同，发展水平各异，存在一个标准统一和系统整合的过程。二是我国涉海信息系统和船用电子信息设备与其它海洋强国存在的差距不可忽视。在电子海图、海洋水文环境信息、船舶和飞机动态信息等方面，都制约着中国海警舰艇舶装备信息化水平的提高，影响协同行动能力的形成。

（四）配套保障措施滞后，影响整体能力的保持

海警舰艇要在一线持续地发挥作用，离不开一系列人员培训、设备维修、后勤保障等设施。在舰艇故障维修方面。海警队伍自有的船艇修理厂基本不具备大型维修保养水平，舰艇维修还依赖于地方船舶修造厂；在舰艇维修人员、备品备件、拖船、港口码头等方面的保障体系还很薄弱[4]。后勤补给方面，还未建立起完整的岸上采购、码头仓储、船舶和航空运输、海上船舶之间补给等一整套后勤保障体系。人员培训方面，海警院校和培训基地师资力量方面不强，培训人员理论学习多、实际操作少，加上相关培训机构教学训练舰、舰艇模拟训练等设施还不够完备，培养的人才还需要在舰艇部队进行学习锻炼[5]。

（五）未形成标准化、系列化型谱，使用和保障压力大

由于原有执法舰艇来自四方力量，新造舰艇也是按照原有四方的要求招标，由不同的单位设计和建造，必然带来舰艇和设备型号多样、技术标准不一致，给当前的统一使用和后续的维护保障带来巨大的压力。比如执法舰艇是否带枪炮武器的问题，通信导航设备技术体制不一致影响互联互通的问题，舰艇的设计和验收标准以及后续入级问题，五花八门的舰艇设备的备品备件和维护保养问题[5]。

三、后续发展建议

（一）加强海警装备顶层研究

基于装备体系、面向整体效能，自上而下分析，把海洋执法能力要求分解为对各型装备的具体需求，指导海警各类舰艇、飞机、岸基设施、信息系统等各类装备的规划和发展[4]。根据整体能力需求，完善船型种类，梳理船型谱系。根据不同海区、不同任务特点、经济可承受性和技术可行性，明确各类船型功能定位和性能要求，通过淘汰一批、改造一批、新建一批，逐步归并和形成船型谱系，形成规模适当、包含大中小型、覆盖远中近海、一线行动后方支援兼顾、整体能力均衡、且系列化、标准化的海警执法船队。

（二）加快海警舰艇和特种装备设计研制

根据当前海警舰艇使用情况，参考国外海警成功经验，针对中国海警需求，优化后续海警舰艇设计和已有舰（艇）型的改造[5]。尤其是加快一些执法舰艇用装备研发，增强执法能力，如大功率电力推进系统、大功率喷水推进系统、大功率水炮、中口径机关炮、无人机舱系统、综合舰桥系统、海上

航行补给装置、电磁脉冲/抛网拦截设备、强声/

激光眩目武器、水下安防和蛙人探测设备等。

（三）加强舰艇信息化建设

提高海警舰艇自动化、信息化水平，这其中不仅涉及到船载信息获取、信息传输、信息处理、指挥控制等电子和信息化设备的统一体制、齐装配套，还涉及全船各类操控、电子、武备的系统集成，集中操控，以及海警舰艇与其他信息系统的联通接轨，全面提升信息化水平，提高海上执法效率。

（四）建立海警发展战略研究机构

分析借鉴世界主要国家海警发展模式与战略，确保海警队伍建设高起点、高标准、专业化、国际化、军事化，按照政治素质特别过硬、纪律作风特别过硬、执法能力特别过硬的设计要求，立足现实，着眼发展，在研究切入上注重“两个接轨”，既要同政府公共行政体制改革取向接轨，要有中国特色；又与海洋强国海洋战略管理思想接轨，要有世界眼光[6]。

四、结语

海警舰艇装备体系建设是中国海警队伍建设发展的重要环节，是提高海警队伍战斗力的重要基础。我国海警队伍在整合后，在人员构成、船只型号、武器装备、职责范围、执勤区域等方面都发生了巨大转变，但是在装备体系上还没有明确的统一，制约了海警队伍战斗力的发展与提升。本文查阅大量有关海警队伍装备体系建设参考文献，就当前海警队伍装备体系存在问题提出了个人的想法与见解，以期引起领导和同行的重视。

[1]参考消息.日媒：中国大型海警船数超日本力量对比已逆转[DB/OL].http://news.qq.com/a/20160611/000483.htm, 2016-06-11.

[2]雨峰.日本海上保安厅与中国海警力量对比[DB/OL]. http://blog.sina.com.cn，2015-04-13.

[3]冯明奎.海警舰艇装备论证方法[J].舰船科学技术，2014（14）:38-39.

[4]梁卫华，严春梅.论海军海警联合行动的装备保障[J]公安海警学院学报，2014（3）:29-30.

[5]李培志.建设海洋强国战略背景下中国海警体制改革思考[J].武警学院学报，2016（3）:52-55.

[6]刘昱龙.中国海警的历史沿革和发展前景探析[J].法制与社会，2013（15）:23-25.

On Equipment System Construction of China Coast Guard

LI Youhua
（Hainan Training Base of China Coast Guard,Chengmai 571923,China）

Based on the complicated environment of maritime law enforcement under new situations in China,this paper analyzes the problems existing in the construction of equipment system after the integration of China Coast Guard.Through comparisons of the construction of China and foreign coast guards and examinations of the construction of China Coast Guard vessels,this paper puts forward some new methods and thoughts about how to strengthen the equipment system of China Coast Guard.

equipment system;construction;coast guard

E277.014

：A

：2095-2384（2016）03-0056-04

（责任编辑 储 欢）

2016-08-05

李佑华（1967-），男，湖北公安人，海南海警训练基地主任，主要从事海警专业兵、技术士官、初级专业干部培训与管理。