浅谈农民不愿种地的成因及对策

石灵娥

(庆阳职业技术学院　财会教研室，甘肃　庆阳　745000)



浅谈农民不愿种地的成因及对策

石灵娥

(庆阳职业技术学院财会教研室，甘肃庆阳745000)

[摘要]本文以西北东部为例，陈述了目前我国农村的现状，从简单层面和深层次层面做了简单的成因分析，并从发展多种形式、适度规模化生产、产业化经营，加大粮食直补，加强、加快农村基础设施建设，加强农业科技研究和农业技术指导，培养新生代农民队伍，树立强烈的责任感和服务意识，充分利用互联网的功能，加强电子商务和订单农业，使购销渠道保持畅通，干部应深入群众，调查研究，充分发挥农民群众的主观能动性等七个方面简单论述了对策，阐述了笔者的观点。

[关键词]农民；不愿；种地；成因；对策

一、目前我国农村的现状(以西北东部为例)

现在农村的青壮年劳动力绝大多数不愿种地，相当一部分人进城务工、经商，90﹪的农户家中劳动力不足，对自己分得的承包地不能很好地耕种，更谈不上精耕细作。有的委托给亲戚朋友不负责任的耕种；有的多少收点租金租给他人粗耕烂种；有的携妻带子进城务工或做生意，播种的时候抽两三天回去撒一把种子，成熟了再回去收割，至于种后出苗齐不齐、匀不匀的根本不管，田间管理也更谈不上，任其随意生长、自生自灭； 有的即使回来帮父母收收种种庄稼，完了就走；有的看父母老了，就把地包出去，每亩地80～100元，明知亏就亏着，反正不愿种地；有的干脆撂荒了。村子里只剩下老人、儿童和狗。

据国家统计数字显示，在改革浪潮的冲击下，从2000年到2010年10年里，我国有90万个自然村消失。据百度2013年5月8日报到：河南洛阳的偃师市府店镇麦秸坪村，因为交通不便，人口外迁，村子里边老树斑驳，断壁残垣，只剩下两男三女五位老人，两条狗，三头牛，十几只鸡。村里近30年未办过一次喜宴，说起自家的孩子，五个老人同时低头不语，李素开老人背过身，悄悄用手抹眼泪。另据百度新华网2015年3月18日报道：陕西省横山县赵石畔镇驮巷村圪洞峁位于黄土高原白于山区深处，那里山大沟深，祖祖辈辈的百姓靠天吃饭。从20世纪90年代开始，不愿再过面朝黄土背朝天日子的村民陆续走出大山，投身经济大潮，寻求新的生活。20多年来，圪洞峁的30多户200名多村民先后离开了这里，如今只有50多岁的王明厚和高生花老两口子守着家园，不愿离去。王明厚认为城市条件虽好，但不能养牲畜，自己也没有打工的能力，不如在老家种地好。圪洞峁占地近2平方公里，由于现在村里人烟稀少，500多亩耕地都已荒芜，王明厚两口子粗放式地种着50亩耕地，年收入三、四万元。

改革开放为农民提供了施展能力、才华的大舞台，农村已有2.6亿人转移到城镇，随着工业化和城镇化，还将有大量农村人口转移出去。2012年我国城镇人口首次超过农村人口，城镇化率达到了51.3﹪，这标志着当代我国已经从乡村社会转型为城市社会，处在这个历史转折点的我国农民，一方面，对祖国百年之久追赶西方现代化的期盼给予了极大鼓舞；另一方面，面对即将消亡的乡村和乡村文明却感到了阵痛和担忧，农村毕竟是中国传统文明的发源地，我们乡土文化的根不能断，农村不能成为留守的农村，荒芜的农村，记忆中的故园。

近年来，无论是在农村，还是在城市，“种地不赚钱”已经成为社会共识，在日常生活中，农民认为，种地只能实现其满足基本的粮食需求功能，不能实现发财致富的目的，只能吃饱，不能吃好，由此导致许多青壮年或者能流动外出的农民都不愿意种地，并给种地贴上一种“划不来”的标签，事实确实如此。如郊区一些农民不想种地盼拆迁。哪么，谁来种地呢？

