河北省沿海与腹地联动战略研究

□文/刘占芳（新疆财经大学经济学院　新疆·乌鲁木齐）



河北省沿海与腹地联动战略研究

□文/刘占芳
（新疆财经大学经济学院新疆·乌鲁木齐）

［提要］沿海经济与腹地经济良好的互动联合是河北省建设沿海经济社会发展强省的关键。本文通过分析河北省两大经济增长极下沿海与内陆腹地经济发展现状以及沿海与内陆地区对接现状，指出两者联动在港口功能、临港产业以及港城建设等方面存在的问题，并提出建设综合性现代化港口、增强产业关联度、建设港城一体化等发展战略。

关键词：沿海经济；经济增长极；腹地；联动战略

收录日期：2016年3月19日

1950年，法国经济学家佩鲁首次提出增长极理论，指出一个区域的经济发展主要依靠条件较好的少数地区和产业，通过增长极的极化效应和扩散效应来带动周围地区的发展。自经济特区开放以来，我国东部地区的经济迅猛发展，并形成了“珠三角”、“长三角”和“环渤海”三大经济增长极。2011年，河北省提出建设两大增长极——曹妃甸新区和渤海新区，并相继建立了秦皇岛、唐山等几个沿海港口。2013年，习近平提出推动京津冀协同发展，河北省沿海地区发展规划上升到新的高度。2014年唐山、秦皇岛、沧州沿海三市总人口为1，820.76万人，占全省24.7％；实现地区生产总值10，558.7亿元，占全省35.9％，在河北省发展中起着至关重要的作用。然而，河北省综合实力排名落后，并且具有典型的内陆型经济特征。这种现象在某种程度上可以说明在两大增长极下，沿海地区与内陆腹地的发展衔接效率低。因此，海陆互动发展的战略研究意义重大。

一、国内外研究现状

国外学者主要在区域互动、城乡互动和一体化方面有较深研究。E.L.Ullman（1956）对区域互动的动力因素进行了研究，并指出城市协调发展的条件是互补性和可运输性。P.Haggett （1972）认为区域互动的形式可分为对流、传导和辐射三种类型。Rondinelli.D.A（1985）认为区域系统中的物质联系、经济联系和服务联系等属于城乡联系。Balassal.bela（1961）认为规模经济和交易成本机制是区域一体化的动力，经济发展到一定程度，必定形成区域一体化。

国内学者在推动区域互动发展方面研究比较成熟。田淼（2009）通过研究国内外沿海地区发展的模式和经验，为沿海地区的发展制定了相应的战略。李南（2010）在新港口优势的层面上研究了海陆联动发展的动因，并提出了沿海与腹地一体化发展的体系和对应的政策。赵黎明、艾亮（2010）从河北省功能分区和行政区划的角度，提出构建河北省环津辐射经济圈，着眼港城建设，强化沿海和内陆互动。王海乾、苗运涛（2011）提出在构建增长极的基础上促进产业发展，共同推进沿海与腹地良好互动。张广兴、刘东坡（2011）从港口功能的角度分析了临港产业和腹地产业协调发展的模式。初钊鹏（2013）从空间、经济和制度三个角度分析了区域一体化问题。丛屹、王焱（2014）从创新体制机制的角度研究了京津冀的协同发展。

二、河北省沿海与腹地联动发展现状

（一）河北省沿海经济增长极建设现状

1、港口吞吐量大幅增长。作为海上运输的枢纽，港口往往成为货物的重要集散地，特别是随着现代化程度的提高，港口提供信息服务和物流配送等高附加值功能更加凸显，对临港经济、腹地经济的拉动作用日益显著。2014年港口货物、集装箱吞吐量分别为9.5亿吨和183.7万标准箱，同比增长6.8％和36.5％。其中，唐山港、秦皇岛港、黄骅港集装箱吞吐量分别为110.9万标准箱、41.4万标准箱、31.4万标准箱，同比增长52.4％、6.8％和36.3％。此外，2014年河北省投资171亿元建设港口，新增25个生产性泊位，累计达183个。可见，港口经济的迅猛提升是打造增长极的良好支撑。

