新丝路框架下中亚投资环境与风险研究

刘腾飞

(常德行政学院， 湖南 常德 415000)



新丝路框架下中亚投资环境与风险研究

刘腾飞

(常德行政学院， 湖南 常德 415000)

中亚地区是传统丝绸之路的必经之地，中亚各国有着较为悠久的经贸往来。现在由中国政府主导的新丝绸之路经济带战略，使中亚经贸再次受到了极大的关注与鼓舞。中国企业直接或间接投资中亚地区，已愈发频繁，规模日益扩大，也面临着诸多的不确定性。尤其是投资环境和市场风险，需要进行系统的评估与防范。如何有效地避免风险，是我们主导新丝绸之路战略时不得不研究的课题。

新丝路；投资环境；市场风险

新丝路框架下实际是指在古丝绸之路的概念基础上提出来的，是以亚欧大陆桥为核心的联系纽带，依托高效而现代化的公路、铁路、航空与油气管道运输，将中国西北部与中亚、中东直至欧洲大陆联系在一条长带状上的区域，这个区域被誉为全球经济最具潜力与最长的经济长廊。这条经济长廊将以中国为基点，首先要打通的发展区域就是中亚地区。这片区域也是全球著名的经济凹陷带，也就是经济滞后地区。然而，中亚地区有着经济赖以发展的矿产与油气资源，市场的发展潜力是毋庸置疑的。我国企业在此经贸往来面临的，不仅仅是不成熟的市场环境，而且涉及到政治稳定与地区安全等方面因素的风险。

一、中亚国家的经济现状

(一)经济发展增幅较为明显

历经20余年的转型升级发展，中亚各国经济发展水平与增速已今非昔比。尽管受到国际金融危机的影响，以及受到全球经济衰退拖累，中亚各国经济发展依旧取得了较好的成绩。中亚地区经济从2010年普遍有所下降的平均增幅4.4%左右快速回升至2012年的6.3%，再到2014年的8.6%。[1]这一增长幅度远超世界平均值，同时还高于独联体的平均水平。从数据上而言，可以判断中亚各国经济发展趋势较好，经济发展势头喜人。

以哈萨克斯坦为例，该国经济总体一直保持较为平稳的增长，与2013年相比，哈萨克斯坦的经济增长了将近7%，这一增长幅度放眼全球都是屈指可数的。其中，工业产值增长了近2.4%，投资增长幅度更高达6.8%，传统的农业生产总值也高达12%。根据世界银行公布的数据显示，2013年哈萨克斯坦GDP总值已经接近2300亿美元，人均GDP超过12000美元，是中亚地区最大的经济体。[2]

(二)经济开放程度较为明显

伴随着经济全球化的发展，中亚五国与周边国家地区的贸易往来愈发频繁与紧密。举例而言，中亚五国与我国的双边贸易逐年递增。据商务部初步统计显示，中国与哈萨克斯坦2012年的贸易总额接近300亿美元，中国与乌兹别克斯坦2012年的贸易总额首次突破40亿美元大关，增长幅度达到了12%与59%。2014年中亚与我国贸易总额为450亿美元。[3]现估算2015年中哈双边贸易额将突破500亿美元的大关。

中亚五国为加快对外经贸的发展，一直进行对外体制的改革，希望通过改善内部的投资环境，进一步激发外资的投资兴趣与热情。同时，积极采取一系列鼓励政策，其中就包括扩大外资企业在该地区的经营自主权，有计划地逐步取消行政权力对外贸的垄断与控制。而且主动减免或者优惠各类所得税与关税，用优惠的税收政策吸引外资。用开放的政策引导资本流入，同时用发展与开放的眼光保障外国资本的流入。中亚各国通过实行类似于中国的改革开放政策，吸引外资发展本国经济，促进对外贸易的发展。

(三)经济发展潜力较为明显

当今世界的竞争归根结底是资源的竞争。经济的潜力与发展离不开自然资源，尤其是油气和矿场资源。中亚各国拥有极为丰富的油气资源，矿场种类多。以哈萨克斯坦为例，该国拥有世界储量最为丰富的钨矿，磷矿的总量位居全球第2，烙铁矿的储量位居全球第3。而乌兹别斯坦的天然气的开采量排全球的第11位。同时，中亚各国的油气与矿产开采是支柱性产业之一。中国是中亚各国的油气资源的主要输入国之一。以中哈原油管道为例，规划年输油能力为2000 万吨，全长约2800公里。该原油管道实现了由哈萨克斯坦西部到中国新疆的全线贯通。储量惊人的油气资源，直接为中亚各国带来了巨大的外汇收入，也为中亚各国的经济发展提供了强大的资源后盾。中亚各国间的经济发展潜力惊人，是各国资本蜂拥而至的原因。