二、农民不愿种地种地，种地“划不来”的成因简析

(一)直接原因

1．农村条自然件和公共设施差。农村山高路远沟深，信息闭塞，公共资源稀缺，女孩子长大后没有人愿意嫁到山村，山村的年轻后生因订婚彩礼高、娶媳妇难，宁愿当上门女婿也不愿留守家园，使乡村生命得不到延续。城市的交通、教育、医疗、购物等资源都优于农村。这成了农村人走出大山的主要原因之一。另外，城镇化的影响让农民不再留恋故土，宁可背井离乡挤在逼仄的乡镇或城市夹缝里，也不愿回归满目疮痍的乡村。

2.农作物生长周期长，种地见效慢，收益低。农村没有城镇钱好挣、来得快、来得容易(以笔者所在市为例)。一棵青菜长成最快需要23天，一头生猪出栏最少需要130天，一粒冬小麦成熟需要365天，一个苹果落地也需要365天。种地，以小麦为例，山地搭平地，灾年搭丰年拉平计算，平均亩产也就是500斤多一些，一斤麦子按1.20元计价，人工费用不算，除过化肥、农药、机耕费、收割费等费用，基本不赚钱。而一位斗大的字不识一升的农家大妈去超市当保洁员或扫街道，一月至少可以领到1300元，一年按10个月工作期计算，就是13000元，相当于种近20亩小麦的总收入；一位初中毕业的小姑娘去酒店或饭馆当传菜员，只要能吃苦，管吃管住一月起薪2000元，另外还有全勤奖加提成；一位农村妇女去建筑工地当小工，一天可以领到110元；一位农家妇女去大中城市当保姆，管吃管住一月可以拿到3000多元的工钱，若培训一下当月做嫂就更多了；一名成年男子去建筑工地砌墙或装修房子，一天可以拿到将近300元的工钱，40天左右就可以赚到10000元，每年按7～8个月工期计算，可以挣60000～70000元，甚至更多一些。各打各的算盘，可见种地对他们毫无意义了。

3.种地辛苦，体力耗费很大。“嗷嗷万族中，唯农最辛苦”。面朝黄土背朝天，东山日头背西山，不论酷暑与严冬，还是大田与山川，从田里归来总是满身的泥土、“臭汗”，常年栉沐风雨、夙兴夜寐，皮肤总是粗拉拉、黑黝黝的。一年四季穿不了干净衣服和鞋袜，即便有一两套上档次的衣服，也只能作为走亲访友的礼服。常被城里一些人蔑称为“泥腿子”、“乡巴佬”。远不如在宽敞的车间、琳琅满目的超市，酷暑严寒有空调，冬不用与北国刺骨地朔风“热烈地接吻”，夏不用头顶赤日炎炎地骄阳。

4.种地风险系数大，季节性强。西北地区东部大部分地区基本上是靠天吃饭，风调雨顺的年份，农民“春种一粒粟，秋收万颗子”，苦有所为、苦有所获、苦有所乐，若遇灾年，则劳而无功，甚至入不敷出。农活儿季节性很强，人误地一时，地误人一年。一年之计在于春，春季麦田要防霜、除草、追肥、杀虫，有条件的地方当然要灌溉，大秋作物则要抢种。“一日春工十日粮，十日春工半年粮”；夏季天气变化无常，冰雹、雷暴雨则是“常客”，这些无情无义的 “常客”们不分白天与夜晚，说到就到，满年的庄稼随时都有颗粒无收的可能，农民付出的汗水和心血转眼间都有付之东流的危险，星夜劳作便是家常便饭；秋季抢收抢种，恨不得把一个人掰成两半用，成熟的粮食收割、打碾、晾晒，归仓，入土的种子要查苗补苗，施底肥那是不用说的了；冬季冬麦田要镇压、保墒，农民们也该考虑制定来年的生产、生活计划了。