2、临港支柱产业逐渐形成。优势临港产业主要以港口为中心，利用港口集聚要素功能，在一定时期内诱导关联产业在本地区集聚并高速发展，形成良好的产业布局。近年来，秦皇岛市充分利用港口优势和区位优势，发展机械制造和金属压延等临港优势产业，建设临港工业体系。黄骅市大力打造仓储物流品牌产业。唐山市着重建设具有生态型特色的港口城市，以现代物流和特色旅游等为主导产业，建成循环经济型体系。

3、港城建设速度加快。近些年来，河北省大力建设港口城市的基础配套设施，促进港口与城市协调发展，着重发展临港优势产业，发挥优势产业的前后向关联效应，壮大临港产业规模，拉动了物流体系发展，港口城市对腹地经济的影响力进一步提升。河北省港城建设速度加快，唐山曹妃甸新城积极规划新建3条高速公路，打通其与京津冀区域交通联系；以“一横三纵”4条铁路为区域货运通道，打造生态城市。黄骅新城以高起点规划和高效能管理的城市发展理念，大力发展文化产业，培育新兴服务业，着力建成服务冀中南地区的沿海中心城市。

（二）河北省内陆腹地与沿海地区对接现状

1、内陆无水港建设。内陆港是相对临海港口而言的。近些年，河北省加快建设内陆港，对于通关效率和内地的对外开放程度都起到了很大的助推效应。石家庄市内陆港集陆路和铁路为一体，不仅延伸了沿海港口和边境口岸的功能，而且依托石家庄市发达的交通网络优势，构筑起“东出西联”的大通道，吸引了来自山东、河南、山西等地市的进出口企业到石家庄市办理报关、报验业务，拉动了经济的飞速增长。另外，河北港口集团首个内陆港——邯郸国际陆港在邯郸市邯山区奠基，不仅解决了巨大的物流成本，而且内陆港的建立间接带动了相关产业的迅速发展，拉动就业。

2、物流园区建设。为充分发挥港口对腹地的带动作用，河北港口集团积极推进与冀中南地区的战略合作，在省政府等省直有关部门的指导和协调下，河北港口集团与冀中南各市和邯郸市政府分别签署了《战略合作框架协议》和《邯郸国际陆港物流园区项目合作协议》。在陆港物流方面，河北港口集团积极实施“4+6”战略，对冀中南六市的物流进行了合理布局。上述战略的实施有助于增强河北省港口的经营能力与港口产业带的实力，对于拉动腹地经济的增长起到了至关重要的作用。

三、河北省沿海与内陆腹地联动存在的问题

（一）缺乏科学开放发展思维

1、发展理念不清晰。河北省内环京津、外环渤海的地理位置，使京津冀三地经济相互辐射和渗透。然而，京津二市对河北省有一定的屏蔽效应。京津冀分属于三个不同的行政区，长期以来，三地之间的竞争多于合作，加上国家的倾斜力度不够，河北省服务京津的不科学定位，使河北省与京津在经济上差距极大。在人力资源上，京津较高的工资待遇和发展机会，吸引走了大批的优秀人才。在产业上，京津冀产业存在很大的同构现象，这些都使河北省经济与京津出现很大断层。

2、地方政府行为不规范。在对资源进行合理配置过程中，地方政府间存在不正当竞争，主要表现在税收竞争和财政支出等方面。如上海、浙江等地以低于成本价的土地价格进行招商。政府行为的不规范还表现为地方保护主义行为，即政府对产品和企业的保护和封锁，具体表现为提高外地产品准入门槛和限制优势企业向外投资等，在一定程度上抑制了沿海与腹地经济的互动。

