兰州市创意农业发展的主要对策建议*

王生林，刘　霞（甘肃农业大学经济管理学院，甘肃　兰州　730070）

兰州市创意农业发展的主要对策建议*

王生林，刘霞
（甘肃农业大学经济管理学院，甘肃兰州730070）

经过多年的建设与发展，兰州市已形成了以特色农业、生态农业、设施农业与旅游业、文化业等产业浅层次融合的创意农业雏形，但也存在着一些亟待解决的主要问题。为了进一步推进兰州市创意农业健康发展，创意农业参与主体应更新发展观念，增强发展创意农业意识；政府应当制定出台创意农业发展规划；加大财政支持、建立多元化投入机制，强化创意农业发展资金保障；积极探索融合创新，提高休闲观光农业发展层次；加快农业科技创新和技术推广，强化创意农业发展的科技支撑；加强合作，引进、发展培育创意农业人才；加强创意平台建设，支撑服务创意农业发展。

创意农业；战略设想；发展模式；政策建议；兰州市

1　兰州市创意农业发展的进展和主要成效

进入21世纪以来，兰州市积极借鉴国内外发展经验，依托省会城市优势，跳出农业抓农业，发展现代都市农业，以创意要创新、要发展、要效益，拓展农业的生产、生活、生态、服务功能，农业创意开始融入到主导产品、核心技术、主体功能、市场拓展和农耕文化各个方面，农业多功能化日趋明显，以休闲旅游农业为代表的创意农业发展方兴未艾，呈现出各类创意形式齐放、资金投入力度加大、发展速度日趋加快的态势。

形成了一批创意品牌农产品。在继承发展兰州刻葫芦、兰州软儿梨、酒枣等创意农产品的基础上，以区位优势打造出了全国知名的兰州高原夏菜，以挖掘资源推出了兰州富硒农产品，以开发多功能开发出百合、玫瑰饮品、酒类、化妆品等创意农产品，形成了一批创意品牌农产品。

打造了一批农业节会。兰州市以特有的农业资源为载体，旅游搭台，经济唱戏，大力宣传特色产品，打造农业品牌，多年连续举办桃花会、玫瑰节、梨花会、高原夏菜推介会、赛瓜会、百合嘉年华、红枣节、青城古镇旅游文化节以及榆中县农业示范园区草莓采摘节、红提采摘节、杏子采摘节、樱桃采摘节等农事节庆、节会活动，有力地宣传了特色农产品，品牌知名度大幅提升，同时，推动了农产品与文化、旅游等产业的融合，带动了节会经济发展。

建成了一批休闲旅游观光农业园区。近年来，兰州市依托农业科技示范园、特色农产品、农村生活方式、田园风光和自然景观、古镇风貌、农俗风情、传统农耕文化等，建设了一批农家乐、休闲观光园、采摘体验园区，把延伸农业产业链与体会农业生产、体味乡村风情、体验农耕文化、走近农家生活等丰富农业内涵的活动有机地结合在一起，促进了休闲观光农业迅速兴起，逐步发展出了城市郊区型、景区周边型、基地兼容型、民俗节庆型等几种模式，初步建成了安宁桃园、什川梨园、苦水玫瑰观光园、榆中采摘农业示范园区、红古设施农业观光和垂钓园区、南北两山和石头坪、青城古镇等各具特色的休闲农业区，既满足了城乡居民的休闲需求，又促进了都市农业持续发展。

创意农业体验公园建设初见成效。以“农业创造奇迹”为目标，通过农业产业结构调整和创意农业旅游相结合，集商业、农业、文化、休闲、娱乐、旅游为一体的兰州凤凰湾创意农业体验公园，项目总投资26亿元，规划总面积545.3hm2，其中在榆中县城关镇东湾村流转土地400hm2。项目一期建成后将打造成西北地区最大的以薰衣草为主题的农业观光、游览、体验景区。作为公园内最早建设的子项目“兰州香草世界”，经过一年多的建设，薰衣草种植面积已达133.3hm2，初步形成了花海景观，在蔚蓝的天空下与东湾村的居民相映照，构成了一副色彩绚丽的画卷。

