广东高校服务经济社会发展的机制创新研究*

邢方敏　曾志嵘　秦建增（南方医科大学高等教育研究中心，广东广州510515）



广东高校服务经济社会发展的机制创新研究*

邢方敏曾志嵘秦建增
（南方医科大学高等教育研究中心，广东广州510515）

摘要：广东高校在吸收国内外大学先进教育理念和合理制度元素的同时，要深刻剖析自身存在的问题和困难，了解目前所面临的经济社会严峻形式和挑战，从高校科研成果转化的利益分配、高校内外部竞争环境、激励、经营发展等关键环节入手，逐步开展广东高校服务经济社会发展的机制创新研究与模式优化，以高校为主体，建立一种高校、科研院所、政府、企事业单位之间合作的长效机制，探索优化多种合作模式，达到互利共赢、协调发展。

关键词：高校；经济社会发展；机制创新

曾志嵘（1973，6-），男，汉族，广东五华人，博士，南方医科大学教授，研究方向：高等医学教育。

秦建增（1970，1-），男，汉族，河北石家庄人，博士，副教授，研究方向：教师发展。

Abstract:Colleges and universities in Guangdong should thoroughly analyze the problems and difficulties of its existence and understand the severe situation of the economic and social challenges while absorbing foreign advanced educational philosophy and reasonable university system elements. Colleges and universities should carry out the innovative research and optimized mode of college service and the economic and social development, establish the longterm cooperation mechanism among colleges, scientific research institutions, government, and enterprise and public institution from the key aspects of interest distribution of scientific research results, competition environment, motivation, and operation, so as to achieve mutual benefit and coordinated development.

Keywords:colleges and universities; economic and social development; mechanism innovation

一、高校是服务社会经济发展的创新主体

高校具有完整聚合的人才系列、自由激荡的学术环境、科教结合的创新模式、多学科交叉的科研探索、知识传播的外溢效应等特点，在创新上具有先天优势，应成为服务社会经济发展的创新主体。

高校服务经济社会发展并非单兵作战，必须与政府、企业、科研机构、金融机构、中介机构等单位互相合作，集体攻关，即产学研结合。从目前来看，我国高校与地方政府和企事业单位的合作大多还处在点对点的自由碰撞阶段，存在服务面窄，形式单一，规模较小，层次不高，深度不够，方向性差、延续性弱等问题。且大都是高校单方面努力探寻与政府和企事业的单位的合作途径，政府和企事业单位主动与高校合作极少。

二、广东高校服务经济社会发展的内外部环境分析

广东作为全国的经济强省，在教育和文化内涵建设方面还跟不上经济社会发展的步伐，且经济发展模式以劳动密集型为主，存在后劲不足、内涵不够、可持续性不强等问题。缺乏教育和文化底蕴支撑的经济发展终将失去发展动力和核心竞争力。

广东高校在吸收国内外大学先进教育理念和合理制度元素的同时，要深刻剖析自身存在的问题和困难，了解目前所面临的经济社会严峻形式和挑战，同时要充分利用自身优势，在现有办学基础和发展资源条件下，制定出科学合理的办学规划，全方位开展机制创新与模式优化，发挥高校在服务经济社会发展中的主导作用，构建高校、科研究单位、政府、企业事业单位合作的长效机制，探索优化多种合作模式，达到互利共赢、协调发展。

三、广东高校服务经济社会发展的机制创新

相较于高校而言，机制创新在企业领域研究得更为细致和成熟。所谓的机制创新，是指组织为了达到高效的目标，增强竞争能力，对组成部分之间、生产和经营要素之间进行优化组合，在各种运作机制方面开展的创新活动。[1]本文欲重点从高校科研成果转化的利益分配、高校内外部竞争环境、激励、经营发展等关键环节入手，对广东高校服务社会经济发展的机制创新开展研究。