(二)深层原因

十一届三中全会后，经过改革开放30多年的发展，如今的农民种地虽然没有完全脱离脸朝黄土背朝天的耕种模式，但和家庭联产承包前比较，还是清闲了好多。平原地区的大田种植，几乎都是机械化，山川另当别论。农业机械化，解决了几千年来一些农民脸朝黄土背朝天劳苦耕作的经营方式，使农村出现了大批的剩余劳动力，许多农民洗脚上田，打工成了绝大部分农民收入的近半壁江山。长期在城镇就业或已落户的一些农民工，有的无力再经营承包地，有的不愿意再经营，他们希望进行土地流转。

目前，我国在农业方面的基础地位日渐薄弱，种粮农民的收入难以大幅提高，投入产出不协调，农业转型的迫切要求与农业生产日益副业化、兼业化趋势格格不入，以家庭为单位的分散化生产自然受到限制。近几年党中央也出台了关于引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营的意见，明确提出，鼓励农户依法采取多种方式流转承包地，鼓励地方对土地流转实行扶持政策。要求地方理解中央精神，积极引导、做好服务，不搞强迫命令，不替农民做主，让农民成为土地流转和适度规模经营的参与者和真正受益者。对家庭农场等规模主体，要加强方向上的引导和规范，坚持以粮食和农业为主，不能搞“非粮化”，使土地流转成为提高粮食和农业生产能力的有力武器，更好的保障国家粮食安全。当生产关系成为生产力发展桎梏的时候，就会产生变革即改革。

进入新世纪以后，废除了2000年以来的农业税，总体上出现了工业反哺农业，城市反哺农村的新局面，为党和政府的农村工作创造了有利条件。在国家废除农业税和禁止一切向农民收费、集资项目后，国家与农民的分配关系主要体现为“予”。当前政府对农民的补贴项目比较多，如农机补贴，粮食直补、良种补贴、地膜补贴等等大约20多项。各项补贴如仙女散花，漫天飞舞，均要打入农户的存折，其中有些补贴项目资金量很小，但涉及的农户很多，然而事倍功半，收效甚微。比如粮食直补，在农村，只要是农民身份，只要是承包了集体土地，种与不种均能享受到粮食直补，有的耕地已作其他用途，承包者仍在享受补贴。但真正的种粮农民得到的补贴却很少，而种粮大户或土地流转户，他们的耕地是从其他承包户手中租用或流转过来的的，不能享受粮食直补补贴。种粮户的利益得不到保证，也加速了土地撂荒。而其他农户或者不种田者照样可以享受国家补贴。这就必然影响农民种粮积极性，导致个别农民认为种两季不如种一季，种一季不如不种，不必去辛苦劳作。

对于土地准所有者的农民来说，在家乡的土地成为保障和就业载体的情况下，绝不愿意放弃，但也不愿投入，部分田地即使租给种粮能手，由于土地关系的脆弱性，使种粮能手也不会有恒心去投入。这些因素无疑都会降低土地的使用效率，也是承租户不安心种地。撂荒问题已经不是通过增加保护价，提高补贴等办法所能解决。当然，不能一概否定诸如完善农产品补贴办法，改革最低价收购政策，加大税收政策对农业的倾斜力度，增加生态补偿力度，灾害保险服务等政策措施所起的积极的作用。笔者认为，解决农地撂荒问题，谁来种地的问题，成为中国农业培元固本，需要进行深层次改革的当务之急。

