关于加快衡水市战略性新兴产业发展的思考

吴耀明，阎鹏飞，孙晨光

(1. 衡水市委党校　a. 经济学教研室；b. 基本理论教研室，河北　衡水 053000；2. 国网河北省电力公司　发展策划部，河北　石家庄 050021)



关于加快衡水市战略性新兴产业发展的思考

吴耀明1a，阎鹏飞2，孙晨光1b

(1. 衡水市委党校a. 经济学教研室；b. 基本理论教研室，河北衡水 053000；2. 国网河北省电力公司发展策划部，河北石家庄 050021)

摘要：世界范围内新一轮科技革命方兴未艾的背景下，国内外各地区都争相发展有本地区优势特点的新兴产业．战略性新兴产业具有辐射带动力强、发展先导性、科技创新驱动等特点．只有积极促进战略性新兴产业发展，衡水才能实现跨越赶超、生态振兴、绿色崛起的目标．衡水应尽早明确战略性新兴产业的定位，抓住京津冀协同发展的重大历史机遇，采取鼓励企业科技创新、市场化运作招商等措施，大力加快战略性新兴产业的发展，为产业结构的转型升级奠定基础．

关键词：衡水市；战略性新兴产业；产业政策；区域经济；京津冀一体化

阎鹏飞(1976-)，男，河北衡水人，国网河北省电力公司发展策划部高级工程师.

近年来，以大数据、云计算为代表的数字化技术，以互联网、物联网等为代表的网络信息技术，以3D打印、机器人等为代表的智能制造及以基因工程、干细胞为代表的生物技术等科技革命方兴未艾，产业上的进步和变革也随之而来．新兴产业是伴随着前沿科技发明、应用而出现的，对一个地区的竞争力和经济发展有重大影响和引领作用，因此立足本地优势，选择培育战略性新兴产业并使之成为主导产业是经济发展中的一项重大战略．作为河北最年轻的地级市，衡水面临着重大机遇，如：京津冀协同发展上升为重大的国家战略、成为河北首个省级综合配套改革试验区等．但也存在很多挑战，如：经济总量较小、城镇化水平较低、治理污染任务重等．为抓住机遇、应对挑战，早日实现跨越赶超、生态振兴、绿色崛起的目标，在京津冀协同发展的大局中更好地发挥作用，衡水应该大力加快发展战略性新兴产业，健全完善现代产业体系，促进经济社会可持续发展，为城市长远的发展奠定基础．

1　战略新兴产业发展的形势和特点

为应对2008年以来的美国次贷危机、欧债危机等一系列经济危机，世界各国都把新兴产业看作是摆脱增长乏力、实现经济复兴的突破口，把新兴产业作为引领新一轮工业革命制高点和主导国际竞争的核心产业．正是基于这一背景，我国开始提出发展战略性新兴产业的决策．国务院于2009年9月连续召开三次战略性新兴产业发展座谈会，指出要以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业．2010年9月公布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业．2012年7月国务院公布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，为我国战略性新兴产业发展勾勒了基本蓝图．党的十八大报告提出，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级．党的十八届三中全会指出，要推动战略性新兴产业健康发展，实施创新驱动战略，加快建设创新型国家．2014年12月中央经济工作会议提出，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进．2015年1月14日，国务院常务会议决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级．这表明，大力支持战略性新兴产业发展、加快战略性新兴产业健康发展已成为国家战略层面的重大决策，是我国推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措，更是我国破解发展瓶颈、着眼未来经济布局的重大战略抉择．

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业[1]．“新兴产业”是从产业发展的阶段来界定的，指正处于产业周期的成长性阶段，具有创新性和成长性；“战略性”是在产业结构中的定位而言的，指其在国民经济中的重要战略地位，起到先导引领作用[2]．但战略性新兴产业同时又有投资的长期性和不确定性，在技术、市场等方面存在更新淘汰率高、被赶超而丧失竞争力的可能性，所以发展战略性新兴产业需要耐心和风险承受意识．

