青岛推进教育治理现代化的启示

杨银付/国家教育发展研究中心副主任

青岛推进教育治理现代化的启示

杨银付/国家教育发展研究中心副主任

近年来，青岛市大力推进教育治理现代化，取得重要阶段性进展。从青岛市区域推进教育治理现代化的创新探索中，我们可得到典型经验和启示。

一是把提高教育水平、更好立德树人作为根本要求。习近平总书记多次指出，要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点。他强调：“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。”在教育领域，就要把促进教育发展、给人民群众带来教育获得感作为衡量改革成效的评价标准。青岛教育综合改革在顶层设计中，注重以教育治理现代化引领教育现代化，聚集育人总目标，聚焦立德树人根本任务，以“增内涵、提质量，努力教好每一位学生”“重师德、强师能，努力发展好每一位教师”“扩增量、改存量，努力办好每一所学校”为改革的着力点，体现了提高教育水平、更好立德树人、办好人民满意教育的根本要求。

二是把简政放权、转变政府管理方式作为推进教育治理现代化的突破口。

在管理-办学-评价的综合改革中，管理的改革和创新是上游，是基础性的，是首先需要改革的方面，它将为办学和评价上的创新提供空间，牵一发而动全身。传统政府低效的一个重要原因就是忙于“划桨”、忘了“掌舵”，导致教育管办不分、政校不分、社会评价不发育。针对这种情况，青岛市教育局着力理顺关系、简政放权，从“划船者”转向“掌舵者”，从“运动员”转向“裁判员”，从“全能政府”转向“有限政府”，实现政府由微观管理到宏观管理的转变，运用综合政策工具进行引导和监督，切实发挥了政府在教育治理中的宏观主导、统筹协调和监督服务作用。青岛市教育局在简政放权过程中制定了权力清单，逐一规范办事依据、条件和程序，确保规范运行。从学校人事管理、财务基建管理、教育教学管理三个方面全面梳理学校管理自主权清单，将14项管理权限落实和下放给学校，激发学校办学活力。这些改革举措走在了全国前列。

三是把建设中国特色现代学校制度作为推进教育治理现代化的核心。学校是教育的细胞，是办教育的主体，教育改革只有最终落实到学校层面，体现到教师和学生身上，才最终见到了实效。因此，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的中国特色现代学校制度十分重要。青岛市在建设现代学校制度实践中，让师生参与学校治理，促进民主管理、民主监督与学生自我管理；让家长参与学校治理，并更好发挥家长委员会作用；让社会参与学校治理，探索建立校务委员会，完善学校治理结构，提升学校治理水平。

四是把多元主体评价作为推进教育治理现代化的重要一环。鉴于第三方专业评价发展不够，青岛市教育局积极培育高资质、高信誉的教育服务机构，引领第三方规范发展，积极探索开展第三方学校评估和教育质量评价。青岛市教育局研究开发了以学生发展为核心的《青岛市中小学办学评价体系》，组建 “青岛市教育评估与质量监测中心”，试点开展教育质量监测，聘请市社情民意调查中心定期开展教育社会调查，在实践中努力构建立体、科学的区域教育评价体系。

五是把教育家办学、校长专业化作为推进教育治理现代化的人才支撑。有一个好老师，就能带出一批好学生；有一个好校长，就能成就一所好学校；有一批教育家，就能影响国家和民族的未来。为推进校长专业化、职业化，青岛市大力推进校长职级制改革，取消了校长“官衔”，代之以特级校长、高级校长、中级校长、初级校长四级10档专业职级，让真正热爱教育、懂教育、愿意终身从事教育的人来办教育。以此为突破口，推进教育人才队伍建设系列综合改革。

经验出在地方，经验出在基层，经验出在学校。青岛市从自己实际出发创造的新鲜经验，将为国家教育治理现代化提供区域样本，并进而以教育治理现代化带动加快推进教育现代化。