从总体上看，兰州市发展特色农业和创意农业的潜力较大。兰州特色农产品的培植和发展为发展创意农业提供了有力的物质支撑，创意农业的先期实践孕育了各种类型的创意产业及相关配套产业的发展，其中包括文化融合性创意产业逐渐兴起、科技开发性创意产品初具雏形、农业服务型创意产业不断完善、生态观光型创意产业蓬勃发展，特色农业、生态农业、设施农业已与旅游业、文化业等进行浅层次的产业融合，初步形成了兰州市创意农业的雏形。

2　兰州市创意农业发展中存在的问题

2.1观念更新缓慢，对创意农业的认识不足

实地调查问卷统计结果表明，兰州市干部、农户、涉农企业职工对于休闲农业的认识程度，大部分停留在一般了解和听说过的程度上，占样本总数的83%左右，而很了解的仅占12.65%，说明兰州市休闲观光农业发展水平相对较好；相比休闲观光农业，对于创意农业的整体认知程度则普遍较低，没听过创意农业的竟占到样本总数的一半，一般了解和很了解的人员仅占样本比例的十分之一。说明兰州市创意农业目前还处在初步发展阶段，尚未形成规模效益，同时，反映出兰州市农业发展的整体观念更新缓慢，对新事物的认识和接受程度较低，受传统发展观念和思维的限制，对创意农业的认识认程度仍旧停留在一般休闲观光农业发展水平。

2.2农户对于参与创意农业的积极性不高

农户是创意农业发展的主要参与主体，农户对参与创意农业的积极性是创意农业发展起来的重要前提。课题组在调查问卷中设计了一个问题：如果当地政府提倡并支持要在本地发展创意农业，农户是否愿意参与其中？问卷统计结果表明，80.21%的干部认为农户一定会参与其中，他们认为创意农业将会是兰州都市型现代农业发展的新方向，不仅能够转变当前单一、低效的农业生产方式，而且能够增加农民收入、提高农民整体的生活水平，所以农户肯定会积极参与其中。但只有46%的农业户愿意参与其中，而54%的农户不愿意参与。其中愿意参与创意农业的农户中有近45%的农户对今后创意农业的发展预期收益持怀疑态度。

2.3创意农业发展缺少政策引导和资金扶持

创意农业发展不仅要依托优势特色农业、休闲观光农业外，更需要政府的大力支持。农户虽然是发展创意农业的主要参与主体，但是由于受传统小农思想的限制，无法突破原有的思维模式，同时又受资金、技术等外因限制，未能真正参与其中，必须首先要借助于政府的大力支持，并提供相应的资金与技术保障，农户才有可能参与其中。目前，兰州市政府虽然在兰州市农业和农村经济“十二五”发展规划中提出要在兰州发展富硒创意农业，但没有制定出具体的富硒创意农业发展实施方案，对于创意农业政策及资金扶持尚未充分落实到位，创意农业的宣传和推广力度亟需加强。

2.4科技支撑体系不完善，缺乏创新性、融合性

科学技术是实现创意的重要前提。农业科技的发展水平与推广应用水平是发展创意农业的必要前提与制约因素。问卷调查结果表明，在农户不愿意参与创意农业主要原因中，缺少技术保证排在第三位。75%的农户反映每年能得到农业科技宣讲，但是不经常，其中62.7%农户反映每年能够得到农业科技指导，但是次数相对较少，每年大概三到五次。因为培训次数相对较少，与当前农业实用技术结合较低，农业科技培训效果不明显。农户对希望获得的农业技术的排序，依次是绿色、无公害农产品生产技术—高产技术—种植、养殖新品种或创意种养殖技术—生态、循环生产技术，分别占样本总数的80.21%、76.04%、73.96%和90.83%，这些技术是创意农业发展所需的基本技术，相对单一且缺乏融合性。创意农业发展不仅需要基这些基础技术的支持，更需要将技术与当地特色文化资源进行创新、融合，更突显其特色和优势。

2.5特色创意农产品附加值低、品牌竞争力弱

创意农产品价值主要从基本要素和推进要素两方面体现，其中基础要素是农产品天生所具有的，如农产品天生所具有的外形，口感，营养成分等特性所体现的传统农产品市场价值，而推进要素则是指通过科技创新、文化创意提升农产品附加价值，是后天开发的，难以模仿与超越的。兰州市具有创意农产品发展的优势特色农产品，如天然富硒农产品，兰州百合、玫瑰等，但由于后天缺乏科技创新与文化创意，加工和销售服务的创意设计滞后，产品科技含量不高，农产品价值单一，致使产品附加值较低。创意农产品品牌的国内市场知名度和认可度不高，更缺少国际影响力强的驰名商标、著名商标品牌和高新技术产品品牌。