2　衡水市加快战略性新兴产业发展的重大意义

党的十八大做出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置[3]．党的十八届三中全会指出，要推动战略性新兴产业健康发展，实施创新驱动战略，加快建设创新型国家．大力支持战略性新兴产业发展已成为国家战略层面的重大决策，是我国推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措，更是我国破解发展瓶颈、着眼未来经济布局的重大战略抉择．2014年，衡水市的地区生产总值和全部财政收入分别为1 139亿元和148.61亿元，虽然增速高于河北省平均速度，但仅占全省的3.87 %和3.95 %，经济总量偏小．对于衡水这样一个自然资源欠缺、经济欠发达的地区，加快战略性新兴产业具有非常重要战略意义．

2.1衡水市加快战略性新兴产业发展的必要性

首先，只有加快战略性新兴产业发展，才能实现衡水的跨越赶超和“无中生有”．衡水要想实现跨越赶超，必须靠项目立市、工业强市，工业和项目要想有所突破、后发崛起，必须加快发展战略性新兴产业．所以只有大力发展能够拉动就业、促进经济可持续增长、提高居民收入的战略性新兴产业，才能缩小衡水与全省人均的差距．河北固安就是通过发展战略性新兴产业实现崛起的．固安原来是一个传统的农业县，2002年通过成立工业区，以“政府主导、企业运作”的模式，培育壮大了航空航天、生物医药、高端装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业，十年来实现了生产总值年均增长81.7 %和财政收入年均增长92.6 %[4]．这说明落后地区通过招商引智、大力支持战略性新兴产业是能实现超常规发展的．再来看衡水自身的数据，2013年，衡水市规模以上战略性新兴产业增加值58.5亿元，同比增长18.5 %，高出规模以上工业增速6个百分点；2014年衡水的106项省市重点项目中，战略性新兴产业、装备制造及服务业项目共有82项，占全市重点项目的77.4 %，总投资887.9亿元．在13项省管项目中，有12项属于战略性新兴产业项目[5]．这说明衡水的战略性新兴产业是有后发优势、大有可为的．相信这些“无中生有”的战略性新兴产业在衡水摆脱经济落后、实现跨越赶超方面将起到越来越大的重要作用．

其次，只有发展战略性新兴产业才能实现衡水特色产业的转型升级和“有中生新”．衡水的特色产业占到全市工业总量的75 %以上，但呈现出规模小、品牌弱、科技含量不高的特点，而且受经济周期影响大、容易出现市场的剧烈波动．只有依托科技创新，向品牌化、集约化、规范化、高端化发展，把先进的技术、管理和市场营销手段运用到特色产业上来，才能实现对传统产业的改造提升．只有做好传统产业的技术改造工作，发展符合经济社会发展趋势，有广阔市场前景的产业，才真正促进产业转型升级、实现“有中生新”．

再次，只有大力发展战略性新兴产业才能实现衡水的绿色崛起、生态振兴．衡水市委明确提出实施绿色崛起、生态振兴战略，衡水要实现跨越赶超，必须放大生态优势，打生态牌，走绿色崛起、生态振兴之路．实现绿色崛起，就必须大力培育绿色产业，追求绿色发展、低碳发展．战略性新兴产业以绿色、低碳、节能环保、可持续为特点，正符合衡水生态振兴和绿色崛起的要求，只有淘汰落后污染项目，升级绿色低碳产业才能充分发挥衡水“北方湖城”的生态优势．

2.2衡水市加快战略性新兴产业发展的紧迫性

衡水在发展战略性新兴产业的机遇面前有很大的紧迫性，这种紧迫性有两点．一是科技进步和产业竞争的时不我待．战略性新兴产业是衡水面临的重大机遇，但这种机遇不是长期持续的，而是稍纵即逝．随着科技革命日新月异，新兴产业也呈现出“快鱼吃慢鱼”的特征，今天领先的科技不代表明天仍有市场，现在的朝阳产业不久就可能成为夕阳产业，我国的光伏产业红火一阵后的整体过剩、曾经的电信巨头诺基亚和摩托罗拉被并购都说明这一点．只有持续关注高科技发展前沿、把握产业革命趋势，才能准确选择与培育适合衡水发展的战略性新兴产业，如果不紧跟、不抓住科技和产业趋势，就会贻误时机、错失好局，错过了后来居上、跨越发展的机遇．