总之，目前种地只能吃饱饭，不能吃好饭。还是打工有保证、靠得住。很多人都不愿种地，能挣钱的就在城里买房住，挣钱少的就先租房住，就是不想种地。现在的留守老人还能自食其力，10年以后怎么办。归根到底，搞农业收入很不景气，不吸引人，只能填饱肚子，是年轻农民不愿种地的主要原因。还有最近几年，物价的一路飙升，这个另类群体不得不为将来的生活担忧，诸如子女上学，老人的赡养等。当今的老年农民以后迟早是会要“走”的，请问这一代老年农民 “走”了以后怎么办？真的要撂荒吗？生产力的性质和水平决定生产关系的性质和形式；生产力的发展决定生产关系的发展。改革开放就是发展和解放生产力，生产力和生产关系要相适应、相协调，有什么样的生产力就要有什么样的生产关系与之相适应。我们坚信以习近平同志为总书记的中国共产党人一定能有信心、有能力领导中国人民顺应历史发展潮流，在发展中求改革，在改革中促发展，在发展中求创新，实现中国梦的伟大理想。

三、解决农民不愿种地、种地“划不来”的对策

(一)发展多种形式，适度规模化生产、产业化经营

我国农户小规模经营越来越显示出局限性，无论是先进技术应用、金融服务提供，还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升，都遇到很大困难。农业要发展，必须突破经营规模小的限制。根据笔者调研发现，农户一对夫妇至少需种植农田面积100亩，才能与当地农民外出务工的收入相当，要规模经营，每户应在200亩以上才能有规模效应，否则每户3～15亩耕地，即使将保护价提得再高也作用不大。靠单产提高，显然也不现实。目前，我国谷物、水稻、小麦的单产已达到发达国家水平，玉米单产达到中等发达水平。可见中国农业发展，缺的主要是制度。

规模化要有经济效益，最大的障碍是农地产权制度问题，其次是资金。我国农地产权依然是集体产权，自由流转有障碍，由于农业投入产出周期长，在产权不明晰的情况下，社会资本不愿投入整合。土地是农民的最大资产，据有关统计资料显示，有74%农户不愿放弃土地耕种权，物价的一路飙升，不得不为将来的生活担忧，怎么能舍得几亩承包地？种粮大户也是短期行为。农村社会保险制度的建设不配套，不给农民和国有土地拥有者、城市土地拥有者同等土地权利，就难以让资金、技术、土地等要素最有效结合。当然，如何在这一过程中保护农民利益不受损害，如何给农民提供最后一道“保障线”，是需要解决的重要课题。

“在这个问题上，只要符合国家政策、符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，我们都要鼓励和支持，还要看到，在今后相当长时间期内，小规模农户仍占大多数，要注意帮助他们解决面临的实际困难。”*① 李克强同志2014年12月24日在中央农村工作会议上的讲话。

(二)加大粮食直补

规模化生产、产业化经营要全面推开，还需要时间，需要一个较长过程，在今后相当长时期内，小规模农户仍占大多数。在这个过程没有完成之前，还是要加强对农业种粮的直补，使有限的资金正真用到刀刃上，用到点子上，化零为整，取消其他补贴加大粮食直补，使“肥水不流外人田”，有限的直补资金直接发放到种粮农户手中，做到精准投放，以调动农民的种粮积极性。据有关资料报道，虽然我国四项农业补贴(粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴)金额逐年提升，2012年全国农民的人均补贴243元，占农民人均纯收入7917元的3%，与发达国家差距很大，农业补贴力度不足，而农业生产成本刚性增长，包括种子、化肥、灌溉、农药、机耕费用等在内的成本每年上涨10%～20%，远超过粮食价格上涨速度，导致种植收益不断被压缩。

(三)加大、加快农村基础设施建设

办好农村的学校，选配爱岗敬业的优秀教师到农村的学校任教，提高农村教学质量；选拔医德高尚、医风文明、医术精湛的医疗工作者队伍充实加强乡镇卫生院的技术力量，提高为农民防病治病水平；修好乡间道路，建好桥梁等基础设施。使农家子弟上学、农民就医、购物、走路等都不成问题。小康不能小康，关键看老乡。农民心里有了“国民待遇”， 有了自豪感，就不难无人种地，农村也就有了自我发展的后备力量。

