西北地区“农二代”生存困境与对策

刘 鹏， 丁 乐

(1.陕西理工大学历史文化与旅游学院，陕西汉中 723000；2.中国农工民主党汉中市委员会，陕西汉中 723000)



西北地区“农二代”生存困境与对策

刘 鹏1， 丁 乐2

(1.陕西理工大学历史文化与旅游学院，陕西汉中 723000；2.中国农工民主党汉中市委员会，陕西汉中 723000)

基于西北地区“农二代”在普通高等教育后存在更为严重的就业困难、职业技术教育整体来说并不完善、进城打工容易成为在城市生存却又融不进城市生活的“边缘人”、回乡务农和创业面临诸多障碍、“卖地换钱”带来巨大隐患的生存困境，建议政府从工作素质、投资帮扶、普法教育、农村政策、民生问题等方面进行改革，通过加大投入、政策支持、教育引导的举措帮助普通“农二代”摆脱生存困境。

农二代；生存困境；对策；建议；西北地区

20世纪我国城市化的快速进程以及80年代以来大规模的人口流动，产生了两代“农民工”，第二代农民工是第一代农民工的子女，多生于20世纪八、九十年代，该文主要将20世纪80年代以后出生的、登记为农村户籍，而在城镇就业的人群称为“农二代”。当前，我国经济增长由高速发展转入稳定增长时期，缺少家庭财力、物力、权力、势力支持的广大西北地区的普通“农二代”在就业危机日趋严重的今天面临着巨大的生存困境，接受教育、外出打工、回乡务农都面临一定困难，发展前景不容乐观。研究当前西北地区普通“农二代”的生存困境，提出具有可行性的对策建议，对解决“农二代”的生存危机、稳定社会环境及推动社会和谐都有着实际意义。

1　西北地区“农二代”发展出路与生存困境

1.1接受教育普通“农二代”的出路之一——上大学。伴随着始自1999年的中国大学扩招潮，如今大学已由精英教育转变为普及性教育，上大学对普通家庭来说也成为较为容易的事情。再加上各级高校在国家支持下纷纷出台针对贫困学生的奖学金、助学金、助学贷款等政策，普通农民家庭虽然负担较重但也可勉强承受。“与第一代农民工相比，‘农二代’受教育程度较高，追求体面就业，倾向进入大中城市并期望融入城市社会，与城市同龄人具有趋同的价值观和个人发展诉求”[1]。上大学已经成为普通“农二代”较常见的出路，但是现今社会大学生就业难已成为不争的事实，2015年全国高校应届毕业生达到749万人，就业压力持续加大，很多大学生毕业即面临失业。再加上缺少经济、社会关系、信息的支持，“农二代”大学毕业生的就业率更低，“不上大学将来穷，上了大学立刻穷”的现象在普通“农二代”身上更加明显。

“上了大学也找不到工作”的潜台词是“不上大学就更没有工作”，参加高等教育毕竟为普通“农二代”提供了一个迈向高层次的平台。为了提升管理层次与教师素质，国家规定公务员考试与招教考试都有相应的学历要求。高考、公务员考试、招教考试等各种选拔人才的考试也为“农二代”“贫二代”“平二代”提供了一个与“富二代” “官二代”同台竞技的机会，而不上大学则会永远失去该机会，为解决“生存危机”提供了更多选择，已有大批普通“农二代”通过上大学后加入公务员和教师队伍解决了生存问题。

基于“新生代农民工”的择业困境，面对普通高等教育面临的择业困难，职业技术教育可以成为一条折中道路。自国家大力提倡职业技术教育以来，公办、民办技术类院校发展迅速，招生规模也一再扩大。因此，普通“农二代”在选择学校时可以多考虑职业院校，在获得中专、大专及以上文凭时掌握一门应用型技术，在找工作时可以凭借技术优势化解就业危机。如2015年陕西省汉中职业技术学院三年制高职(专科)新生人数达到2 850人，大批本地普通“农二代”都主动选择了职业教育，为未来发展选择了适合的平台。“新生代农民工”可以通过学习并掌握实用技能谋求生路，而不必像老一代农民工那样依靠出卖苦力赚钱，这也是“新生代”最突出的特征之一。但是，目前职业教育总体尚处于初期起步阶段，还存在很多不完善的地方，如“中等职业教育在一定程度上促成了短程流动，但未能使农二代跃入更高的社会阶层，因此职业教育并非促进农二代社会流动的有效渠道，而是扮演了阶级再生产的角色”[2]，这就要求政府作为主导积极改革职业技术教育，使之适应社会发展的需要，真正为“农二代”的发展提供有效的帮助。

