简政放权背景下的校长职级制探索

韩东/山东省青岛市教育局组织处处长

简政放权背景下的校长职级制探索

韩东/山东省青岛市教育局组织处处长

2013年，青岛市以校长职级制改革为突破口，取消中小学校行政级别，建立包括校长职级管理、轮岗交流、薪酬激励等在内的16项管理制度，初步构建起政府宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与的教育治理新格局。

深化校长职级制度改革，探索现代校长管理模式，促进教育家成长

按照简便易行原则，建立校长职级体系。取消中小学校干部行政级别，新设立的中小学机构不再确定机构规格。按照校长专业化要求，建立特级、高级、中级、初级校长四级10档的校长职级管理制度。工作中突出抓好职级评审的三大环节，树立教育家办学导向。第一，抓好社会评议环节。建立由教职工、学生、家长和同行评议组成的“四位一体”的外部评价机制。第二，抓好专业答辩环节。聘请国内一流专家学者担任答辩评委，邀请市中小学校长职级制改革工作联席会议成员单位代表、教育界部分人大代表、政协委员等全程监督答辩工作。第三，抓好专家评审环节。以校长专业化水平为重点，突出对校长、书记综合能力水平的全面考察。

体现权责一体，规范校长选拔任用管理制度。依据教育部《义务教育学校校长专业标准》和《青岛市职业学校校长专业标准》等规定，尊重教育的专业性，遵循校长成长规律，在校长选拔任用上落实去行政化要求，实行县级及以上教育行政部门对中小学干部的归口管理，正职校长通过民主推荐、公开招聘、竞争上岗产生人选，由教育行政部门考察任命，副校长采取校长提名聘任或公开招聘的办法产生，中层干部由学校自主选聘。

着眼长远，建立健全校长梯次培养制度。加强校长后备人才队伍建设，采用组织推荐和社会推荐相结合、考试与组织考察相结合的方法，选拔一批青年后备人才，通过理论研修、访学、挂职等形式加强培养。加强名校长队伍建设，发挥名校长的示范引领作用，辐射带动广大中青年校长迅速成长，培养一批理念先进、视野开阔、能力卓越的高素质校长。

突出激励，完善校长考核评价制度。坚持突出重点工作、突出薄弱环节、突出改革创新的原则，建立科学规范、分类组织、社会参与、公正公平、责权利相统一的“底线管理+特色发展”的绩效考核体系。考核每学年组织一次，考核结果作为学校绩效工资总额核定、干部提拔使用和评先树优的重要依据，对考核优秀的学校，在核定下一年度绩效工资总量时按10%的比例上浮，并与校长的考核奖励等次和职级认定直接挂钩，推动校长解放思想、创新突破。提高校长岗位待遇，在原待遇不变的前提下，可按同级教师工资收入的一定比例获得职级工资，职级提高职级工资也相应提高。同时，为激发校长工作积极性，职级工资的70%按月发放、30%按照年度考核结果发放。

建立学校校长与书记职级对应制度，切实加强党的建设。书记职级设置和待遇均按校长职级制标准执行，书记、校长岗位可适时轮岗，并按照政治核心作用、班子干部队伍建设、思想政治工作、教育规律、教学实践等内容确定书记考核评价标准。采取这一配套制度，可充分发挥党组织政治核心和监督保证作用，确保坚持立德树人、加强社会主义核心价值体系教育的正确方向，切实加强学校教职工和学生思想政治工作，形成学校党组织与行政密切协作与相互监督的良性工作机制，保证校长治校办学理念更好落实，促进校长职级制良性运行。

转变教育管理方式，构建新型政校关系，激发办学活力

以开展国家教育管办评分离和行政执法体制改革试点工作为契机，青岛市教育局进一步厘清政府、学校和社会的关系，简政放权，转变职能，形成有利于教育家办学的机制。按照“法无授权即禁止”的原则，全面梳理行政审批、处罚以及检查、评估、奖励等管理事项，制订教育行政部门权力清单，建立教育集中审批和综合执法机制，探索以“正面清单”、“负面清单”形式实施学校管理，为教育家办学创设宽松的环境。

切实落实学校权力下放清单，保障学校自主办学。在试点的基础上，2015年全面落实中小学在干部和教师选聘，教育教学设备和基建项目采购、管理以及教育教学改革方面的14项自主权，并加快推进《青岛市学校管理条例》地方立法工作，明确学校管理的基本制度和管理权限，为学校依法自主办学提供法制保障。