努力拓展发展新空间 着力发展创客组织——芝罘区创客组织发展调查研究

中共烟台市芝罘区委党校 郭慧子

努力拓展发展新空间 着力发展创客组织
——芝罘区创客组织发展调查研究

中共烟台市芝罘区委党校 郭慧子

创客是技术和社会创新催生的新型创新创业模式，对于资源集聚、开拓产业发展新空间发挥着巨大的推动作用。本文基于实地调研和文献分析，对芝罘区创客组织的发展情况、存在问题以及发展的对策进行了详细分析。本文认为，创客组织是大众参与创新的一种新形式，将为经济发展带来新的空间和动力。

创客 大众创新 芝罘区

改革开放以来，我国经济得到快速发展，这主要是基于劳动力和资源环境的低成本优势。进入新的发展阶段以后，低成本的优势逐渐消失。在这种状况下，创新产业的优势逐渐显现，成为引领社会经济发展的第一动力。而以创新理念增强发展动力，最重要的是不断拓展发展新空间，这其中创客组织发挥着越来越重要的作用。在这一过程中，烟台市芝罘区的创客组织得到了很大程度的发展。

1 芝罘区创客发展现状和创客工作基本情况

芝罘区作为烟台市的中心城区，在区域空间和资源上的优势有限，要想继续加快发展必须依靠科技创新开拓新的发展领域。随着信息技术与生产技术进一步融合，传统的制造业和创新活动的边界不断演变，这其中“创客运动”迅速兴起，为产业发展注入了新的活力。

一是加快打造众创空间聚集区。主要利用现有的创业孵化基地，开设专门空间，打造“一中心五平台多板块”的众创空间聚集区，总面积约3.2万 平方米。目前芝罘区已打造“青创驿站”、“巢联合空间”、“Torch(火把)”等创客空间21个，入驻企业及团队116家，入孵企业150个。

二是加快建设公共服务体系。积极建设创客所需的生活、商务、物管、仓储、创业指导、人才培训、行政审批、知识产权保护、投融资、项目推介等基础配套设施，为企业发展提供便利。

三是多举措进行激励、培育。政府制定了一系列扶持政策，包括对创业人员提供担保贷款、创业补贴、资金奖励、房租减免、免费创业培训等。

四是营造创新创业的氛围。通过建设交流平台、创客咖啡，举办论坛、沙龙、讲座等，促进创客交流，初步营造出了创新氛围。

2 芝罘区创客组织发展中存在的问题

创客组织承载的创新产业已得到初步发展，但因为开展的时间较短，绝大部分创新企业还处于起步阶段。

第一，发展方向出现偏差。实践中更侧重“创业”，对“创新”关注不够，导致政府在营造创新环境、刺激创新热情、弘扬创新文化等方面做得不够，某种意义上降低了创客的层次，从事的工作多以开网店、发布网页广告、文字美工等为主。创新是创业的基础，创业推动着创新，创新是“双创”中的核心，不可偏废。

第二，尚未形成合作效应。高校、专业园区、科研企业、兴趣团体等拥有创新资源的单元，相互之间缺乏充足有效的交流、沟通，对接渠道单一、低端，成果转化的效率低下，高校的大部分发明专利得不到转化，依旧封存在校园。企业却难以找到合适的项目。此外，一些小微企业由于项目选择不当、缺乏后续技术支持、资金支持，运营经验不足等原因，处境艰难，开设不久即陷入窘境，待初始资金、补贴资金花完即倒闭。

第三，政策协调性不足。芝罘区涉及“双创”工作的部门包括人社、科技、商务、发改、经信、教体、文新、金融办等，各自有一套扶持双创的政策体系，互有交叉，即便政府部门内部对创客也难以完全知悉、理解。正由于政出多门，缺乏合理整合、协调，导致很多创客对政策了解不够，影响了政策落实和效果。

第四，存在形式化现象。部分创客空间、孵化器虽然也挂牌，建设了一些硬件设施，但却空有创客的形式。加上选址不合理、定位不清晰、服务不到位、配套设施不健全等原因，入驻的项目非常少，孵化出园的企业有限，客观上沦为靠房租存活的“租房公司”，造成资源浪费。