二、中国与中亚投资贸易合作面临新机遇

正如前文所述，中亚各国有着藏量巨大的自然资源，也有高素质的人才队伍，拥有巨大的市场潜力。不管是从地缘政治的角度，还是从保障能源安全的角度，中亚地区对中国都具有极为重要的战略意价值。我国十三五规划明确指出，要让央企做大做强，走出国门。与此同时，中亚各国亦十分迫切地需要借助新丝路的战略推动本地区经济发展。因而，对于中国与中亚各国都是一次发展的新机遇。

(一)平等互利是双方共同的愿景

我国与中亚五国自古以来就经贸不断，互利互惠。当前，国际经济复苏的迹象不明，经济下滑的压力持续加大。中亚五国自身亟需中国的直接投资，尤其是各国对基础设施建设，各国都迫切希望中国加大对其能源、交通、通信等大型基础设施建设的融资力度。以哈萨克斯坦为例，我国提出“一带”倡议后，该国对“五通”中的交通运输领域合作寄予了厚望，并主动提出会着手启动“光明大道 ”新经济政策，而且率先出台了“2020年交通与基础设施发展规划”，还开始筹划维修与新修3万公里公路，并对国内11个大型机场进行改造，还计划要新开辟75条国际航线。[4]这一连串的建设项目需要庞大的资金投入，而该国财政显然无力承担。因此，融资需要十分强劲，哈萨克斯坦借力丝绸之路经济带的意图尤为明显。

(二)能源合作是双方利益的关键

21世纪的竞争主要是资源的竞争，尤其是经济赖以发展的油气资源，中亚五国油气出口一直保持高速增长。中哈油气管道为我国石油安全做出了巨大贡献。参照2014年BP能源的统计资料可知，中亚五国的原油产量高达9800万吨，天然气产量超过1350亿立方米，出口原油近8000万吨，天然气接近580亿立方米。而其中哈萨克斯坦占中亚五国的产量增量的80%以上。[5]我国中国石油与中国石化等多家国内著名油企已在哈萨克斯坦境内进行了大规模的油气资源勘探开发。中哈之间的油气合作项目，不仅为哈方带来了巨大的经济效益，也在一定程度上缓解了我国高速增长的油气需求。目前，我国对外石油的依赖程度已接近60%。而传统的海上运输时刻面临着诸多的不确定性因素的干扰。因此，中国与中亚各国的能源合作，是互利互惠的。

(三)反恐领域合作是经贸的契机

我国正面临着三股势力的干扰，对国民经济的发展与社会秩序的稳定产生了极为恶劣的影响。[6]中亚五国战略地位十分重要，是我国反恐的桥头堡，是阻止恐怖分子进入我国的外延防线。如何有效防止恐怖分子和名族分裂势力进入边疆地区，在一定程度上依赖中亚各国的努力与协助。根据联合国的报告指出，中亚地区的极端宗教势力活动日益加剧，尤其是新兴极端宗教势力。[7]2014年中亚各国加入“伊斯兰国”的人数不断攀升，该极端势力不断扩张。阿贝卡耶夫(哈萨克斯坦国家安全委员会主席)曾经公开指出，加入“伊斯兰国”武装组织的该国公民已超过300人，而这其中50% 是妇女。[8]中亚各国的部分公民受到欺骗和蛊惑加入了“伊斯兰国”，成为威胁地区稳定的最重要因素。而中亚各国的军事力量尚不足以震慑恐怖主义，需要大量引进先进军事设备，壮大反恐的力量。这都为双边经贸发展提供了可信性与必要性。

三、中亚投资环境及市场风险指标分析

尽管丝绸之路经济带战略为我国企业走出去提供了巨大的机遇，然而风险与机遇并存。我们也需要全面地评价与分析中亚投资环境与市场潜在的风险。尤其是中亚各国经济结构不优，经济总量不佳，市场竞争不充分等问题，必须要引起高度重视。

(一)地区政治力量竞争风险

自中亚国家纷纷独立后，该地区举足轻重的战略位置与富饶的自然资源强烈地吸引着大国的眼光。尤其是以美俄为首的超级大国，不断向该地区渗透，欧盟与伊朗等国家地区也主动插手中亚事物，展开激烈的追逐与竞争。如今中国与欧盟在国际能源格局，以及全球能源市场中都有不可忽视的力量。欧盟的能源消费占到全球的15%，仅次于中国。中国作为巨大的能源消耗国，严重依赖于进口，就不得不与欧盟等国家地区在能源开采与运输等方面展开白热化的竞争。要维护本国的能源安全和对外能源政策的需要，就难免产生激烈的矛盾。因此，西方国家和地区鼓出“中国能源威胁论”，经常抨击中国“新重赏主义”，更有甚者还将中亚地区的政局不稳，民生恶化归罪于中国，不少人还将中国视为中亚地区的“新霸主”。这些都是中资进入中亚地区时必须要慎重面对的风险。