1.2外出打工外出打工是老一代普通农民的传统生存渠道。2012年，国家首次提出了“新生代农民工”的说法。根据国家统计局的数据显示：目前具有高中及以上学历的农民工占农民工人数的23.8%，30周岁以下的农民工中初中以上文化的占比75.6%，高中文化占比40%左右[3]。由此可知，虽然“新生代农民工”接受教育的比例比起传统农民工来说有了很大的提高，但总体来说受教育的程度仍然很低，很多“农二代”只是完成了基本的九年制义务教育。在西北地区众多的农村里，外出打工似乎成为了一种潮流，虽然工资微薄，但为了生存又不得不为之。伴随着进城务工、城镇化扩展和移民搬迁等措施，大批“农二代”自小就在城市或城市边缘地区生活、成长，但由于经济地位、社会分层、生活习惯等因素的综合作用，许多“农二代”成为在城市生存却又融不进城市生活的“边缘人”。“农二代”“这一‘无根’的群体，由于户籍制度、城市人对其排斥、所从事的弱势职业等原因，缺乏社会认同，逐渐沦为城市边缘人，回不去农村，也适应不了城市”[4]。该群体中的大多数人一方面缺少老一代农民工吃苦耐劳的精神，既不愿像父辈一样在工地上超负荷出卖体力获取报酬，也不愿意背井离乡外出打工，期望找到轻松愉快的工作，出力少、报酬多，受人尊敬；另一方面既没有出色的学业成绩或特殊技能，又缺少家庭的支持，在择业、购房、买车、恋爱、结婚、日常生活等各方面都处于弱势地位，不具备实现理想的基础和技能，容易在困顿中走上极端的道路。“目前，我国有超过一亿的‘农二代’长期居住在城市，从事各种工作，成为当前我国城镇化建设的主力人群。同时，高发的犯罪率也成为影响社会稳定的不良因素”[5]。

1.3回乡务农务农原本是农民最根本的生存方式，但当前却是“农二代”最无奈和最难以实现的道路。尽管有大批迁居城市的“农二代”或“农三代”过着“边缘人”的生活，但其无论从心理角度还是从生活角度都无法退回到传统农民以耕种为主的生活状态中，已经不能适应传统农村生活，宁愿继续在城市“边缘化”下去。因此，现在田间地头耕种的农民多以老、弱、妇、幼为主，很少有青壮年“农二代”以种地为生。同时，当前农产品普遍成本提高、价格贬值，再加上物价上涨，依靠种地为生的传统农民压力太大。尽管国家在大力提倡依靠先进科技进行耕种的“现代化农场”经营模式、大力宣传“新农村建设”，少数地区也出现了“封山育林”“退耕还林”“养蚕养猪基地”等一系列新农村建设措施，但是与内地山城里的普通农民生活差距仍然较大。同样，在回乡创业方面，虽然国家大力鼓励大学生创业，但是对于普通“农二代”大学生来说，其回乡创业却面临着更多的困难，在用地制约、子女教育、养老医疗、创业资金、创业素质等各个方面都面临着很多障碍[6]。

除了少数依靠经商或特长技能富裕起来的农民外，近年来很多农户凭借“卖地”或“征地补偿”获得了高额补偿，在房地产经济、工业经济、基础设施建设等经济产业的冲击下，农民手中的土地被政府或房地产商等大量征用，“卖地换钱”甚至成为了广大农村的一种风潮。在征地过程中，除主动卖地外，市政建设的强行征地也成为农民的被迫选择，如耕地由于高速公路的建设而被征用，数百亩优质水田变成了等级公路。但征地后却会带来巨大的隐患：一方面，对国家而言，18亿亩的耕地红线屡屡面临挑战，农耕用地面积大幅减少会导致粮食产量锐减。另一方面，农民失去了生存的最后一道保障——土地，生存隐患加大[7]。以前农民进城务工，还可以退回农村种地；现在“新生代农民工”与广大“农二代”则“前进无门、后退无路”。 以每家农户3口人计算，最低生活消费为500元/月·人，全家全年消费1.8 万元，再加上养老、医疗、教育、结婚、进城买房等大笔开支，征地补偿款根本维持不了多久。除了极少数善于经营的农户外，广大农民对征地补偿款坐吃山空，花光之后又无路可退，进城打工又只能仅供温饱，年轻的“农二代”还可勉强支撑，但是随着年龄增长，全家的赡养义务将成为其巨大的负担。