二是区域竞争格局的日益激烈．战略性新兴产业的竞争是全球性的，在京津冀协同发展的大局中，区域产业体系的完善日益重要．与省内其他城市相比，在承接京津产业转移中衡水不占优势．衡水周边的省内外城市，战略性新兴产业的发展势头良好，如保定的“电谷”、德州的“太阳城”等新能源产业，秦皇岛的“数谷”、廊坊的“科技谷”等电子信息技术产业，固安的肽谷、石家庄的“生物谷”等生物医疗产业迅速崛起．2011年河北省决定在环首都的涿州、固安等14个县(市、区)开发建设新兴产业示范区，使之成为主动对接北京产业的示范．京津冀协同发展成为国家战略后这些环京津县市区更有承载产业转移和成为首都功能配套卫星城的先天优势．所以，衡水在吸引战略性新兴产业投资上不仅面临着与省内外地级城市的角逐，更面临着与环首都的县市区的直接竞争．如果在环境、政策、人才、产业配套、科技支撑等方面没有优势，这些新兴产业就不会选择在衡水落地．发展战略性新兴产业、抓住京津冀协同发展和承载首都产业转移对衡水是千载难逢机遇，也是重大挑战．如果不重视培育发展战略性新兴产业，衡水的产业结构就难有竞争力，与先进地区的差距就会越来越大，在首都经济圈中也不能发挥应有的产业承接和功能配套作用．

2.3衡水市加快战略性新兴产业发展的可行性

衡水在加快发展战略性新兴产业上有一定的基础和优势，这些形成了其发展的可行性．首先，衡水发展战略性新兴产业拥有一定的产业基础．衡水已经形成丝网、橡塑制品、玻璃钢等十大特色产业，其中装备制造、电子信息属于战略性新兴产业，玻璃钢、橡塑制品和化工制药分别与战略性新兴产业中的新材料、生物产业直接相关．冀州在新能源、新材料、医疗器械、智能制造等战略性新兴产业取得了不小的进步，成功开发了一批具有自主知识产权的高新技术产品．景县的铁塔、安平的丝网、枣强的复合材料等产业也有一定的产业规模和基础，是战略性新兴产业中的高端装备制造、新材料、新能源等相关的上下游产业．衡水可以在这些特色产业基础上，选择新材料、高端装备制造、生物技术等几个战略性新兴产业重点领域加快发展，并精心培育电子商务、文化旅游、商务会展这些符合国家政策鼓励和衡水本身条件的新兴产业，力争使之成为衡水立市的支柱产业和主导产业．

其次，衡水有发展战略性新兴产业的区位优势和人才优势．衡水地理区位优越，距离北京、天津均在270 km左右，为京九、石德两大铁路交汇的交通枢纽，大广高速公路把衡水纳入北京两小时经济圈，邯黄铁路、石济高铁和未来京九客专的修建将使衡水的交通优势更加凸显．河北启动的京津冀协同发展规划根据分类指导原则，在京广和京九沿线发展战略性新兴产业和高端制造业基地，衡水应该抓住这一契机和修建衡水至首都第二机场高速公路项目的机遇，多与京津相关部门、企业联系，发挥地理区位优势，争取高科技战略性新兴产业项目在衡水落地．衡水有基础教育发达的人才优势，高中教育是衡水的一张名片，每年有大量的人才输送到全国的高校中，这些毕业生日后分布在各行各业，多成为行业骨干人才，这是宝贵的人脉资源．随着人才数量和层次的不断提升，衡水教育和人才优势在吸引战略性新兴产业上将发挥更大作用．

再次，衡水大力发展战略性新兴产业还具备政策优势．衡水目前面临着京津冀协同发展上升为重大的国家战略、纳入首都经济圈和成为河北首个省级综合配套改革试验区的重大历史机遇，三者正形成叠加效应．《中共河北省委河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见》对衡水的城市定位是“发挥衡水省级综合配套改革试验区示范作用，不断增强规模和实力”．设立综合配套改革试验区在先行先试方面给予政策扶持，从城乡统筹、金融改革、园区建设、要素资源的分配等方面给予支持，使衡水成为全省改革的试验区、开放的先行区、创新的引领区、发展的突破区．综合配套改革试验区的推进必将大大改善衡水的创业环境、政务环境、发展环境，衡水应把发展战略性新兴产业的思路纳入到综合配套改革的过程中来，利用综合配套改革试验区优势来吸引更多战略性新兴产业来衡水发展．

