新建本科院校与区域经济社会互动的问题及对策

李倡平，盛正发

（湖南省教育科学研究院，湖南 长沙 410005）

新建本科院校与区域经济社会互动的问题及对策

李倡平，盛正发

（湖南省教育科学研究院，湖南 长沙 410005）

新建本科院校一般位于地方，数量巨大，就业质量不高，学术式发展面临困境。在高等教育大众化时期，新建本科院校需要加强与区域经济社会的互动，采取政府、高校、企业三方分工合作策略，使其在互动中获取发展的资源，培养地方所急需的人才。

新建本科院校；区域经济社会；互动；问题；对策

新建本科院校是我国高等教育大众化的产物，其产生和发展自有其时代的需要，数量巨大，是我国高等教育大众化的主体，地方经济社会的发展离不开高校的人才和技术。大众化高等教育与精英高等教育有显著的区别是高等教育面对地方经济社会办学，联系紧密，互动发展[1]。然而，新建院校与地方经济社会互动的能力不足，影响着新建本科院校功能的正常发挥。

一、新建本科院校与区域经济互动的必要性

新建本科院校一般位于地方，担负着人才培养、科学研究、服务社会和引领地方文化的职能，而当今社会，第三次科技革命扑面而来，需要大量高素质人才[2]。细化的分工导致经济社会发展在全球化的同时，出现了区域化的新趋势，需要新建本科院校密切地方联系，促进良性互动。

（一）提供地方经济社会所需人才资源

我国经济社会在整体发展的同时，也出现了区域集中与分工，形成一个个核心区，区域内产业成链，合作紧密，从国家层面形成大的经济区，各省域也规划各自的省域经济区，从而形成合作密切的现代产业群，如晋江的制鞋产业群、北京中关村的信息产业群。现代产业是高技术产业，这就需要大量与产业集群相关的高层次专门人才，新建本科院校一般位于地方，是地方区域经济产业发展所需人才的集中提供方，熟悉地方人才市场，能够及时为地方经济社会培养所需的高层次应用型人才。

（二）促进高校对接区域经济主导产业链

任何类型的大学都是遗传和环境的产物[3]。区域内要提高生产效率，要求产业资源优化配置，实现可持续发展，其中人才是第一资源，在产业集群中，人才密度高，能够极大地带动区域经济社会的发展，极大地提高资源利用效率，提高经济效益，促进了区域产业结构的调整，生产方式的转变。如深圳大学的创办，促进了深圳产业的快速发展。区域转型升级，也促使地方高校及时调整人才培养的类型和规格，服务地方主导产业，同样，高校的专业设置只有和及时和地方产业对接，才能了解产业科技前沿，培养适用人才。

（三）提高新建本科院校人才的就业率

现代工业的特点是生产走向定制化、专业化，具有高度智能化的设备，市场变化复杂，各产业部门间的相关性和依存度不断提高[4]。专业化的现代工业，要求有大量掌握专业知识的人才，尤其是现代智能化生产，大量需要技术含量较高的人才，新建本科院校一般是地方人才最密集的地方，对企业的人才需求了解较方便，学生就近实习，期满后较为深入了解区域内企业工作情况，更易在区域内就业，也保证了企业的生产管理人才需求，提高了新建本科院校毕业生的就业率和就业质量。如江苏常熟理工学院就是在熟悉地方企业人才需求的前提下，积极调整专业结构，学生毕业前就被企业预录就业。

（四）加快高校科技成果在区域内转化应用

为提高区域生产力水平，区域高校和科研院所的科技成果，越来越重视通过后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，为地方经济社会发展服务，加大区域经济的创新驱动力。在转化过程中，企业要了解高校的科研成果，高校也要熟悉企业的技术需求，为了达到这个目的，需要有政府主持，培育中介机构，通过协调机构和协调机制，把区域内高校和企业有机对接，促使两者之间常态互动，使区域内人才、资本、信息、技术等创新要素加快流动，释放活力，从而缩短科技成果的发现和转化周期，推进企业转型升级。

二、新建本科院校与地方互动存在的问题

（一）新建本科院校与地方互动的动力不足

新建本科院校是在由于政府扩招而升本，向老牌大学学习。其办学资源主要来源于政府财政拔款，招生越多，资源越多，只需要向政府争取招生指标，就可以实现学校规模增长；学校的领导由上级选任，校级层面领导不需要与地方政府过多沟通联系。院系层次的专业主要从事理论教学，与地方产业的联系不紧密，教师因规模扩张需要担负繁重教学任务，即使长期从事技术创新、成果推广和产业化的教学科研人员，未能给予应有的承认和鼓励,如高校职称、晋级依然是以论文、项目和课时等为主。政府对校级领导的考核以及学校对教师的考核都没有把与地方互动作为重要考核指标，高校各层次都缺乏动力。