（一）创新高校科研成果转化的利益分配机制

高校开展科研获得成果的最终目的是服务社会，推动人类发展。但从科技研发到成果转移的过程中却要涉及到各种问题，其中最大的矛盾是技术成果的归属权，由于归属权涉及到合作各方的利益，对合作的持续稳定有着重要影响。所以在解决归属权问题时一定要慎重，除了遵循权利与义务一致性原则，充分考虑到付出和收益的比例外，还要平衡各方利益。在进行利益分配时，要把各方的投入和实际创新贡献联系起来，制定出兼顾各方利益、公平合理的分配制度，做到鼓励创新的同时继续加强合作，以长远发展为目标。要认识到科研成果的创新性及其效益的延迟性，把高校和科研院所的研发作为重点，同时还要重视企业在资金投入、经营等环节发挥的重要作用，因此，参与各方需首先在高校相关管理机构的主持下，开展充分地论证并签订协议，而政府和社会中介机构所提供的保障服务、政策支持也是必不可少的。

利益分配机制创新并非独立存在于某一合作主体，而是与多个利益主体息息相关，最为理想化的状态是：高校、企业、科研机构在利益博弈的基础上采取自愿合作方式，通过科学的利益调节机制，促进合作方从个体、封闭状态向流动、开放的方向转变，促进要素从孤立、分散的状态向汇聚、融合的方向转变。[2]第一，在遵循贡献和利益平衡原则的基础上，建立有效的收益分配制度；第二，按需求构建仲裁机制，引进第三方监管机制，高校教研人员在企事业单位或科研机构兼职要签订协议，如果合作协议中有未尽事宜导致对成果的所有权发生争议，或者对收益分配出现纠纷，双方无法协商决定时，由第三方进行仲裁，仲裁的原则以调和利益差异为主，重点解决因利益分配引发信任危机的情况。第三，构建合理的人员薪酬分配制度。探索以科技创新贡献和科研成果转化效益为主要衡量标准的收益分配改革。[3]

（二）创新高校内外部竞争机制

广东高校服务经济社会发展的竞争机制创新主要包括宏观和微观两个方面。宏观方面主要是指政府参与并发挥主导作用，使省域内高校竞争机制得以健全和完善。第一，政府注重法制环境的建设，这是竞争机制得以完善的基础，同时牢牢把握高校的竞争主体地位。首先，要积极落实国家颁布的关于扩大学校办学自主权的有关政策措施；其次，高等教育立法刻不容缓，必须进一步完善。第二，我国教育资源有限是不争的事实，在对资源进行配置时，政府对高校所有的资金扶持等方面都要体现出竞争机制的作用，按照高校对社会的贡献、提供的服务、教育质量、政府需求等方面的表现决定给予财政资助的款项具体数额。第三，要建立公平竞争的基础。用行政手段区分高校等级具有不合理性，将会逐渐被取消，必须尽快建立高等学校分类评价制度，建设并完善开放和多渠道评价体系，从不同层面、按不同的标准对高校进行客观、真实的评价，使评价功能在高校竞争中脱颖而出，对高校发展起到促进和推动作用。第四，扶助民办高校，增加竞争主体。

微观方面主要指高校要完善内部管理制度中的竞争机制。第一，人事制度改革要继续发展和深化。一是打破传统平均主义思想，引入多劳多得、优胜劣汰的良性竞争机制，考核不仅限于中层及以下教职人员，对校一级领导也亟需建立约束机制；[4]二是针对目前教师绩效评价存在的缺陷，进一步完善绩效评价体系。第二，逐步完善学术公平竞争机制。尤其是在研究课题的申报、学术论文的发表、学术成果的评奖等方面需要有完善的管理制度加以规范，营造学术公平竞争的校内环境。第三，在教学管理中运用竞争机制，一方面要把课程作为教学竞争的核心内容，激励教研人员精心开发课程资源并打造精品课程，学生可以自由选课并监督教学过程，同时由专家和学生对课程及时有效地做出评价，多举措促进教研人员提高教学质量；另一方面要转换思想观念，开展以学生为主体，以提高教学质量为目标的竞争，促进教师积极主动更新教学方法，优化教学活动，培养创新型人才。

