加快城区信息化建设进程的创新思路与实践

严小琴，高 菲，郑新安

（红有软件股份有限公司，新疆 克拉玛依 834000）



加快城区信息化建设进程的创新思路与实践

严小琴，高 菲，郑新安

（红有软件股份有限公司，新疆 克拉玛依 834000）

［摘 要］随着全球信息化新技术、新思路的不断涌现，各地政府需站在更高的起点、更新的视角来提升信息化建设水平、加速信息化建设进程，助推智慧城市建设。本文以克拉玛依区信息化实践为例，总结该区信息化建设现状，引出问题。并根据克拉玛依智慧城市发展机遇，提出克拉玛依区信息化建设的创新思路、建设目标与实践内容。

［关键词］顶层设计；智慧城市；创新思路；决策支持

智慧城市是当代城市发展的高级形态，是世界城市发展的潮流。建设智慧城市，是新一轮信息技术应用和知识经济的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合的发展趋势，是提高城市核心竞争力和可持续发展能力的必然要求。

作为克拉玛依市的中心城区——克拉玛依区，从2006年开始进行信息化与工业化融合发展的研究与实践至今，已经取得了良好的信息化成果，为深层次的信息化建设需求提供了基础保障。随着智慧城市概念的提出，大数据、云计算、物联网等先进信息化浪潮的来袭，促使克区必须从更高的起点和更新的视角来思考克拉玛依区的信息化、智能化发展路径和策略，进一步提升城区核心竞争力。

1　现状与机遇

1.1现状分析

克拉玛依区政府信息化工作经过多年的快速发展，先后建成了社会管理、城市管理、卫生管理、学校学籍管理等涉及15个业务部门、18大类的58项业务，涵盖社区居民、法人、房屋管理，以及民政、老龄、慈善、残联、司法、综治、民宗等多个行业领域，积累了大量信息化成果。

首先，形成了常态化工作模式，基本实现基础数据正常化。克拉玛依区从基层一线围绕以房管人、见人知住，在居民、房屋、法人三者之间建立规则，实现人口的户籍管理，房屋权属管理，房屋用途管理。并以居住地管理为主，户籍地管理为辅的双向管理模式，实现了居民、法人、房屋信息的唯一性管理。该区基于地址登记居民、法人信息，按照既定规则，不断维护，形成了常态工作模式，实现了基础数据正常化管理，成为“四知、四清、四掌握”的重要管理工具。

其次，实现部分行政部门的业务电子化，建成示范型业务流程。克拉玛依区目前已经建成了15个部门、18大类、58项业务流程。并在行政许可、行政处罚和社情民意3个方面建成了示范型业务流，以行政许可为例，构建了预审、登记、受理、初审、审核、现场勘查、最终审定的示范模式。该区共有40多个部门，全面实现电子化的单位有15家单位，积累了大量的业务过程数据和结果数据。

再次，部分专业业务系统实现与基础信息的共享，加强了业务协同。克拉玛依区基于社会管理、城市管理、卫生管理、学校学籍管理等领域已有一定基础和专业应用，这些系统之间实现了一定的关联，如医疗部门构建健康档案、实施强化免疫管理、进行传染病管理时调取了社会管理平台中的人口基础数据。数字城管通过地理信息中的地址信息调取社区管理中的人口信息，实现了基于地理信息的以房查人管理等。目前，克拉玛依区已建部分专业业务基本实现基础资源的分建共享。

但在多年信息化不断建设和大力推动过程中，也发现一些不足。

首先，基础数据推广应用不够规范有力。业务部门申报信息化项目时不考虑基础数据的来源，建成的成果数据如何对外公开，针对服务对象和管理对象如何进行信息发布，各业务部门只提专业需求、强调行业，不顾已建基础数据的充分利用，导致基层重复录入数据，加大了工作量，降低了效率。

其次，多类应用缺乏有效集成。由于缺乏全局统一规划，应用系统缺少统一规划下的应用访问接口，各应用系统之间缺乏有效集成，同一用户进入不同的应用系统，可能需要不同的密码，甚至是需要不同的身份标识。各应用系统之间无法直接访问相互间的数据和功能，需要人为处理，如数据交换。随着信息化成果的不断递增，此类问题显得尤为突出。

再次，管理决策应用群体缺乏统一的用户界面。已建的基础资源、专业资源分布在数字城管平台、社会管理平台、社区卫生平台等多个专业业务系统中，主要供基层应用者、业务部门业务人员和业务主管领导查看，高层管理者面对繁多的应用系统，难以寻觅所需，无法通过一个入口同时获取所管辖业务范畴的所有信息，缺乏一套辅助决策工具。

