事业单位财务管理中的预决算管理问题研究

内蒙古公安厅 于 艳

事业单位财务管理中的预决算管理问题研究

内蒙古公安厅 于 艳

在我国社会发展过程中，事业单位承担着一定的社会管理和公共服务的职责。事业单位直接接受国家行政部门的管理，并且具有一定的社会公益属性。行政事业单位在业务上有着自身的独立性，然而又在一定程度上接受国家的政策扶持，因此在财务预决算上有着其自身的独特性。预算是反映行政单位收支情况的预算报表，而决算则是对资金使用和财务执行情况的一种财务总结报表。行政单位能否做好预决算工作，关系着行政单位自身的长远发展。而在一般情况下，行政事业单位的预决算会在一定程度上存在不同的差异，从而产生一定的问题。本文对行政事业单位预决算管理中的问题进行了一定研究，并提出了相应的解决策略。

事业单位 预决算 财务管理

在事业单位的业务经营过程中，财务管理是其中重要的一个环节。事业单位财务管理过程中的预算管理是在进行财务金融管理活动前对财务状况进行的一种估算行为。而决算是在年度工作完成之后根据本年度财务的实际使用情况来进行的一种总结活动。而预算工作和决算工作在一定程度上有着一定的联系。事业单位在财务使用状况方面有着一定的特殊性，其经费来源渠道较为丰富，既有自主的收入，又有来自国家方面的经济扶持。而这就造成了其在预决算问题上的复杂性。随着财务收入多元化趋势的发展，事业单位的预决算工作也面临着更大的挑战。

1 做好事业单位预决算工作的必要性

事业单位的财务管理过程与事业的职能作用的发挥息息相关，只有做好财务分配管理工作，才能使事业单位的各项工作有条不紊地开展。而预决算的进行对于事业单位更好地配置财务资源，无疑有着很大的积极影响。预算工作可以使事业单位在财务上按照轻重缓急的次序进行合理的资金分配，更好地实现重点保护、综合平衡的原则。实践表明，做好事业单位的预决算工作，可以在一定程度上降低业务中的财务风险。预决算工作同时也是本单位业务管理工作的一种有效的监管措施，可以提高单位内部的财务监督管理水平。因此，行政事业单位做好预决算工作对于单位的正常发展有着十分重要的意义。

2 事业单位的预决算过程中存在的若干问题

在事业单位的财务实践工作中，往往会存在着各种各样的现实问题，这主要是由于事业单位自身财务来源的多元化属性所决定的。通过分析总结，可以分为预算和决算两个主要方面的问题。

2.1 事业单位的预算编制需进一步细化

事业单位中的预算工作在财务工作中占有非常重要的地位，而一些事业单位的预算工作却没有得到有效地重视。一些事业单位的管理人员甚至认为预算只是一种申请拨款的形式。在观念上的不重视，导致事业单位的预算工作没有很好地进行科学合理的编制。事业单位的预算工作有着一定的原则，如果财务部门不能很好地遵循其中的重点保障、统筹兼顾、勤俭节约的基本原则，那么可能会造成资金的浪费和实际资金使用状况的偏差。财务工作的预算部门不与其他职能部门进行沟通，就无法做出完整而细化的预算编制，导致行政事业单位的财务状况不能完全纳入预算之中，从而带来一定的财务使用偏差，这种情况无疑在一定程度上损坏了预算编制的完整性。

2.2 实际财务管理工作中对预算执行的不规范

很多事业单位的预算执行机制存在一定的欠缺，造成了资金未能严格按照预算的编制进行使用。财务管理工作中的不规范，给预算编制的执行造成了一定的漏洞。更有甚者一些单位会人为地对会计科目进行一定的调整，以隐瞒财政工作的真实管理情况。以上种种情况都在不同程度上给预算执行工作带来了很大的阻力。

2.3 事业单位内部缺乏对预算执行的有效监管机制

事业单位的财务管理工作需要一定的内部分析与监督，如果缺少了一个稳定的监督机制，那么无论是财务工作的透明度还是对预算的执行力度都不可能得到有效的保障。同时，由于事业单位财务来源渠道的不同，其预算执行监督工作将面临更大的挑战。一些行政单位在预算执行的过程中并没有建立起有效的预算监督机制，大大降低了预算执行的效果。一些财务数据只有等到年度决算之后才能显示出对于预算的执行情况，具有很大的滞后性，给事业单位的财务管理工作带来了一定的负面影响。