（三）创新高校内外部激励机制

激励包括正向激励和负向激励。采用物质与精神相结合的方式，是正向激励最常用的方法，物质激励的内容主要体现在两个方面：薪酬和培训晋升，这是建立激励机制的基础，首先要有科学合理的薪酬激励制度为保障，这是教研人员服务社会最基本的动力所在；其次要建立新型劳动供给曲线，鼓励高校探索将教研人员参与社会服务与薪酬挂钩的管理机制，按照贡献大小决定薪酬高低。精神激励可分为荣誉激励和自我激励两种方式，荣誉激励比较直接，发放证书、媒体宣传等是最直接有效的方法，荣誉激励可以增强教师的社会责任感和归属感。自我激励则是建立在一定的价值观基础上，需要教研人员提升个人素质，从社会服务中获得自豪感与满足感，促进其更加努力的工作和进行社会活动。

绩效和竞争激励方式可以实现负向激励，负向激励也被称之为威胁激励，具体是指采用人们不喜欢甚至害怕的方式，例如降薪、降职、淘汰等方式，使之产生危机感，进而变被动为主动，将保健因素转化成为激励因素，为服务地方经济社会发展做出更大贡献。[5]高校实施绩效管理需要有配套的管理制度，进而制定出科学合理的绩效目标，充分考虑到教研人员的任务以及所取得的科研成果，同时还要对其展开的社会服务所取得的效益作出合理的评价。公平的竞争机制是制定激励机制的关键，高校要调整思想观念，创建优胜劣汰的公平竞争环境，激发教研人员参与社会服务的热情和积极性。

（四）创新高校经营发展机制

高等学校经营活动包括开发设计出符合需求的课程、教育资源市场营销、校内资源保值增值、教育生产成本及质量的控制、毕业生就业、高校财务管理等诸多方面。[6]由此可见，在服务经济社会发展的过程中，高校经营机制的创新包含了学校办学的若干要素的创新。

首先，高校需要整合校内外资源，成立社会服务部，全权负责学校的社会服务工作，并制定配套的管理规章制度。社会服务部要成为与人才培养、科学研究并重的高校组织管理部门，并加强与政府、企事业单位、科研院所等社会机构的沟通与合作。其次，高校要对人力资源进行优化分类组合，促进人才合理流动。一是要建立教学、科研、产业三支队伍，人员相对稳定，力争做到人尽其才，才尽其用。二是要建立人才流动的科学机制，有利于高校内外部人员流动和双向选择，教师可进可出，领导可上可下，丰富教职员工的职业生涯，避免一条道路走到底，并有利于培养和引进服务经济社会发展的复合型人才。最后，高校治理需从管理型转化为经营型，建立方式多样、开拓创新的市场经营机制。为适应市场竞争，各高校需开发设计出满足广东经济社会发展需求的专业，盘活现有教育资源进行市场营销，做好资源的保值增值，对教育成本加以控制，针对毕业生就业做好市场定位，科学高效地开展学校财务管理。

总之，广东高校需把握国家和广东省鼓励科技创新的大好形势，突破当前制约教育科研发展的瓶颈，紧密结合广东经济社会发展实际，充分发挥人才优势和科研优势，加强与社会各界的合作，以为社会输送高科技、创新型人才为己任，切实高效地发挥其社会服务功能。

参考文献

[1]张光慧.大学生网络思想政治教育机制创新研究[M].北京：中国言实出版社，2009：307.

[2]薛传会.论高等学校的协同创新及其战略重点[J].高校教育管理，2012（11）：29-31.

[3]赵哲.高校与企业、科研院所协同创新的机制障碍与对策——以辽宁省高校为例[J].高校教育管理，2014，8（2）：52.

[4]王继华.健全竞争机制推动高等教育发展[J].淮北煤炭师范学院学报（哲学社会科学版），2005，26（6）：132.

[5]涂双滨.地方高校社会服务的激励机制研究[J].洛阳师范学院学报，2015，34（4）：123.

[6]崔玉平.公立高等学校的经营观[J].清华大学教育研究，2005 （1）：69.

作者简介：邢方敏（1981，5-），女，土家族，湖南慈利人，硕士，南方医科大学高等教育研究中心助理研究员，研究方向：高等教育。

*基金项目:广东省教育研究院2015年教育研究项目“广东高校服务经济社会发展的机制创新研究——以医科大学为例”，项目编号: GDJY-2015-C-b020

中图分类号：G640

文献标志码：A

文章编号：2096-000X（2016）06-0041-02