2　西北地区“农二代”生存对策建议

在“新农村建设”的大背景下，面对农村人口城市化的趋向，西北地区普通农村家庭的“农二代”受困于贫富差距带来的发展窘境及生存危机。虽然相对于曾经的农民，当今“农二代”的生活水平有所提升，可是在大力提倡农村新气象的今天，西北地区的很多农民仍然挣扎在贫困线上。调研发现，普通“农二代”期望通过以下方式摆脱“一代穷、代代穷”的局面：①提高政府工作人员的工作素质，尤其是提高村一级组织的工作素质，让其能够真正做到“在其位、谋其事”，充分调动政府各级相关部门的能动性，使其能够真正为农业服务，为农民服务；②根据各地的实际情况，加大政府投资，调整农业产业结构，引进适合当地环境的经济型农作物，因地制宜，帮助种地农民摆脱困境；③帮助农民提高法律意识，增强农民的自我保护能力，帮助农民了解如何能够依法维权而不是通过如堵门、封路等暴力手段维权；④政府的农村政策应当更加明朗化、及时化、便利化，让农民能够及时了解国家政策的动态，帮助农民及时自己的权利和义务。

由此可知，普通“农二代”将希望寄托在政府身上，希望政府能从工作素质、投资帮扶、普法教育、农村政策等各个方面进行改革，帮助“农二代”摆脱生存困境。除此之外，农民的民生问题也应是改革的重点，如农合政策、基本农村养老金等改革措施能够为广大农民提供各种民生保障，有助于减轻西北地区普通“农二代”沉重的家庭负担，使其可在年轻力壮之时不被“养儿防老”或看病医疗、教育子女等各类家庭事务压倒，帮助其将更多的精力和注意力投入到前程发展方面，在政府的引导下一步步改变贫困的命运，向全面建成小康社会积极迈进。

3　结语

“农二代”既是社会中的弱势群体，也是城镇化建设的主力军。当前，在西北地区广大农村中成长起来的普通“农二代”普遍被生存所困，缺少家庭支持的“农二代”在普通高等教育方面存在着更为严重的就业困难，而职业技术教育整体来说并不完善；进城打工容易成为在城市生存却又融不进城市生活的“边缘人”；回家务农和回乡创业面临诸多障碍，“卖地换钱”带来巨大隐患。留守农村的“农二代”面对落后的生产方式和恶劣的生存环境苦不堪言，进城打工的“农二代”游

离在城市的边缘成为城市游民，正在上学的“农二代”疲于参加招教考试、事业单位考试、公务员考试以增加就业砝码，对前途非常担忧。因此，建议各级政府从工作素质、投资帮扶、普法教育、农村政策、民生问题等各个方面进行改革，通过加大投入、政策支持、教育引导帮助普通“农二代”，支持帮扶西北地区普通“农二代”“农三代”摆脱生存困境，促进城镇化稳定持续发展以及社会的和谐稳定。

[1] 刘洪银.“农二代”城镇层级流动对打工收入增长的影响[J].西南大学学报(社会科学版)，2015，41(6)：44.

[2] 周潇.从学校到工厂：中等职业教育与农二代的社会流动[J].青年研究，2015(5)：22.

[3] 满仓.农二代，大城市到处都是他们的身影[J].当代工人，2015(20)：15.

[4] 魏露露，金佳斌，庄虹.“农二代”的身份认同危机及影响：基于在杭“农二代”的考察[J].才智，2013(13)：279.

[5] 余建超.流动人口犯罪问题研究：以务工“农二代”为例[J].湖北警官学院学报，2015(5)：131.

[6] 周晓进.“农二代”大学生创业教育研究：基于创业机会理论的视角[J].继续教育研究，2015(12)：28.

[7] 黄彤.我国征地制度存在的问题及对策研究[J].安徽农业科学,2015(27):272-273.

Analysis on the Survival Plight and Countermeasures of the “Second Generation of Farmers” in Northwest China

LIU Peng1, DING Le2

(1. School of Historical Culture and Tourism, Shaanxi Sci-tech University, Hanzhong, Shaanxi 723000; 2. China Peasants and Workers Democratic Party Committee of Hanzhong City, Hanzhong, Shaanxi 723000)

The most “second generation of farmers” in northwest China have more serious employment difficulties after general higher education, and their vocational education is not perfect. If going to town to work, they could be outsider who make a living in city but not melt into the city life. And they have to face many obstacles whether farming or starting a business. There are huge risks on land sales. It was suggested the government can reform the aspects of quality, investment assistance, legal education, rural policy, people's livelihood and so on, to help ordinary farmers’ second generation to get rid of the plight of survival through increasing investment, policy support, education and guidance.

Second generation of farmers; Survival dilemma; Countermeasures; Suggestions; Northwest region

2014年陕西省社科基金项目“粮食储备制度改革与陕西省粮食储备安全研究”(2014D24)。

刘鹏(1979- )，男，陕西汉中人，讲师，硕士，从事美国农业经济史研究。

2016-05-23

S-9

A

0517-6611(2016)22-011-02