安定区水土保持生态建设成效与做法

付强

（定西市安定区水土保持局，甘肃　定西　743000）

安定区水土保持生态建设成效与做法

付强

（定西市安定区水土保持局，甘肃定西743000）

安定区历届党委、政府和广大水土保持工作者经历了半个多世纪的尝试探索，综合防治和完善提升三个阶段，走出了一条修梯田、保水土、调结构、兴产业、促增收的旱作农业发展之路，实现了土不下山、泥不出沟、就地拦蓄、改善生态、发展生产的目标。探索总结出了深化前期工作、科学布局抓规划，强化组织领导、整合项目抓配套，强化宣传发动、多措并举抓进度，严格工程管理、规模治理抓质量，注重综合开发、培育产业抓效益，强化预防监督、巩固成果抓管护的基本经验和做法。

水土保持；生态建设；成效；做法；安定区

1　基本区情

安定区位于甘肃省中部，是定西市委、市政府所在地，辖12镇7乡和2个街道办事处，总人口47万人，其中农业人口37.1万人。全区属黄土高原丘陵沟壑区第五副区，境内沟壑纵横，梁峁起伏，山多川少，总流域面积3638.7km2，其中水土流失面积3306.2km2，占总面积的 91%。年土壤侵蚀模数5640t/km2，年平均土壤流失量为2052万t。全区年平均降水量380mm左右，蒸发量高达1500mm以上，干旱少雨，水土流失严重，生态环境酷劣，是全国闻名的贫困县（区）之一。

2　建设成效

对于如何防治水土流失，改善生产条件和生态环境，发展旱作高效农业，促进农业增效、农民增收，提高人民生活质量和水平，实现脱贫致富奔小康，安定区历届党委、政府和广大水土保持工作者经历了半个多世纪的尝试探索、综合防治和完善提升三个阶段，探索出了一条由不得温饱——基本解决温饱—稳定解决温饱并向全面建成小康社会迈进的自然条件严酷地区可持续发展的路子。通过以小流域为单元，山、水、田、林、路、村统一规划、综合防治，基本实现了土不下山、泥不出沟、就地拦蓄、改善生态、发展生产的目标，保水土、调结构、兴产业、促增收的成效越来越明显。截至目前，全区累计治理水土流失面积2484km2，治理程度达到75.1%，其中：兴修梯田11.93万hm2，造林保存面积9.11万 hm2，种草留床面积3.79万hm2，林草覆盖率35.5%，建成各类淤地坝工程155座，小型拦蓄工程20多万座。现有各项治理措施每年可拦泥沙1200多万t，拦泥效益为59%，拦蓄径流能力4700万t，蓄水效益为65%，年土壤侵蚀模数由治理前的5640t/km2下降到2340t/km2，年均流失泥沙量由治理前的2052 万t下降到852万t，土壤侵蚀量减少59%。安定区先后被水利部、省政府授予“全国水土保持生态环境建设示范县”“国家水土保持生态文明县（区）”“全省500万hm2梯田建设省级优秀县”等荣誉称号，初步走出了一条生态恢复、生产发展、生活富裕，生态与经济良性互动的可持续发展之路，成为 “改革开放30年——中国之路”的18个典型之一，水土保持工作成为“全国水土保持战线的一面旗帜”。

3　主要做法

3.1深化前期工作，科学布局抓规划

科学规划是高标准治理和综合开发的先决条件。先后编制的《安定区梯田化区建设规划》、《安定区水土保持生态环境建设规划》、《黄土高原地区水土保持淤地坝建设规划》、《安定区“十二五”水土保持发展规划》等成为水土保持科学、有序开展和产业持续、高效开发的重要依据。水土保持工程规划按照“因地制宜，因害设防，科学布局，注重效益”的原则，以小流域为单元，以径流调控理论为指导，以市场为导向，以控制水土流失，改善生态环境，发展服务民生为目标，山、水、田、林、路、村统一规划，工程措施、生物措施、农艺措施优化配置，规模治理，综合开发。项目建设前期规划注重群众意愿，从群众最关心、最直接、最迫切的需要出发，合理布局，科学规划，确保水土保持工程三大效益的最大化。

