如何加强政府资产的管理

张建军

如何加强政府资产的管理

张建军

政府资产管理作为国有资产管理的重要组成部分，也是财政预算管理的重要组成部分，对于保证政府正常运转发挥着重要的作用。长时间以来，我国政府资产管理还存在许多问题，本文在有关理论的基础上，分析了我国政府资产管理的现状、存在的主要问题，对构建我国政府资产管理新模式提出了相关意见和建议。

政府资产管理；问题；对策

一、研究背景

当前，我国政府资产管理中普遍存在重视程度不够、理论研究不深、重资金管理轻实物管理、重资产采购轻资产管理、大量资产闲置、使用效率较低等问题，从根本上影响着政府资产作用的发挥。

政府资产具有平衡经费、保障运行的功能，是政府机关行政经费保障的延伸，作为国家行政经费的延伸，本质上是为国家管理服务。通过政府资产可以有效调节社会总需求，政府性资产的增长势必增加社会总需求的增长，有效调解国民经济运行，加快经济发展步伐。政府资产的管理体现了政府的管理能力，通过管理好政府所控制的相关资产，可以提高政府的公信力，也影响着其他资产的管理水平。

政府资产管理是国有资产管理和财政预算管理的延伸，也是政府机关行政管理的重要内容。加强政府资产管理的研究，既是对政府自身运行规律的把握，更是对资产实现保值增值机制的研究。

加强政府机关的行政管理，有助于政府机关提高行政运行效率，体现公有财产和公共财政的精神；有助于降低行政管理成本，保证政府资产的安全完整和保值增值；有助于节约型、服务型政府的建设。

二、文献综述

政府资产具体来说就是行政事业单位为完成相关职能任务占用的全部资产中属于国家所有的那部分资产。肖涵（2005）指出，我国政府资产大约占国有资产的25%，如此巨大的政府资产，在管理中却存在着职责不清、管理长期缺位、相关制度和管理办法不健全的问题。张清华（2008）认为我国政府资产在管理和采购上存在预算约束不严格、政府资产随意采购、处置报废的问题，在资产的使用和处置上缺乏相应的监督机制。石磊（2012）指出，我国政府资产管理主要存在“家底”不清、责任不明、管理不善等问题。罗军祥（2013）指出，政府资产每年都存在潜在的流失，并且是一个不小的数字。方红（2014）认为，我国政府资产存在产权不清，在配置和使用上缺乏科学的考核机制，使用效率较低，资产浪费严重。郭瑞（2014）认为政府资产管理的相关法律落后于实践，在实践中出现的新问题无法用法制的思维来应对，缺乏相关制度的约束。牛晓艳、黎静、廖娴萍等学者认为，要对政府资产管理进行改革，理顺管理体制和机制，提高资产管理水平和使用效率，探索建立依法治“产”、科学化管理、权责明晰、制度健全的管理体系，由原先的依靠行政手段实现政府资产管理，改为运用经济手段和法律手段来管理，探索新形势下政府资产管理新模式。

三、政府资产管理现状

近年来，我国各级政府注重政府资产的管理和使用，主要做了以下工作。一是进行调查研究，努力摸清底数，各级政府先后组织精干力量对办公用房、公务用车、后勤资产、国有土地进行了调查，并做了重要的统计工作。掌握了政府资产的总量、分布和使用情况。二是建立资产管理网络平台，对于资产的管理和使用更加规范。三是根据形势发展的需要和资产管理的现状，建章立制，各地先后出台相应的资产管理办法，进一步规范了政府资产的管理工作。四是强化机构和队伍建设，各地纷纷建立资产管理机构，配备相关人员，加大对资产的统管力度，强化了资产管理机构的职能定位。

四、政府资产管理中存在的主要问题及原因分析

（一）资产配置不合理，闲置现象严重

在资产的配置过程中缺乏统一的标准，经费充足的部门单位办公资产配置相对丰富，导致了资产购置的随意性，造成资产的闲置和浪费。

（二）资产管理重采购，轻日常管理

各单位热衷于争取资金和项目，有资金后就采购设备和办公设施，对于如何使用好这些资产则重视程度不够。部分资产仅使用了不到一年才八成新就要废置，利用项目资金另行购买。资产购置资金的多元性导致了资产使用效率不高，权责不清晰，也就导致了宁可闲置也不调配或划转其他部门，资产管理和使用效益较低。

（三）资产管理与会计核算相分离

资产明细账记录不真实，历史资产较多，无法清点清楚，也就导致了账实不符，大部分政府资产不计提折旧，导致挂账现象严重，有的资产已经报废或处置，但仍挂在账目上，资产管理缺乏准确的会计数据。有的将资产随意调拨，擅自处置闲置资产，低价转让政府资产，造成了国有资产的流失。

（四）管理方式方法相对落后，改革创新力度不够

长期以来，我国政府资产管理相对滞后，数量巨大，真正盘活政府资产对于调控国民经济，适应市场经济发展具有十分重要的意义。当前我国政府资产的管理大多数是依靠行政管理的手段，缺乏相应的经济和市场手段，无法更新资产管理的方式方法和理论成果，基本上是处于资产管理的低级阶段，资产管理信息程度低、资产利用效率不高是当前资产管理改革的主攻方向。

这些问题的存在，主要是政府机关对于资产管理缺乏系统的理论研究，将重点工作放在了政府行政职能上，自身建设和自身管理重视程度不够，与政府预算管理衔接性较差。管理体制不健全，在管理中多头管理、权责不清，无具体负责人和管理者。资产使用方面，缺乏绩效评价体制，激励与约束机制尚未建立。政府资产相关法律法规较为滞后，单纯依靠行政手段是无法实现政府资产的优化管理，必须借助法律手段和市场的作用。

五、政府资产管理模式创新

（一）成立政府资产管理机构

加强政府资产管理是构建服务型、节约型政府的关键。管理机构的设置是核心，是政府资产管理的中枢。政府资产的管理作为公共产品，具有市场性和行政性的特点，政府资产管理机构的设置应将资产管理职能和财务管理职能相结合，划归至财务管理部门管理，成立省级机构，负责指导全省的政府资产管理工作，对各市县市区进行业务指导。

（二）建立省级政府资产管理系统

系统要包括资产购置（政府采购）、资产管理和资产处置、绩效评估等相应模块，制定政府资产配置标准，与预算管理系统相衔接，将政府资产的采购纳入政府预算管理，加强政府采购的约束力，坚持公开、公正、公平的原则。建立资产管理台账，建立公开透明的政府资产处置机制，明确资产处置方式方法。建立政府资产绩效评价模块，建立以资产质量、安全、使用效率和贡献为主要指标的绩效评价体系。

（三）建立政府资产监督机制

要加大法治建设，根据相关法律法规和管理办法制定本地区、本单位的管理办法，实现用法律规范资产管理。建立政府资产监督管理机制，在省级机关成立资产监督委员会，制定政府资产定期报告制度，在重要部门建立政府资产派驻管理机构，对单位资产进行监督管理。

［1］范志仁.闲置在基层的政府固定资产管理现状及对策［J］.现代经济信息，2015-06-23.

［2］吉富星.关于政府资产负债管理框架的研究［J］.财务与会计，2015-01-05.

（作者单位：聊城市公路管理局）