2.6休闲农业旅游发展层次低，缺乏主题创意和文化特色

休闲观光农业是创意农业发展的基础业态，只有当休闲观光农业发展到与生态、文化、科技、艺术等因素进行多层次融合时，才能逐步转型、升级为创意农业。兰州市休闲观光农业起步于上世纪八十年代，近三十年来兰州市的农业休闲观光产业虽然发展迅速，但发展水平相对较低，特别是与发达地区相比，在业态的多样性、硬件设施水平、经营规模档次等方面都存在一定差距，乡村意境不足、农耕文化缺失、项目单一雷同，缺乏主题创意和文化特色、休闲农业经营不够规范等现象较为普遍。

2.7缺乏创意农业经营运作的专业人才

据调查，兰州市目前从事现代创意农业项目策划、价值分析、市场定位、设计建造、创意培训到招商营运的农业创意专业团队极少，特别是缺少能够开发普通消费者创意潜能的专业培训组织和培训队伍，尚难以运用综合各产业、各专业的最新技术，以农业生产过程或农产品为素材，开发出具有丰富文化内涵和艺术水准的创意农业产品。

3　促进兰州市创意农业发展的主要对策建议

3.1更新观念，增强创意农业发展意识

思想是行动的先导。各级政府、主管部门和各类农业经营主体应该树立以市场理念、创新理念、协同理念、融合理念、开放理念、特色理念、文化理念和科技理念为主的农业功能多元化创意理念，发挥兰州作为中心城市的优势，把历史、科技、文化、产业、市场和生态环境有机结合起来，从供给侧结构改革、创造新产品新服务和需求侧调查分析、改进优化适销对路的产品及服务两方面入手，创新和发展农业新经济、新业态、新模式、新路径和新方法，不断丰富农业的内涵和外延，实现农村一、二、三产的协同、融合发展。

创意农业作为一个新鲜事物，要充分利用报纸、广播、电视、网络、节会等媒介，报道和宣传创意农业发展的理论和实践及先进典型。努力营造发展创意农业的浓厚氛围。充分利用各种经贸和文化活动，采用多种渠道和办法，推介兰州创意农业的产品和服务，扩大和提升兰州创意农业品牌的知名度。

3.2制定规划，引领创意农业科学发展

目前兰州市创意农业在主题选择、空间功能布局、文化特色融合、农业资源配置和经营管理方面存在一定的随意性、无序性、盲目性等问题。因此，兰州市各级政府和主管部门应依据各区县历史、资源、市场、经济、技术等实际情况，广泛征求规划设计创意，突出特色与重点，组织和编制出具体可行的创意农业发展规划，明确发展的目标定位、重点领域、区域布局、实体项目和保障措施，注重与兰州市总体规划和城乡建设、土地利用、都市文化产业区、现代农业、文化产业、乡村旅游业规划等其它规划相衔接，同时认真落实规划，严格按照规划组织实施，积极进行试点示范，切实发挥示范导向作用，在取得经验后继续稳步推进，引导兰州市创意农业逐步发展壮大。

3.3加大支持，建立多元化的创意农业投入机制

各级地方财政应该加大对创意农业发展的支持，增加投入以撬动社会资本对创意农业的投资热情。建立便捷的创意农业发展信贷担保机制，充分利用农村小额贷款，为创意农业发展融资提供金融支持，有条件的区县可以建立创意农业风险基金，鼓励新型农业经营主体探索和发展创意农业。建立城市文化资金向农村延伸机制，引导城市的文化发展基金支持创意农业项目，抓住“一带一路”和“华夏文明传承区”建设的宝贵机遇，结合“乡村记忆”、文化遗产“历史再现”、“传统村落’保护与发展和黄河文化、农耕文化、长城文化、高原文化、民族文化等文化品牌的打造，重点开展创意农业文化构思、艺术设计、项目建设等相关活动。

地方政府和主管部门要制定和出台优惠政策，改善投资环境，积极开展招商引资。大力吸引工商资本、民间资本、外商资本投资开发创意农业，建立多层次、多渠道、多元化的创意农业投资体系。