3.2强化组织领导，整合项目抓配套

历届安定区党委、政府把水土保持生态环境建设作为经济社会发展的基础性工程，作为农民群众能够直接受益的民生工程，作为投入少、回报高、见效快、受益广的长效工程，作为可持续利用水土资源的富民工程，一届接着一届干，一届干给一届看，届届都有新贡献。各项工程建设都成立了区政府区长任组长，分管副区长、水保局局长任副组长，相关部门负责人为成员的项目组织领导机构。区政府每年把梯田建设、流域治理、预防监督、淤地坝管护等工作纳入经济目标管理内容，逐级签订责任书，建立了区、乡、村三级目标管理责任制，积极推行行政、技术“双轨”承包责任制，严格考核，兑现奖罚，一级抓一级，层层抓落实。同时，以项目建设为支撑，多渠道、多形式、多元化整合项目和资金，坚持“渠道不乱、用途不变”和“各投其资、各负其责”的原则，统筹兼顾，统一规划，相互配套，镶嵌实施，使资金、技术、土地和劳动力资源实现合理配置，规模化实施。

3.3强化宣传发动，多措并举抓进度

安定区始终把宣传动员作为抓好水土保持重点工程建设工作的前提，充分利用各种载体，通过会议动员、典型报道、新闻采访、撰写论文、悬挂横幅、设立宣传牌和发放宣传材料等多种形式，积极开展舆论宣传和国策教育，营造了全社会关心支持和参与水保事业的良好氛围。在严格国家专项补助资金管理使用的基础上，充分发挥经济杠杆作用和政策激励机制，对积极开展水土保持工程建设、发展特色产业的扶贫开发项目，提供小额贷款和贴息贷款，落实相应配套扶持政策和奖励制度，大干大支持，小干小支持，加快了水保生态建设步伐。

3.4严格工程管理，规模治理抓质量

为了进一步规范工程建设管理，提升工程质量，确保工程效益，区政府发布了《定西市安定区水利水保工程管理办法（试行）》，从建设程序、建设用地、招标投标、工程监理、质量安全管理、资金管理、运行管理等方面规范了建管程序和市场运作方式。在此基础上，水土保持部门制订了《安定区水土保持工程建设管理办法》，进一步对水土保持工程各环节的管理进行了细化规定。各项制度的贯彻执行保障了工程建设目标的实现。水土保持工程建设坚持整乡整村、整流域，整体推进，集中连片，规模治理，综合开发，工程质量效益显著提高。

3.5注重综合开发，培育产业抓效益

多年来，安定区水土保持重点工程建设以扶贫开发为主线，以科技创新为动力，把防治水土流失与农村扶贫开发相结合、流域综合治理与特色产业发展相结合、生态效益与经济效益相结合，立足资源优势，培育支柱产业。着眼助农增收，大力推广“黑膜马铃薯”和“全膜玉米”等为主的旱作高效农业。着眼资源循环，发展舍饲养殖，开发清洁能源。着眼提能增效，打造劳务品牌。着眼食品安全，发展绿色蔬菜。集种养加、产供销、贸工农于一体，农林牧副综合开发，协调发展，不仅改善了生态环境，增加了农民收入，而且壮大了区域经济总量。

3.6强化预防监督，巩固成果抓管护

在水保生态工程建设管理中，始终坚持防治结合、预防为主的方针，把预防监督作为加快治理步伐、巩固治理成果的重要措施。区上建立了区、乡、村三级预防监督执法网络，完成“两区”划分，制定并发布了 《关于对重点生态工程建设区域实行全面封禁保护的公告》。同时，认真落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，在方案审批、设施验收、监督检查等方面制定了15项规范性文件。安定区先后被水利部列为“全国水土保持监督执法试点县”和“全国水土保持生态环境监督管理规范化建设县”。2011年，作为全国第一批水土保持监督管理能力建设县（区），顺利通过了水利部的验收。

4　结语

安定区水土保持生态建设工作通过采取深化前期工作、科学布局抓规划，强化组织领导、整合项目抓配套，强化宣传发动、多措并举抓进度，严格工程管理、规模治理抓质量，注重综合开发、培育产业抓效益，强化预防监督、巩固成果抓管护“六抓”措施，取得了阶段性成效，为区域经济的发展作出了应有贡献。可以说，保水土、保生态，就是保发展。

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