（二）新建本科院校与地方互动的能力不够

新建本科院校要与地方互动，首先要自身有核心竞争力。新建本科院校在匆忙升本后，没有时间和要求思考如何创新办学，自然就模仿老牌本科院校的办学模式，尽量把各种专业开齐，以学科为基础，专业课程设置以理论为主，教学内容也是从理论到理论，主要朝向综合性大学发展，就是先扩大规模，抢得地盘，忽视区域经济社会发展对人才、技术的实际需求。学生的实践动手能力很差，如毕业生在短期内无法适应企业生产技术要求。而且，由于人事制度的限制，难以取得编制，企业优秀工程师难以进入高校进行实践教学，或者待遇不如企业。这样，教师和学生服务地方经济社会的能力也不够。

（三）地方企业与新建本科院校互动的意愿不强

地方企业以中小型企业为主，其生产的设备和技术一般以引进和模仿为主，以降低投资风险，很少想到企业要通过技术创新来加强竞争力，以避免技术开发失败的风险，对通过产学研合作开发新产品、新技术、新工艺难以引起应有的重视。对产学研合作双方来说，新建本科院校不太关注企业的效益要求，合作进展不顺利。区域内大型企业需要创新，大多研发实力较强，有时需要寻找高校合作，也往往首先选择老牌大学进行横向合作，与新建本科院校互动的意愿不强。

（四）地方政府在互动中发挥的统筹力度不大

新建本科院校与地方互动涉及到多个方面，地方政府作为管理地方的最强力机构，为高校与地方互动统筹协调作用没有发挥出来。产学研合作涉及到地方行业企业、学校和科研院所，他们属不同的政府部门主管。政府没有相关的系列政策促进合作，产学研合作的中介服务机构发育不成熟，高校和科研院所的科技资源共享平台不全，地方政府的主导作用发挥不够，一定程度上影响到产学研合作的开展。

三、新建本科院校与地方互动发展的对策

（一）搭建互动平台，持续完善政府制度保障

新建本科院校与地方互动涉及到多方面的关系和利益主体，利益相关者要有一个平等、互动和协商的平台和机制，才能在校企间形成一个制度化的互动网络。新建本科院校与地方互动的前提是合作共赢，但互动合作是风险和机会并存，各利益相关者要在地方政府搭建的平台上进行合作，才能增强互信，解决合作中存在的问题，并为合作提供制度保障，起到良好的统筹作用。

（二）调研地方行情，牢固树立服务地方意识

新建本科院校升本后遇到世界第三次科技革命，又处于我国经济社会三期叠加及转型发展之时.诸如人口、政治、经济和社会趋向之类的环境力量，强有力地冲击着当代高等教育的发展。[5]本科院校由于办学资源大多来自政府和上级，高校的办学自然以上级意图为标杆，地方服务意识不强，甚至认为局限于地方会降低办学标准，缩小办学视野。如有部分家长和教师认为职业本科是低层次的教育。在大众化时代，高校的功能已经发生改变，新建本科院校要认真调研地方经济社会发展形势，扭转师生员工的思想顾虑，在服务中形成地方特色，才能深植地方土壤，形成竞争优势，促进学校的可持续发展。

（三）优化专业结构，重构应用型课程体系

大学发展既要遵循自身发展逻辑，又要随着社会环境的变化而与时俱进，以满足社会对大学的需求[6]。新建本科院校既要以原有专业为基础，又要结合区域经济发展的实际，联合地方相关行业企业的专家形成专业设置委员会，如上海应用技术学院就成立了各种专业设置委员会，关注地方经济结构的调整趋势，分析地方的新兴产业，新兴技术动态，拓展现有专业内涵，改造和新建与地方行业产业紧密对接的应用性专业，优化学科专业结构，最终形成特色鲜明的应用性专业集群，以明显优势满足地方急需。可与地方共同开发在线课程，并把培养学生的社会责任感作为课程的重要内容。