2.4 决算数据不真实无法作为有效参考

决算数据在一定程度上可以表明预算编制的科学性，也是对年度财务管理工作的一个重要总结。然而，一些事业单位的决算数据不真实往往大大削弱了决算报表的真实性。决算数据的不完整和不完全准确往往是削弱决算数据真实性的主要因素。一些事业单位在进行决算时，没有将全部预算纳入相应的决算数据中，而且一些部门为了完成上级的硬性指标，对一些数据的往来款项进行了人为的调整，来达到相应的收支平衡。还有的财务管理人员利用历年追加的经费等收入计入收入数据中，使这些收入成为决算数据的“蓄水池”。以上种种行为都在一定程度上削弱了决算数据的真实性，使决算数据不能有效地反映行政事业单位正常的收支情况。

3 优化事业单位预决算问题的策略

3.1 注重对预决算人员的内部控制观念的培养

事业单位的经费收入一般以业务经营收入和财政支持为主，而自身的业务经营则是主要的收入来源。在事业单位的财务经营过程中，自然会对外部业务的发展投入更多的精力。相应的就会降低对内部管理控制的重视程度。为了提高预决算工作的科学性，我们应该在日常工作管理过程中，对预决算人员的内部控制观念进行一定程度的提高。预算和决算是事业单位进行财务管理重要的控制活动，只有提高财务管理人员素质才能更好地做好行政事业单位的内部预决算工作。提高财务人员防范风险、管理风险的意识，才能使事业单位的内部控制机制更加完善，在最大程度上降低事业单位内部的财务风险。

3.2 提高预算编制工作的科学性

预算编制工作决定了下一年度资金的具体分配情况，也是事业单位各项工作有效开展的保障。因此，我们要加强对于预算编制工作的重视，最大程度地保障预算编制工作的科学性。在预算的编制工作中，我们不仅要立足于过去的经验，还要正视当前的需要和未来的发展，综合平衡、统筹兼顾，保障预算编制工作合乎相应的规范。在编制的过程中，编制工作还应该遵循具体的国家政策，对编制的过程进行统一的部署。预算编制工作涉及不同的方面，相应的工作人员应该有效地做好沟通工作，保证预算信息的真实性，并对各部门的数据信息进行合理地运用。最后，要对预算的编制工作进行一定的细化，以确保预算符合本单位的实际需要。

3.3 强化管控措施，确保预算工作的有效执行

预算编制工作的科学进行只是财务管理工作一个良好的开端，在此基础上我们更应该注重预算编制工作具体的执行情况。为此，我们应该强化管控措施，确保预算严格地在事业单位中得到执行。首先，对于资金的使用要由相关部门进行书面申请，并严格按照预算的编制执行，确保经费不被挪用或者被挤占等。其次，要细化经费审批手续的审核工作。管理部门和财务部门应进行一定的合作，利用双重审批制度来确保预算经费的有效使用。最后，要定期地对预算经费的使用经费进行总结，并对存在的问题进行及时解决。

3.4 规范决算程序，保障决算数据的完整性和准确性

预决算互为事业单位年度财务工作的首尾，预算工作是决算数据的基础，而决算的数据则是对预算编制工作的一个最有效的评价和总结。因此，我们要保障决算数据的完整性和准确性，为年度的财务工作提供一个真实的基础数据。为了保障决算工作的科学进行，我们要对决算的程序进行一定的规范，确保数据的完善以及准确。在相应的决算工作过程中，我们要强化对于决算结果的分析，发现其中的问题并进行及时的解决。建立相关的决算监督机制，确保决算工作得以科学规范地进行。

4 结语

事业单位的财务情况与其他行政单位相比具有一定的特殊性，因此在实际的工作过程中，其预算和决算工作也有着一定的复杂性。在事业单位的财务管理工作中，预算决算也需要进行不断地规范和总结，才能不断发现其中存在的问题，并找到切实的解决策略。只有不断总结工作经验，事业单位的预决算工作机制才可以在发展中不断地完善。

[1] 石龙.事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J].电子测试, 2015(24).

[2] 张玉静.行政事业单位内部控制存在问题及对策[J].科技视界, 2016(20).

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2096-0298(2016)09(c)-029-02