围绕“五个起来”推动工会改革落地

□重庆市总工会

围绕“五个起来”推动工会改革落地

□重庆市总工会

按照党中央、重庆市委对群团改革的要求，重庆市工会紧紧围绕政治性先进性群众性显著增强、服务大局服务职工能力显著增强、自我发展活力显著增强的改革目标，以优化工作职责、健全组织体系、加强基层基础、创新方式方法、强化维权服务为抓手，着力破解“四化”突出问题，在增强政治性先进性前提下突出群众性，在完善组织体系服务体系基础上突出基层性，使改革工作实起来、工会干部强起来、基层工会活起来、服务阵地转起来、工作品牌亮起来。

改革工作从概念化到聚焦重点实起来

改革措施首要在实。针对推进中重点不聚焦、创新办法不多、针对性不强等问题，重庆市总工会制定“三个清单”，让改革沿着正确轨道进行。

一是问题清单。逐字逐句对照习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话，并围绕工会系统存在的突出问题开展为期半年调研，广泛问计于基层和职工群众，列出重庆市总工会“四化”问题整改清单18条，各区县工会也梳理出12～19条，针对问题制定专项改革方案，找准改革的切入点。

二是任务清单。制定专项改革1+12实施方案，列出改革任务清单40项、重点措施129条、拟新建修订或推动出台制度文件41个、重点调研课题7个，并明确责任领导、责任部门和完成时限，找准改革的关键点。目前，已完成重点措施12条、常态化推进28条，其余89条正有序实施。各区县工会均推行清单管理、打表推进、逐一销号。万州区理出工作点36个，实行台账式管理、挂单式作业、周清式调度。

三是方法清单。印发《工会改革推进落实工作机制》和《区县及以下工会改革督导提纲》，列出方法清单和督导重点，建立定期研究、汇报、协调，联系指导区县、产业、基层工会改革以及总结、宣传、问责等推进落实制度，明确“强队伍、强阵地、强服务，抓四个联手（群团联手打造服务品牌、联手建好服务站、联手进驻公共服务中心和便民服务中心、联手引导和进入社会组织）、抓购买服务、抓社会力量，破工作盲点、破自娱自乐、破封闭运行”的督导重点，找准改革的着力点。

工会干部从机关化到群“星”荟萃强起来

事业发展关键在人。针对工会力量不足、能力不强、作风不实等问题，立足“三个拓宽”，让工会干部形成一池活水。

一是拓宽人员来源渠道。重点采取专职、挂职、兼职、购买社工服务、招募志愿者等多种方式充实工会工作力量。落实“减上补下”，市总工会精简内设机构6个、精简率30%，精简机关和所属事业单位编制123名、精简率20%，区县工会一般在现有基础上增加编制3-4个，乡镇（街道、园区）工会设立专职群团综合岗，村（社区）设群团委员。市总工会副主席中挂职2名、兼职4名，区县工会配备3-5名挂兼职副主席，均来自基层一线，分管联系具体工作、发挥优势特长；各级工会根据工作需要增加挂兼职工作人员。渝北、渝中、九龙坡等区县为镇街、园区和重点社区、楼宇等配备了社会化专职工会工作者，万州、江北、铜梁、秀山等区县组建了职工志愿者服务队。开县在改革中分批招聘专业社工30名，联合其他群团实施16个志愿服务项目，组织1000余名志愿者开展“志愿大接力·汇聚正能量”服务群众活动。

二是拓宽素质提升途径。市、区县工会结合开“两学一做”学习教育，采取集中培训、选派挂兼职等方式提升干部综合素质。万州区选派工会机关干部到商圈、园区、社会组织、非公企业、对口扶贫村等工作主阵地挂职或兼职，对改革中选配的服务站工作人员开展集中业务培训和实地参观，打造“知群众、懂群众、爱群众”的“娘家人”队伍。建立党组织的非公经济和社会组织，推动党员工会主席进入党组织领导班子，推行由党组织书记或副书记（出资人除外）担任工会主席，加强党对非公领域工会工作的领导，多渠道加强工会队伍政治、思想、能力、作风建设。