(四)加强农业科技研究和农业技术指导，培养新生代农民队伍

1.加强农业机械管理。大型农业机械是一个复杂的成套的机器系统，不仅种类繁多，结构复杂，技术性很强，而且投资也很大。加之农业生产季节性、分散性和综合性等特点，说明了农业机械化是一个复杂的技术经济问题。如果说制造农业机械是农业机械化的基础，那么管好、用好农业机械则是农业机械化的关键。对农业机械的使用、管理若不好，就是极大的浪费，就会增加政府和农民的负担。因此，必须要加强对农民定期不定期的技能培训，提高他们使用农业机械的技术水平。

2.加强对农业生物育种的研究。我国的国土辽阔，地域广大，各地的土壤、雨水、生物、气候等资源条件也不同，其中土地是农业生产中最基本的生产资料。农业生产的主要对象是有生命的植物和动物，他们的繁殖、发育和生长都有自己固有的各自特点及规律，而农业生产过程就是生物和生活环境进行物质和能量转化的过程。要提高农业生产率，必须首先搞清楚植物、生物和它赖以生存的自然环境，掌握它们的特点与发展规律。而生物技术向更深层次再继续发展，会产生其本身固有的弱点：即再好的品种，再好的技术，假以时日，都会产生作用退化的时候。目前，农民不论是种粮还是种菜都缺乏科学指导，在品种的选择上多数是互相观望，看亲戚邻居中种的哪个品种好，来年就种那个品种，碰对了就对了，反之就要受到很大的损失，只能自认倒霉。希望政府加大加强对生物育种科研的投入和引导，不断地研究出更多、更好的适合本地区种植的粮食、蔬菜和瓜果，让政府、农民、居民都收益。有了好的粮、菜、果，我们的餐桌丰富了，饮食就不单调了，就能享受舌尖上的美味了，心理自然也踏实了，民以食为天，吃饭的事是天下最大的事。

3.要补充新生代农民资源。近几年，我国每年均有700多万高校毕业生和相当数量的中职生要走向社会，鼓励大中专毕业生和退伍军人到农村去创业，使年轻人愿意种地，种地成为体面的职业，才能保证我国农业发展有足够的后备力量。

(五)树立强烈的责任感和服务意识

基层干部是农民的“父母官”。树立强烈的责任感和服务意识，使基层干部政绩的考核、职务的升迁、工作的调动与农村农民的经济效益挂钩，使基层干部，能上能下，大有作为。如果说领导干部工作作风腐化、生活生活作风糜烂、贪污、行贿受贿是腐败，那么一般干部工作上不作为、小作为同样也是腐败。县乡干部就是为农民服务的，现在小的乡镇政府有100多名干部，大的有200多，倘若把这些干部的智慧充分发挥出来，做到真正意义上的进村进社，将是一支不可估量的力量。

政府为农民指明了路，后续服务还要与之配套、跟上去。我们有成功的经验，也有失败的教训。上世纪90年代政府号召农民种植烟草，各个村庄都给配备了技术员，从农民拿到烟苗开始栽种到青烟成熟、收割、装炉、烘烤以及装炉后火候的定度、湿度的测量、烟草出炉、直到收购一条龙服务，各个环节都有人引导、指挥、管理，各项工作按照政府和农民们的意愿有条不紊地顺利进行，农民得到了实惠，政府获得了税收。还有近年来一些地方搞退耕还林，轰轰烈烈，政府花了钱，买了树苗发放给农民，农民出了力，但效益如何，到底栽了多少棵树、育了多少亩林、成活率是多少，无人问津，年底下级报给上级的统计数字是怎么来的？依据是什么？只有天知道。要说经济效益，唯有树苗培育户，他们从政府那里领到了售苗款。还有象大棚蔬菜，政府投资，农民流汗，由于服务指导不到位、不及时，农民不懂技术，不会经营，大多都是不了了之，半途夭折，真可谓是劳民伤财。政府何不花些钱从大棚蔬菜的发祥地请一些懂技术、会经营、能管理的专家来指导，传、帮、带我们的青年农民呢？那怕是高薪聘请也行。一年、两年，最多三年，他们给会我们留下许多专业技术、专业知识及管理经验，更重要的是为我们培养了一支熟练的专业技术人才队伍，这正是“开发式扶贫”。如果是这样，农民赚了钱，居民也吃上了便宜放心的新鲜蔬菜。花钱请人值，其实政府真的是“赚”了。