3　对促进衡水市战略性新兴产业发展的对策建议

3.1尽早明确战略性新兴产业在衡水的战略定位

应加强对战略性新兴产业的重视程度，及时提出“把战略性新兴产业打造成衡水的主导产业”的定位和“聚焦战略性新兴产业”的思路，尽快出台衡水市关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见，重点把衡水工业新区、滨湖新区及各经济技术开发区打造成战略性新兴产业示范区．发展战略性新兴产业，竞争力至关重要，而提升产业竞争力，政策在其中发挥关键作用．我们的邻居德州就是通过确立集中资源优先扶持和大力培育太阳能产业的思路，提出实施“中国太阳城”战略，实现了战略性新兴产业带动经济社会的大发展．衡水过去对特色产业项目建设提得比较多，虽然也有不少高新技术产业和新兴产业项目，但整体上对战略性新兴产业提的比较较少，希望今后衡水在产业规划上多些前瞻性并将战略性新兴产业在整个经济结构中的定位和层次提高些，通过大力发展战略性新兴产业实现衡水的跨越赶超．

3.2培育和发展产业集群是发展战略性新兴产业的重要手段

当今各地区经济的差距源于产业结构的差距，招商引资及城市竞争主要也是产业集群的竞争．衡水要实现战略性新兴产业的跨越发展，必须用新思路、新方法，大力推进以产业链为核心的战略性新兴产业创新发展战略．可以根据已形成规模的特色产业的不同特点，向其上下游延伸，寻找能和这些特色产业配套与升级的相关战略性新兴产业项目，比如玻璃钢与新材料、铁塔钢构与航空航天业、新能源等行业有密切的关系，衡水可以重点培育发展“新材料、高端装备制造、生物技术”这几大战略性新兴产业，拉长这些行业的产业链，形成产业集聚与上下游配套发展，全力打造新的经济增长极．

3.3加快战略性新兴产业发展的关键在加强企业创新能力

发展战略性新兴产业应该建立以企业为主体的创新体系，解决科学技术研究课题在企业外空转和实际应用脱节的问题．衡水应该打造高水平创新平台，包括产业化基地、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术战略联盟等，加强分类指导，提升企业自主创新能力．衡水应把握战略性新兴产业发展的规律，尽快制定出台支持新兴产业企业发展的人才、财税、科技、金融等各项政策，打造为科技企业运营、发展的良好政务环境．可以学习江苏省宿迁市的科技创新券制度的做法，支持企业向科技服务机构购买服务，把原本按企业发放的科技奖励补贴转为按应用到生产的科技项目发放，以推动科技创新服务生产制造，增强区域和企业的创新能力．

3.4抓住京津冀协同发展成为重大国家战略的历史机遇

衡水应发挥毗邻京津地缘相近的优势，在承载产业转移、吸引高科技产业项目上先行一步，加强与京津的产业和科技合作，利用京津地区的资金、技术、信息、人才、市场优势，建设京津技术成果转化基地，促进战略性新兴产业发展．还应该发挥衡水输出了大量人才在京津发展、地缘亲缘相近、人脉相亲的优势，充分利用京津教育、科技、文化资源高度集中的特点，加强与京津科研院所、企业、行业协会的合作，开展科技合作攻关和产业成果转化，力争在衡水设立若干京津高校院所的分校或研发中心，政府要为企业提供优质的科技资源咨询、合作平台搭建服务，多为京津等高校的科研工作者和创业者搭建创新型项目落地的平台，争取把毗邻京津的潜在科研优势发挥出来，使衡水能够承接京津的科研成果和战略性新兴产业转移．