三是拓宽作风转变方式。市、区县、乡镇（街道、园区）工会机关干部普遍推行“联系1个非公组织、1名一线职工、1名农民工，帮扶1名困难职工”的“四个一”联系帮扶活动。市、区县工会建立网站（网页）、微博、微信公众号等网络互动平台，开通12351咨询服务热线。市总工会打造了重庆工会手机报、网络舆情监控平台、“渝工娘家人”微信公众号，并对官方网站改版升级。江北区打造“掌上工会”，九龙坡区开通 “幸福工会”手机APP，江津区建立职工之家微博、工会之家QQ群和工会志愿者微信群，实现对职工群众全天候的联系服务。

基层工会从行政化到需求导向活起来

组织建设重心在基层。针对组织覆盖有盲点、代表性广泛性有欠缺、作用发挥有难度等问题，实施“三个创新”，让基层工会更具活力。

一是创新组织设置。改变原来工会工作委员会的设置形式，推动企业100家以上、职工5000人以上的乡镇（街道）和开发区（园区）建立总工会，其他乡镇（街道）改建为工会联合会；村（社区）、行业（系统）建立工会联合会或联合基层工会，增强组织代表性群众性。开展“新领域建会集中行动”和“农民工入会集中行动”，依法推动非公经济和社会组织普遍建立工会，25人以上的单独建立工会委员会，25人以下的建立联合基层工会，扩大工会组织覆盖面。采取打楔子、引导好、双向选派挂兼职、建立联席会议制度或联合会等方式，进入和引导各类社会组织。渝北区在创新经济走廊、空港工业园区建立总工会，在仙桃数据谷、国际物流分拨中心、空港新城建立工会联合会，实现了对新领域的组织全覆盖。

二是创新管理模式。实行市级产业工会委员会制改革，实现了组织体系由封闭式向开放性转变、管理模式由单一向多元转变、运行机制由行政式向民主式转变、活动方式由指令性向群众性转变，推行扁平化管理。7个市级产业工会共选举委员285名，其中一线人员占90%；选举常委147名，其中一线人员占80%；配备挂职副主席1名、兼职副主席3-4名，其中1名来自非公经济组织，形成专兼挂结合的班子结构。按照“面向基层、重心下沉、费随事走”的原则，改进工会经费分配使用办法，由重庆市总工会拿出2%、区县工会明确不少于5%的留成比例作为乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会工作经费，并以项目化管理方式保障基层工会活动开展。

三是创新活动方式。建立需求调查和诉求反馈制度，完善以会员代表大会、代表常任制、会员评家、会务公开制度为重点的依靠职工推进工作机制，构建“职工提出—工会主导—社会力量承办—职工参与—职工评价”的活动开展机制。重庆市总工会评选推荐市级五一劳动奖状（奖章）、工人先锋号名单时，拿出15%名额面向社会公开征集；江北区建立“服务对象点单、联席会议派单、各方参与办单、服务对象评单”的“订单式”服务机制；渝北区“小改造大变化”服务职工主题活动在22个镇街进行路演，在第三方机构的问卷调查中职工群众满意率达99.75%；万州、铜梁等区县工会推行项目化管理，提高基层工会工作的质量和水平。

服务阵地从空壳化到遍布城乡转起来

工作覆盖基础在阵地。针对工作覆盖不全、服务离职工远、活动无场所等问题，推行“三个进驻”，让职工方便快捷找到“家”。

一是进驻区域性党群服务中心。在非公经济和社会组织、职工群众聚集的工业园区、创客园区、孵化园、专业市场、商圈、楼宇、重大项目工地等区域，依托党群服务中心联手建好基层群团服务站。江北区打造观音桥白云大厦、五里店社区、俊豪工地、曙光工业园区、鱼嘴公租房等服务职工基地“五朵金花”，室内面积共计5000多平方米，面向职工包括农民工免费开放。万州区在城区11个街道设立5个区域性党群服务中心，困难帮扶等工会项目、职工书屋等活动设施进驻中心服务职工。