3.4融合发展，提升休闲观光农业发展层次

休闲观光农业是创意农业发展的基础业态，只有当休闲观光农业发展到与生态、文化、科技、艺术、民族等因素进行多元化、多层次融合时，才能逐步转型、升级为休闲创意农业。要突出风格，体现特色。立足于本土，根据自身所在环境的条件，突出自已独特的风格，体现当地农村农业特色，用“特色”这块招牌树立形象、吸引游客。要融合创意，发展复合型休闲观光农业。要深入挖掘各区县资源优势，推动兰州市文化创意、旅游创意、教育创意与农业创意的融合，衍生出更具文化、时尚、创意、休闲的观光旅游农产品和服务，满足消费者更高层次的消费需求。走一二三产业融合的路子，以“新”取胜，以“特”取胜，以“奇”取胜，以新的面貌、新的活动项目招揽游客，使游客百来不厌、百看不烦，避免雷同，防止千篇一律。

3.5加快创新，强化创意农业发展的科技支撑

要尽快设立和启动创意农业科技创新工程，建设兰州市创意农业科研基地和新型的创客创意创业空间，组建创意农业智库和科研战略联盟，重点研发和构建以创意农业发展战略研究、创业农业发展政策设计、一二三产业融合、都市农业发展创意创新和优势资源开发利用保护技术、特色产品和服务开发利用技术、食品安全保障技术、生态环境治理保障技术、农业信息化综合技术和创意农业旅游景观设计技术等为主要内容的创意农业科技支撑体系，强化创意和技术集成配套，着力解决一批影响兰州创意农业发展全局的重大科技问题。

完善创意农业科技推广服务体系。改善推广条件和环境，提高推广人员的综合素质与技能，建立符合兰州市创意农业发展需要的综合性与专业性相结合的农业科技推广和服务体系。搭建农业创意与科技成果转化应用平台，鼓励科研院所、大专院校与创意农业园区、创意农业企业合作，形成农科教相结合、产学研一体化的创意与技术研发体系，推动协同创新、集成配套和转化应用。实施创意农业科技示范工程，有效提升科技支撑创意农业发展的水平和效应。

3.6加强合作，引进、发掘、培育创意农业人才

应立项和实施创意农业人才培育工程。制定和出台专门的优惠政策和办法，以实施现代农业人才支撑计划和新型职业农民培育项目为抓手，积极引进、大力发掘和加强培育创意农业人才（包括领军人才、骨干人才、实用人才带头人和创意农业生产型、经营型、技能服务型人才），支持高校毕业生和各类优秀人才投身创意农业建设，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。努力打造一支高素质、多层次、大规模的创意农业人才队伍，努力解决创意农业人才严重不足对兰州市创意农业发展的“短板”制约。

要重点培植高层次的农业创意开发的专业团队，围绕创意构思、项目策划、价值分析、市场定位、设计建造、招商引资、经营管理、市场营销和品牌打造等方面，为兰州创意农业的发展提供高水平和高效率的智力保障和技术支持。

3.7夯实平台，为创意农业发展提供全方位服务

加强创意农业公共服务平台建设。借助互联网和大数据、云计算技术，搭建创意农业公共服务平台，在创意农业发展的金点子推介、政策发布、理论研究、人才引进、投资融资、项目建设、景点特色、交通路线、市场动态和经验介绍等方面开展咨询服务和信息交流。

建立和完善创意农业产业协会、质量协会、消费者协会和其他专业行业性协会以及社会中介服务体系，积极为创意农业企业提供品牌推介、法律服务、信息咨询、人才培训、商标代理等各个方面服务。

设立创意农业发展“金点子”奖。设立专项奖励基金，广泛征集创意农业发展的“金点子”，为地方政府、主管部门和龙头企业提供规划制定、政策设计、项目策划和产品创新提供咨询和参考。举办兰州创意农业信息发布会、主办农产品创意、农业投入品创意、农业生产过程创意、农业文化创意、农业科技创意、农业环境创意和农业服务创意等内容的创意农业大赛，不断激发社会各界的创意热情，推广新创意，催生新经济，扩大新业态，提升创意农业的发展水平和效益。

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兰州市科技局软科学项目（兰州市创意农业发展方略的研究）的阶段性成果。