（二）港口功能系统不完善

1、港口功能定位不明确。港口作为龙头，其功能定位和作用的发挥直接关系着沿海经济的发展状况。秦皇岛港、曹妃甸港、京唐港、黄骅港这四大港口各有自己的优势。然而，分工的不合理，使得港口结构相同、腹地相同或交叉，导致沿海港口区域聚集效应差，从而沿海港口群难以发挥规模经济效益。

2、港口功能单一。长期以来，河北省港口功能仍然局限于装卸、堆存等传统领域，几乎只具备煤炭输出功能，加工和商贸等功能发展缓慢，港口对腹地经济的辐射带动作用较弱。例如秦皇岛港和黄骅港属于通过型的海陆联运港口，他们的发展主要以港口业务为核心，与所依托的城市和腹地经济关系不密切。此外，河北省三大港口煤炭、矿石、焦煤等资源运输所占比重过大。据河北省统计年鉴了解，2014年河北省三大港口运输量达到9.5亿吨，但是集装箱仅为183.7万标准箱，与天津港的1，000万标准箱相比，河北省港口集装箱比重更是甚微。这种差距集中体现出港口功能结构单一。

（三）产业结构与布局不合理

1、产业关联度低。沿海与内陆腹地产业链较短，且其产业空间关联具有单向性，使得沿海经济对内陆腹地经济的辐射效应并不显著。另外，临港工业的基础仍比较薄弱，且其支柱产业大多数处于集聚发展的初级阶段。因此，临港工业对腹地产业的辐射拉动作用较弱。从河北省2014年相关经济数据可知，第三产业增长9.7％，创造的效益占国民经济的比重并不理想，可见三次产业有选择的侧重发展对产业关联度有很大的影响。

2、流通服务体系不完善。河北省港口基本属于煤炭输出港，具有显著的“运输通道”特征，且其大多数外贸货物由天津港进出，港口对内陆腹地经济带动作用不大。秦皇岛、京唐、曹妃甸和黄骅四大港区的资源丰富，但是利用效率不高，相关服务业发展水平也相对滞后。2014年社会物流总费用占GDP的比率为19.67％，可以看出，河北省的物流服务体系仍然不完善，沿海经济与腹地联动机制的作用受到制约。

（四）港城建设存在的不足

1、基础设施欠发达。河北省具有显著的地理位置，然而河北省的经济状况远远低于其他沿海省份。这主要体现在交通建设上。基于河北省的地理位置来说，北京、天津、河北从各自利益出发，省市间交通建设各自为政，不利于城市间交通网络的建设。加上港口与内陆有一定的距离，对企业出口输运产品造成不利影响。因此，基础设施欠发达，直接制约生产要素在城市间的交换，影响“点-轴”发展模式。

2、港口城市建设规划不科学。临港产业型的港口与其所在城市经济关系密切，港口和港城建设必须同谋划同发展。港口必须依托中心城市建设和发展，河北省的曹妃甸、黄骅、唐山港均没有中心城市依托，这就是其发展缓慢的主要原因。尤其是黄骅港，从国家批准建港20年以来，港口的基本功能没有实现，配套服务设施也不完善，仍然以煤炭运输为主要运输。由于港城建设的严重滞后，大大削弱了港口对腹地的带动作用。

四、促进河北省海陆联动对策建议

（一）充分发挥政府与市场的作用

1、发挥政府的引导调控功能。第一，在宏观调控上紧抓编制“无水港”布局规划；第二，在法规和政策上，对于外商投资实行优惠政策；第三，建设物流信息平台，加快物流发展；第四，鼓励、支持、推进政策奖励优秀人才发展事业，实现人才发展一体化；第五，对于河北省内陆腹地进行全局合理安排，比如在秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个港区建立临港保税物流园区，并联合沧州、石家庄等内陆城市，共同推进“内陆港”建设。

2、引导发挥市场机制的主导作用。针对河北省出现的上述问题，我们应该健全市场机制，摆脱沿海和内地的行政干预，助推生产要素在区域间自由流动。只有在健全的市场机制作用下，沿海与腹地的体制才能更好地实现转轨，沿海经济与腹地经济才能更好地实现联动和协调发展。