二是进驻公共（便民）服务中心。各地工会联手其他群团进驻区县行政服务中心、乡镇（街道）公共服务中心、村（社区）服务中心，设立群团服务窗口，有条件的还建立了群团服务站，推行错时上下班、周末值班和职工预约制，开展建会入会、诉求收集及反馈等服务职工项目。推动全市已建的7000个帮扶站点全面融入群团服务站（窗口），并实现上网搜索、便于职工查找。重庆市总工会正打造10个群团服务站市级示范点，并支持指导100家左右的基层服务站点建设。渝北区武陵路社区由工会牵头建立美食街群团服务站，以“一站五队”（群团服务站，文化宣传队、讲师培训队、义工服务队、妇幼互助队和律师援助队）为平台，落实政策宣传咨询、创业就业、帮扶服务、维权服务、素质提升等“五大服务”，实现了对辖区内餐饮服务企业职工群众服务工作的全覆盖。

三是进驻党政网络平台和网格体系。运用党政网络资源，推动各级工会网站与党政主导的党建网、政务网以及相关领域有影响力的网络媒体融合互通，将“重庆市服务群众工作信息管理系统” APP安装应用延伸到各级工会组织，实现线上交流与线下服务有效互动。创新参与基层社会治理方式，万州、渝北等区县通过网格长兼任工会小组长等方式，把工会工作融入到社区网格化管理体系之中，实现工会服务在工作地与聚居地的双重覆盖。

工作品牌从高大上到落小落地亮起来

服务职工核心在受益。针对工会服务不接地气、社会动员能力不足、职工感受不强烈等问题，着眼“三个突出”，推动工作品牌从常规化转向常态化+经常化，从高大上转向重点化+小众化，从自办型转向社会化+专业化，让职工群众有更多获得感。

一是突出经常化。“四季帮扶”品牌在做好春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖常态化帮扶的同时，重庆市总工会注资500万成立重庆市温暖基金会，依托中国职工保险互助会建立职工互助保障平台，利用超市、医院、学校等社会资源拓展爱心网点，采取工会专项资金、财政配套和社会募集相结合方式，加大临时性救助、项目化帮扶、互济性活动的力度，经常化精准化做好“雪中送炭”工作。“职工文化”品牌在做好“送书屋、送演出、送电影、送手机报”的同时，支持江北、九龙坡等区县成立职工艺术团，以职工需求为导向经常性开展送文化到基层、进工地等活动。权益维护上，秀山县将每季度第二月第一天作为“职工权益保障服务日活动”，定期深入物流园区、火车站等地开展维权服务。

二是突出小众化。“技能提升”品牌在办好五大功能区域劳动竞赛、重点工程劳动竞赛、市级职工技能大赛的同时，重点向企业、社区、工地等领域延伸，设立职工技能培训专项资金，推动区县、行业、企业普遍开展劳模创新工作室创建、技能培训、技术比武、技师带徒等活动和“最美工匠”“金牌工人” “首席员工” “技术能手”等评选活动。开县由工会牵头整合群团组织内外培训资源，面向县内农民工开展就业创业技能培训，计划每年培训1万人次。重庆市交通建设系统打造“职工之家”品牌，突出项目工地、公交线路、服务窗口等基层一线，以“小家”建设凝聚职工群众。

三是突出专业化。“法律援助”品牌在依托职工服务中心、各级群团服务站设立窗口提供法律咨询服务的同时，通过购买律师协会专业化服务等方式，启动开展“千名律师进万企联万村服务职工在基层大行动”，首批签约服务律师400名，主动出击为所联系乡镇（街道）、企业、村（社区）工会及职工（农民工）提供劳动法律知识普及、法律咨询、协助规范用工行为、及时调处矛盾纠纷、法律援助等五项服务。同时，计划与全国31个省市区总工会签订农民工联动维权合作协议，目前已与河南、云南等7个省市签订了该协议。铜梁等区县由工会牵头依托职工服务中心联手打造区县群众权益维护中心，与律师事务所签订服务协议，运用社会组织专业化力量为广大群众提供法律援助等维权服务。