(六)充分利用互联网的功能，加强电子商务和订单农业，使购销渠道保持畅通

我国的领土辽阔，幅原广大，是我们永续生存的先决条件，这就要感激我们的老祖宗建立的幅原广大的国土疆域。当乌苏里江已是曙光初照的早晨，青藏高原西部还是星斗满天的黑夜，当塞北高原还是冰天雪地的隆冬，海南岛已进入春耕大忙季节。辽阔的疆域，决定了我国农业生产的种植品种和农业产品种植时间、收获时间不尽相同，而收获时间的不同，必然决定上市时间的不同，这就有利于各地取长补短，互补与缺，互通有无。大宗农产品上市的时间一般都比较集中，靠农民自己销售出去想卖个好价钱十分困难，农民也没有这个能力。举一个例子比如西瓜，如果一个县有一位领导干部直接牵头，对本县种植情况做到心中有数，把本县各个乡镇按照交通情况划片，乡镇政府派人指挥、协办，瓜按大小分类(如15斤以上的; 12～15斤的；10～12斤的；8～10斤的；6～8斤的)，不同类别不同价格，在互联网上发布消息，联系销售渠道和客户，批量销售，在此期间为了让农民放心，政府可以先垫付给农民一部分瓜款，等销售完结后再把瓜款如数分发给瓜农。对于种植面积大的村庄，可以直接把客户带到田间地头，现摘现卖，当场钱货两清。这样肯定比农民天不亮骑自行车、摩托车赶到几十里外的公路边上拦挡载重车、大货车，低三下四、磕头礼拜地求爷爷、告奶奶求买，拉架子车、开蹦蹦车赶集市、走村串户叫卖效益要好得多。有时候几个大男人连续在公路旁接连蹲守好几天，往往连一辆货车都拦不住。时间就是里程，就是金钱，公路上奔驰的车辆都是按其主人既定的目标前进着，一般不会改变运行方向，除非瓜价特别便宜。若卖不出去，只有烂掉。

(七)干部应深入群众，调查研究，充分发挥农民群众的主观能动性

深入群众，调查研究，学会从群众中来到群众中去的工作方法，保持党和农民群众的血肉联系。新民主主义革命时期，以毛泽东同志为代表的中国共产党人领导中国农民打土豪分田地，农村包围城市，武装夺取政权，从胜利走向胜利，建立了社会主义新中国。群众的眼睛是雪亮的，他们最懂得要怎么做和该怎么做。“中国农民是极富创造力的，改革开放以来，家庭承包制是农民冒着风险发起的，异军突起的乡镇企业是农民创立的，近年来大规模的城镇化进程也是从农民冲破障碍进城开始的。中国农民中蕴藏着无穷的智慧和力量，也有着很强的耐性和韧性。为了追求美好生活，他们可以走遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计。”*李克强同志2014年12月24日在中央农村工作会议上的讲话。要充分重视、尊重基层的意愿，只有顶层设计和基层改革意愿互动，才能把改革开放推向一个新的高度。

参考文献：

[1]农业经济与管理.江苏四川吉林银行学校，1981.

[2]王瑞璞，王利华.农村经济管理概论(修订本).中共中央党校函授学院，1992.

[责任编辑：支建强]

[中图分类号]F301.21

[文献标识码]A

[文章编号]1003-4307(2016)01-0156-05

[作者简介]石灵娥(1961—)，女，甘肃宁县人，庆阳职业技术学院高级讲师，主要从事财会理论研究。

[收稿日期]2015-12-25