第五，存在融资难问题。受宏观经济环境等因素影响，银行业现有投入政策较多关注大型企业，对小微企业的优惠不够，对市场需求不旺、缺乏抵押物以及要求续贷的企业，审批更加严苛、放贷更加谨慎；政府部门帮扶资金的规模、效率又相对较低，大多只作为引导资金用；相较于北京、上海等一线城市，烟台的其他融资渠道，比如众筹、天使投资、风险投资等不够完备，各类政策、资金、资源相对分散，还未形成联动机制。

3 推动芝罘区创客组织发展的对策

进一步加快创客组织的发展，克服发展中出现的问题，使其成为经济发展的新动力，还需进一步完善创客组织的发展。

3.1 打造创客文化

创客是在“互联网+”时代对传统创新、创造理念的新实践、新发展，天然具备文化基因和无穷活力。从这个意义上，营造创客文化，不仅是一项鼓励创新创业的重要举措，更是开拓芝罘区产业发展新空间的重要途径。因此，要将创客发展与文化建设结合起来，进行宣传。第一，利用各种途径进行宣传。通过邀请知名创客及行业专家专题讲座、在政府网站开设创客专栏、组织创新创业大赛、高端论坛等形式，宣扬创客文化，营造创新氛围，增强全民创业意识和创新思维。第二，设立创客宣传日，开展相应活动；在各行各业掀起打造具有行业、领域特色创客的运动，比如“文化创客”、“管理创客”、“旅游创客”等，将创意、创新渗入日常工作、生活的方方面面。第三，培养创客典型，让创新创业者，特别是其中的成功者，得到实实在在的收益、地位，从而在全社会树立标杆。

3.2 建立交易平台

调研中发现，高校、创业者、专业园区反映最多的一个问题，就是芝罘区缺乏专门的创新产品交易市场，各方难以实现有效的资源对接，造成大量智力成果、有用资源以及时间、精力的浪费。有鉴于此，可以成立创新产品、智力成果交易平台或市场，由政府部门自行运营或委托第三方运营，将芝罘区所有创新产品、智力成果吸引到市场，挂牌交易，既满足现实需要，破解创新成果“转化难”的问题，同时又借助这个平台将芝罘区创新创业资源整合到一起。交易市场建起来后，以此为基础推广“众筹”模式，通过互联网、电视专题节目或市场提供的平台空间，由创客向公众推介自己的创新产品或创业项目，如此，既向大众募集资金，尽快启动创业创新项目，又广泛吸纳有兴趣的人参与创业运营，扩大就业。

3.3 完善服务体系建设

目前，创客在芝罘区甚至全国都是一个新生事物，特别需要政府的扶持、引导，需要继续完善基础服务体系建设。

第一，统筹协调，系统化整理现有扶持政策，使政策更具有可操作性。对于重复、矛盾的地方，及时予以修正，尽量形成统一的规范性文件或操作手册。同时，着力抓好已有政策措施的落地，充分发挥政府顶层设计的作用。

第二，完善绩效评价体系，建立以科技社团组织为主体的第三方评估力量，将创业创新项目指南编制、项目评审、项目过程管理、项目验收，以及创业创新人才评价、科技奖励、科技成果评价、技术技能鉴定等工作委托科技社团组织承担，提高评价过程和评价结果的公平公正性。评价时要突出科技成果转化比例、吸纳就业人数等反映实际成果的数据。

第三，政府提供服务要突出差异化、专业化、多层次，各相关部门除提供创业指导、创业场地、优惠政策、企业管理、财务、技术等方面的服务之外，还要根据企业需要，想办法提供招商引资、开拓市场、树立品牌等方面的服务。

第四，完善“拨改投”机制，改变政府科技项目资金补贴政策，部分改为股权投资，充分促进政府与债券、基金、保险等资金协调配合，撬动社会资本。可设立“创客引导专项基金”，推出适合企业不同发展阶段的金融产品，实现“精准扶持”，更大力度地扶持小微企业特别是科技型企业成长壮大。

创客组织的发展对于集聚创新资源、产业融合起到了极大的促进作用，也为芝罘区经济发展提供了新的空间。更加细化和科学的措施能够进一步发挥创客组织对于经济发展的推动作用，为实现创新创业提供新的平台。

[1] 李芳.创客运动的国际现状分析[J].中国医学教育技术,2016 (02).

[2] 刘晓红.烟台芝罘区电子商务发展现状分析[J].全国商情,2016 (04).

F127.9

A

2096-0298(2016)09(c)-155-02

郭慧子(1988-)，女，山东淄博人，讲师，中国人民大学法学硕士，主要从事科学社会主义方面的研究。