（四）深化产教融合，改革人才培养模式

大学的首要任务是人才培养[7]。新建本科院校定位于应用科技大学，就必须加强产学研合作，在人才培养的模式上进行改革，改革偏重理论教学的研究型人才培养模式，部分应用性较强的专业，应该加强与企业生产管理一线的岗位合作，实现与行业企业和地方部门深度融合，协同育人，互利发展。利益相关方共同对应用型人才培养标准的进行商讨，并形成共识，对人才培养方案的过程和结果进行预测，对照企事业单位的用人标准。在必要的情况下，可以与企事业单位联合建立二级学院，实现深度融合，共同发展。

（五）强化实践教学，调整教师队伍结构

新建本科院校要培养应用型人才，关键是强化实践环节，实践课程需要具有实践经验的教师来指导，达到理论与实践的有机融合，原有教师实践经验少，要尽力突破现有人事制度限制，引进或聘请有实践经验的企事业单位人才，强化学科专业的实践氛围，甚至可以联合组成教学团队；改革教师考评标准，加重实践经验考评内容，鼓励教师到企业生产管理一线去进修锻炼，获取专业职业资格；形成规范化、常态化的双师型教师培训制度，使教师和工程师教师队伍适度均衡，逐步扭转理论教师比重过大的局面。

（六）转变用人机制，鼓励企业参与高校人才培养

一个具有竞争力的地方特色企业，不能只是到市场寻求合适人才，而是要介入到所需人才的前期成长过程中。根据企业需求标准，与新建本科院校联合培养人才，形成紧密、稳定、长期、互动的合作关系.在政府的支持下，地方企业可把各自的技术更新要求发布到公共信息平台，向地方高校招聘研发合作方，并可通过联合项目、共建院系、项目转化、共建实验实习基地等形式，进行深度融合，解决企业生产管理中遇到的问题，并增强企业的人才储备和科技竞争力。

总之，新建地方本科院校的发展与区域经济社会的发展息息相关，高校依靠地方经济社会提供办学资源和就业市场，地方经济社会依靠高校提供高层次应用型人才和适用科研成果转化，甚至是引领地方文化的发展，提高地方城市文化品位，只有达到良性互动，合作共赢，才能促进地方和高校的可持续发展。

[1]袁小鹏．全面把握高等教育大众化的本质特征[J]．黑龙江高教研究,2002(9):8．

[2]周洪宇．第三次工业革命与人才培养模式变革[J]．教育研究，2013（10）:16．

[3]阿什比．科技发达时代的大学教育[M]．滕大春,等,译．北京:人民教育出版社,1983:7．

[4]马光秋．专业化分工、企业网络和模块化生产[J]．贵州社会科学，2014（12）：35．

[5][英]迈克尔·夏托克．高等教育的结构和管理[M]．王义瑞,译．上海：华东师范大学出版社,1987:25．

[6]陈先哲．从“超常规”到“新常态”：论我国高等教育发展方式转型[J]．高等教育研究，2016（4）：25．

[7]青木昌彦．比较制度分析[M]．周黎安,译．上海:上海远东出版社,2001:35．

The Problems and Countermeasures of the Interaction Between the Newly Built Undergraduate olleges and Universities and the Regional Economic Society

LI Chang-ping,SHENG Zheng-Fa
(Hunan Provinceial Research Institute of Education,Hunan,Changsha 410005)

Newly built undergraduate colleges and universities are located in the region,the quantity is huge,the employment quality is not high,the academic development faces the difficult situation．In the period of higher education popularization,the functions of Newly built undergraduate colleges and universities changed,it mainly culture advanced applied talents for local industries．It must strengthen the interaction with the regional economic and social, obtaining development resources in the interaction,training urgent talent for the region．In the basing of interaction problem between newly built undergraduate colleges and universities and regional economic and social,the author puts forward a few of measures for the government strengthening responsibility,Newly built colleges and universities strengthening the interactive ability,social enterprise transformating talent ideas,to promote the interaction development between newly built undergraduate colleges and universities and regional economic social,cooperation and win-win．

Newly built Undergraduate Colleges and Universities;regional economic social;interaction;problem; countermeasure

G647.38

A

1674-831X（2016）06-0034-03

[责任编辑：胡 伟]

2016-10-11

2013年湖南省教育科学学院课题“湖南省普通高校面临的困难与问题调查研究”

李倡平（1957-），男，湖南安化人，湖南省教育科学研究院研究员，副院长，主要从事教育管理与成人教育研究；盛正发（1972-），男，湖南涟源人，中国教育科学研究院博士后，湖南省教育科学研究院教授，主要从事高教管理研究。