石油化工项目招投标规范管理策略分析

2016-03-16李凤翔

环球市场 2016年6期

关键词：竞标评标石油化工

李凤翔

中石化洛阳工程有限公司

石油化工项目招投标规范管理策略分析

李凤翔

中石化洛阳工程有限公司

在石油化工项目中，利用招投标对项目进行承包，不仅能够确保石油化工项目工程如期完工，获得较高的质量，还能极大的投资者的经济利益。但是目前在招投标的过程中，还存在一些管理问题亟待解决。因此为本文对国家招投标石油化工项目的规范管理进行了研究，分析了国家招投标石油化工项目管理中存在的一些问题，并针对问题提出一些建议和策略。

石油化工项目；招投标；规范管理；策略

一、石油化工项目招投标管理存在的问题

(一)未遵循招标程序

目前，国家针对招投标出台了相继出台了一些法律规定，凡是比较大型的、隶属国家的基础建设工程，并由国家财政融资或者投资进行建设的石油化工项目，以及采购的相关材料和设备等，都必须严格按照招投标的规范程序进行。但是有一些单位以保密性强以及时间过于紧迫等为由，在招投标的过程中，就没有遵循招投标的规范程序，而是将石油化工项目直接发包给施工单位进行施工，或者是将整个石油化工项目划分成若干个小工程项目，并分阶段进行投资建设，从而将招投标程序直接省略掉。

(二)缺乏严谨的资质审查

在石油化工项目工程中，其对安全性具有非常高的要求，稍有不慎就会严重损害到人们的生命安全和财产安全。例如在山东黄岛发生的地下石油管道的燃气爆炸事故。因此在招投标石油石油化工项目的过程中，必须对参与招投标的承建商进行严谨的资质审查，一旦检查出资质不符合标准以及施工条件不符的承建商，就必须立即撤销其竞标的资格。但是目前招投标石油化工项目的过程中，有一些招标的企业没有重视资质审查，因而出现了很多未经严谨审查的承建商参与到了招投标中，从而给石油化工项目的规范管理以及施工的质量埋下了很多安全隐患。

(三)缺少招标单位

在招投标的有关法律规定中，招投标必须具有三个以上的竞标单位才能成立，并且在进行招投标之前，还必须拟定一份能够证明以及组织项目承建的投标申请材料。但是在实际招投标的过程中，有一些招标企业一般情况下只会发出3份邀请函给三个竞标单位，这样虽然达到了招标要求的最低单位数量，但竞标过程缺乏较大的竞争性，并且非常容易出现串标行为，从而导致中标的价格持续高涨，进而使投资成本不断增大。另外还存在不将招标公告发布出去，而直接将石油化工项目发包给之前熟悉的承建商的来进行投标，这样的招标方式有着很大的局限性，即不利于挑选出更好的承建商。且容易存在相互贿赂、吃回扣、权钱交易、串通投标以及虚假招标等腐败现象，从而导致石油化工项目出现较大的问题。

(四)缺乏规范的评标环节

在招投标的相关规定中，招投标石油化工项目在评标的过程中，评标专家必须具备相关的建设经验以及石油化工工程的专业技术，并且参与评标的人员组成要低于三分之一，这样才能确保评标环节的公平性。但是目前在招投标石油化工项目的过程中，有很多评标人员都是企业内部自行组织的，不仅缺乏专业性，同时也非常缺乏公正性以及客观性。再加上评标的耗时非常短，因此对于过百页的投标资料也没有进行细致的评价和审核，导致评标环节不能真正做到择优中标。

二、石油化工项目招投标规范管理策略

(一)加强对审批的检查和监督

国家招投标石油化工项目的过程中，已经明确规定了招标范围以及招标条件等。因此在进行招投标石油化工项目的过程中，必须建立专门的小组，对石油化工项目的招投标的资料文件、招投标的审批程序进行严格的监督和检查，即检查招投标是否达到规定要求，并对未参与招标的化工项目审查其是否不符合招投标的条件，从而避免招标企业将石油化工项目划分成若干个小项目，而逃脱招标过程。

(二)加强监督评标纪律

在招投标石油化工项目的过程中，一个非常重要的环节就是对参与竞标单位的投标策划方案进行严谨的检查、审核以及评估，且参与这一环节的人员必须具备专业技术以及丰富的施工经验，因为这个环节决定了招标企业能否选择到非常优质的承建商，同时也是决定招标成败的关键。首先，在组建评估专家队伍时，必须选择具备专业知识与技术，且在政策法规方面具有高水平的人员，并在评估的过程中要让其本着良好的工作态度、职业道德，认真负责这项工作。其次还要对整个评估过程加强监督，确保这一过程具有良好的纪律，从而避免出现主观臆断或者相互贿赂的现象。

(三)加强无底标的推广

在招投标中，无底标指的是不设定招投标的标底，当招投标时，评为就会从报价的最低数开始评标，然后逐渐向高价进行评标，当论证以后，竞标价格低，同时方案可行、技术先进以及施工安全的单位，则能中标，从而对高价的竞标者不予以考虑。这样的招投标方式，能够有效的避免标底泄露或者出现暗箱操作，从而防止出现任何的违规违纪行为。但是使用这种方法进行招投标，工程监理人员必须具备较高的执业素质，避免低价中标单位在施工中，为了谋取利益，而发生偷工减料等情况，或者出现合同终止而造成工期拖延，从而给国家带来极大的损失。

(四)加强监督合同后期签订

在国家招投标石油化工项目的规范管理过程中，还应加强对合同签订的监督，防止合同中出现与投标时约定的事项不一致的现象。因为很多招标企业往往忽视合同后期签订的监督，而导致石油化工项目出现一些问题。针对石油化工项目，其不论是施工或者后期使用，都存在非常大的安全威胁，稍有不慎就会出现严重的损害。因此，招标单位必须加强合同签订的监督，并反复审核合同中的内容是否与招投标过程约定的事项一致，一旦发现错误必须及时纠正，并进行合理的调整。