（二）建立综合性现代化港口

1、明确港口功能定位。针对河北省四大港口出现的管理混乱、结构同质、腹地相同或交叉的现象，应对四大港口的功能定位进行协调，最大限度发挥各个港口的优势。秦皇岛应该重点发展集装箱运输和散货码头，缩小原煤等高污染原料的运输。曹妃甸港应该重点建设矿石、原油、煤炭等大型专业码头，加快建设深水泊位满足国际大型集装箱需求。黄骅港应重点发展散货运输和原油码头。

2、进一步加强内贸集装箱业务发展力度。目前，河北省的内贸集装箱还有很大的发展空间，主要表现为内贸货物的集装箱化率较低和内贸货物运输损耗严重。因此，政府要加紧制定加快集装箱集疏运发展的扶持政策，重点发展港口产业集群，并为其龙头带动腹地相关产业集聚发展，实现临港产业和腹地产业的协同发展，拉动传统经济转型升级。

（三）构建合理的产业布局

1、发展临港绿色产业集群。河北省沿海地区战略资源组合条件优越，拥有丰富的非金属矿、滩涂和盐碱地等资源，发展临港产业具有显著的优势。河北省应把循环经济作为沿海地区经济发展的品牌，着力打造循环的产业链条，发展配套产业，实现资源的可循环利用。在临港产业方面的成功例子，如唐山曹妃甸新区在做大精品钢铁的同时，发展大装备、大化工，建设的新型工业化基地和循环经济示范区，不仅增强了自身的竞争优势，更是带动了腹地经济的快速发展。

2、加快物流园区建设。结合点轴式的经济增长理论，对增长极点进行分类，分析增长极点在空间上的合理性，确定区域间和区域内的物流节点，实现沿海经济向腹地的有效辐射。比如，渤海新区高起点建设的新型化工产业群和现代化物流园区。大力发展第三产业，利用河北省港口群和沿海综合物流体系，促进产业的关联发展，实现第三产业对第一产业和第二产业的推动作用。同时，加强与腹地的经贸合作，可以有效利用其丰富的能源和巨大的消费市场，实现合作共赢。

（四）建设港城一体化

1、加快建设内陆港。加快拓展和完善由港口伸向腹地的交通网络，使腹地能够通过铁路和高速公路等方式快速地到达港口，提高沿海地区和内陆腹地的交通便利性，使两者更好地发挥互动作用。在“内陆港”初始建设阶段，政府应通过招商引资，吸引大型港口企业集团进行开发；随着沿海港口和内陆腹地联动不断成熟，变“内陆港”网络为公共型网络。

2、建设港口城市群。河北省港口城市要按照港口的不同属性和功能，进行合理分工，确保各个港口城市群有序发展。要紧抓机遇，积极整合港口、航运和物流等资源要素，实现前后向关联产业联动发展。港口城市群的建立，不仅有效地将优势企业和优势产业转化为区域竞争力，而且提高了资源的空间整合力，使腹地经济不断聚集，沿海与内陆腹地经济在空间上形成强凝聚力。

主要参考文献：

［1］唐赤华.基于增长极理论的区域次增长极培育——福建省沙县实证研究［J］.福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2007. 6.

［2］范方志.“增长极”理论的国际实践及其对贵州经济发展的启示［J］.贵州财经学院学报，2008. 6.

［3］李南，刘嘉娜，郑荣翠，霍志辉.河北省经济可持续发展的港口资源支撑能力研究［J］.工业技术经济，2009. 2.

基金项目：2013年度新疆研究生科研创新项目：“产业集群与区域创新的关系研究——以乌昌经济区为例”（XJGRI2013135）；2013年度新疆财经大学研究生科研创新重点项目项目：“基于乌昌经济区的产业集群与区域创新的关系研究”（YJS201302）

中图分类号：F114. 46

文献标识码：A