3.5借鉴固安市场化运作的模式吸引战略性新兴产业投资

固安通过引进华夏幸福基业公司的采用“管委会+公司”的政企合作模式运营建设固安工业园区．“专业化招商、标准化管理、个性化服务”成为固安的招商精髓．“政府推动，企业运作”是其核心理念．通过这种市场化运作的开发区建设模式，固安工业园区实现了十年来年均近100 %的高速持久的发展，并且在产城融合、战略性新兴产业发展方面走到了时代前列，走出来一条落后地区跨越发展的新路．衡水要实现战略性新兴产业的发展，可以参考学习固安的发展经验，与华夏幸福、联东U谷等产业园区运营商开展合作，通过专业化、产业链招商实现产业配套发展．这样外地的客商投资落地的愿望会更加迫切，园区运营商会为这些投资者带来更好更专业的服务和更完善的产业链配套．这种招商引资思路也能更好地促进衡水市场主体的培育和战略性新兴产业规模的做大做强．

3.6多方面搭建新兴产业信息交流平台

建立完善相关协会、联谊会，区域合作、行业产业论坛等社会组织合作机制，促进信息交流平台搭建，推动战略性新兴产业的培育和发展．衡水应该加大开放的力度，利用好衡水湖国际马拉松赛的城市名片和衡水湖的生态优势，通过多渠道、多层次、多方面、多领域组织各种商务论坛活动和经贸洽谈会．通过组织发起企业、行业协会在衡水学院、衡水职业技术学院、衡水科技工程学校等大中专院校和衡水中学等重点高中设立行业专业奖学金，以定向培养等方式资助学生选择专业和研究方向，以使其今后留在衡水发展、为新兴产业提供人才储备．通过每年组织的各种全国校长高峰论坛、名师论坛和校庆、校友会、名人论坛等活动，发挥人才信息聚集优势，聚合起历届校友的人脉资源，以多组织、多洽谈、高规格接待、大力度上档次宣传的方式，集中起能为衡水发展建言献策的正能量和科技、文化、产业前沿的信息流，为促进衡水战略性新兴产业发展贡献力量．

参考文献：

[1] 国务院办公厅.国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定(国发[2010]32号)[EB/OL].(2010-10-18)[2015-03-19]. http://.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.html.

[2] 芮明杰.第三次工业革命与中国选择[M].上海:上海辞书出版社,2013:115-116.

[3] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:119.

[4] 李正豪.固安:中国产业升级“样板间”[N].中国经营报,2013-08-26(14)．

[5] 陈凤来,信志峰.衡水:项目建设新兴产业唱主角[N].河北日报,2014-06-15(01).

(责任编校：李建明英文校对：李玉玲)

Reflection on Accelerating the Development of Strategic Emerging Industry of Hengshui City

WU Yaoming1a, YAN Pengfei2, SUN Chenguang1b
(1. a. Teaching and Research Section of Economics; b. Basic Theoretical Research Section, Hengshui Municipal Committee Party School, Hengshui, Hebei 053000, China; 2. Department of Development Planning, State Grid Hebei Electric Power Company, Shijazhuang, Hebei 050021, China)

Abstract:Under the background of the new round of scientific and technological revolution in the world, many countries and regions are competing to develop new industries with local advantages. Strategic emerging industries have the characteristics of strong radiation and motivation, being development-guided and being innovation-driven. Only by actively promoting the development of strategic emerging industry, Hengshui will achieve the goal of catching-up and surpassing, ecological revitalization and environment-friendly development. Hengshui should attach importance to strategic emerging industries, seize the major historical opportunity for the coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei, and take measures to encourage enterprises to make scientific and technological innovation, to do market-oriented operation of investment, vigorously accelerate the development of strategic emerging industries to lay a good foundation for the transformation and upgrading of the industrial structure.

Key words:Hengshui city; strategic emerging industry; industrial policy; regional economy; Integration of the beijing-tianjinhebei region

作者简介：吴耀明(1982-)，男，河北衡水人，衡水市委党校经济学教研室讲师，历史学硕士；

基金项目：河北省行政学院系统科研项目(2014XTKT08)

收稿日期：2015-07-01

中图分类号：F061.5

文献标识码：A

文章编号：1673-2065(2016)01-0035-05