(二)地区安全存在不确定性

第一，中亚宗教极端势力日益猖獗。[9]中亚各国独立伊始，伊斯兰宗教极端势力就已活跃于该地，给中亚地区的安全与发展带来了致命性的风险。曾经有俄罗斯著名政治学家大胆预言，2015年到2017年将是中亚地区的危险期。[10]第二，领导人继承存在较大不确定性。[11]以哈萨克斯坦为例，该国总统纳扎尔巴耶夫是1940年出生，已连任数十年，在其任期内，国内局势稳定，经济快速发展，引得了绝大多数选民的认可。2015年4月底，又以将近98% 的得票率第五次连任。然而随着其健康状况恶化，哈萨克斯坦各方势力蠢蠢欲动，国内局势动荡已是较大概率的事情。再以乌兹别克斯坦总统卡里莫夫为例，他生于1938年，深受国民拥护与爱戴，是国家稳定的强有力保障。然而2015 年 2 月，卡里莫夫短暂消失了三个星期左右，引发各方猜想。2015年3月底又以超过90%的得票率连任。[12]但是岁月不饶人，在其百年之后，如何平稳有序的交接国家权力，维护国内的稳定是摆在中亚各国的一大难题。这些因素的不确定性，也就成为中亚经济投资的风险。

(三)投资政策与法律体系不完善

2000年以后，国际油价不断攀升。中亚各国普遍受到能源生产国有化的影响，不断修改与制定油气行业法律法规。以此加强对国内油气行业的管控，尽可能获取更大的经济收益与税收。这就改变了原本宽松与温和的外资投资环境与税收政策。与此同时，还不断加重了外资投资的赋税幅度。2010年后，中亚各国对原油及相关自然资源开始征收出口关税。以哈萨克斯坦为例，2010年征收标准为每吨20美元，2011年变成每吨40美元，2014年又提高到每吨80美元。该国还不断修改法律法规，以此提高对国内资源的控制能力。分别于从2004 年开始修改该国《地下资源与地下资源利用法》，一共进行了5次修改。[13]朝令夕改的投资政策，以及日益严苛的法律规定让外资投资环境不断恶化，也加大了外资投资的市场风险。

四、结语

中亚地区重要的战略地位众所周知，与此同时该地区巨量的油气资源让各种势力垂涎已久。这也导致了该地区集中了全球主要政治力量的强势介入与持续施压。不管俄美是出于地缘战略，或者是能源安全的考量，中亚地区无时无刻都有其身影。而且中亚地区自古以来是民族错综复杂，各种宗教教派相互冲突，都为该地区的稳定与发展带来了巨大的不确定性。我国政府、企业与个人在投资该地区时，必须要充分考虑到该地区的特殊性，尤其是要注意尽可能降低投资的风险。

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[3]根据新华社公开报道整理。

[4]王海燕.中国与中亚国家参与周边区域经济合作机制比较研究[J].新疆师范大学学报:哲学社会科学版,2015(2).

[5]柳丰华.俄罗斯在中亚:政策的演变[J].国际政治研究,2014，(2).

[6]马凤强. 境外“三股势力”对新疆安全的影响[J].新疆师范大学学报,2013，(3).

[7]http://world.people.com.cn/n1/2016/0415/c1002-28277577.html.

[8]http://military.people.com.cn/n/2015/0122/c1011-26431597.html.

[9]杨倩.当前中亚地区宗教极端势力活动的主要特点、趋势及影响[J].和平与发展，2011，(5).

[10]李宁.“丝绸之路经济带”区域经济一体化的成本与收益研究[J].当代经济管理, 2014，(5).

[11]孙壮志.当前中亚五国政治形势及未来走向[J].新疆师范大学学报,2012，(3).

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[22]王维然,赵凤莲.欧亚经济共同体对中亚区域一体化影响的研究[J].国际经贸探索,2012，(10).

责任编辑：郑诗锋

The Investment Environment and Risk in Central Asia Under the Framework of the New Silk Road

LIU Teng-fei

(Changde School of Administration, Changde Hunan 415000, China)

Central Asia is an essential place of the traditional Silk Road, through which the Central Asian countries have a relatively long period of economic and trade exchanges. Nowadays the economic zone of New Silk Road strategy led by the Chinese government helps the trade in Central Asia gain a great deal of attention and encouragement. The investment from Chinese enterprises to Central Asia directly or indirectly has become more frequent and extended, which faces many uncertainties. In particular, the investment environment and market risk call for systematic assessment and prevention. How to effectively avoid the risk is a question to be solved when we dominate the New Silk Road strategy.

New Silk Road; investment environment; market risk

2016-04-20

刘腾飞(1986-)，男，讲师，法学硕士，研究方向为法律文化、政治与经济。

F11

A

1674-344X(2016)06-0056-04