为有效解决这些问题，克拉玛依区政府提出需加快克拉玛依区信息化顶层设计与实现的建设需求，以科学的管理理念，先进的技术手段实现基础数据的充分共享应用，专业业务流程的有效监控，已建各类信息资源的综合发布，为高层管理者提供决策支持。同时采用倒逼机制，推动部门电子化，让业务部门有效利用基层基础数据，为基层减负。

1.2发展机遇

一是国家政策的有力推进，为我区信息化加快进度提供有力支撑。2013年克拉玛依市被住建部、科技部评选为智慧城市试点城市，同年度被工信部入选为国家首批信息消费试点城市，为加大我区信息化建设提供了机遇。

二是克拉玛依市政府高度重视智慧城市建设。克拉玛依市十二五规划纲要中明确指出：要加强城市综合管理，推动智慧城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平，并编制完成克拉玛依智慧城市规划方案。我区作为克拉玛依市最大的行政区，在智慧城市规划方案的指导下，可结合区自身特点，全面进行信息化建设。

三是克拉玛依区信息化优势明显。克拉玛依区经过多年信息化建设，已积累了大量的明确需求、实际经验、数据资源和创新思路，已具备推进大型电子政务建设和应用的条件，若能抓住智慧城区建设机遇，集中资金和力量，将有力推动克拉玛依区信息化跨越式发展，加快全市智慧城市建设步伐。

2　目标与思路

克拉玛依区信息化建设目标是：以克拉玛依区信息化建设应以提高城区信息化管理水平、加强数据共享、辅助决策支持为总目标。通过信息化建设，实现基础数据的有效利用，部门间资源的共享融通，加强专业业务系统的电子化监管，实现电子监察的常态化管理。实现全区各种基础数据、业务过程数据和结果数据的统一发布、综合查询统计；通过统一发布信息的综合比较、透彻分析，实现预警、预测，为决策支持提供依据。采用倒逼机制，推进业务部门电子化进度和应用水平。克拉玛依区信息化工作遵循四条基本思路：信息化顶层设计是前提、信息制度建设是保障、信息综合资源管理和应用是关键、采用倒逼机制促进专业信息化建设是手段。

2.1信息化顶层设计是前提

顶层设计是利用系统论的观点，按照管理科学和信息技术的理论方法和步骤，站在全局从多个角度出发，对克拉玛依区信息化进行总体分析、规划和设计，以满足城区信息化中长期发展战略目标。克拉玛依区作为克拉玛依市智慧城市的一个重要试点单位，必须在遵循克拉玛依市智慧城市总体规划的前提下，结合克拉玛依区实情，编制智慧城区顶层设计。

2.2信息制度建设是保障

信息化不能一蹴而就，必须要靠制度去保障，才能使信息技术带来的变革固化下来，发挥长效作用。建立规章制度，保障基础数据的全面共享，保障克区未来信息资源全面可控。如制定基础数据共享交换制度，信息化项目立项、验收审批制度，信息资源集成、对外公示、给管理者释放的相关制度等。

2.3信息综合资源管理和应用是关键

建设一套城区管理综合服务平台，综合集成我区各类资源。一是有效利用现有的积累数据，通过大量历史数据挖掘城市管理金矿，为城市决策者提供更有价值的辅助决策依据，满足不同管理层的需要；二是洞察管理存在的问题，通过高效的挖掘、钻取等手段追溯数据，及时的发现漏洞、问题，快速调整战略决策，最大程度减轻决策者决策偏差；三是直观反映、透视运营，建设综合服务平台，通过直观、丰富的展现形式，让城区决策者更加一目了然，从中获取知识和洞察力，提升专业系统的应用价值，提升绩效管理；四是实现多业务、多系统的数据整合，通过多种管理模型分析，以及多种数据分析方式，使管理者采用一站式、随时随地的掌握所需信息，无需多业务切换，大大提升城区管理效率。

2.4采用倒逼机制促进专业信息化建设是手段

如果把信息化建设分为三个层次，即基础数据层、专业业务层和决策支持层，作为克拉玛依区信息化管理者抓住基础数据层的全面共享，监控决策支持层数据来源的全面性、准确性即可。通过管理决策层应用需求和应用效果来倒逼业务部门的电子化建设进程，加速全区信息化建设步伐。

3　信息化实践内容

克拉玛依区信息化具体实践包含但不仅限于以下内容。

3.1编制信息化顶层设计

围绕克拉玛依市智慧城市总体规划，结合克拉玛依区现状、问题及城区发展战略规划，编制顶层设计。以全局视角对城区信息化各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，调节各种关系，确定同一目标，并为其制定正确的实施路径，实现可持续地提高效益、节约资源、降低风险和成本。具体需按照“总体设计、试点先行、示范带动、颠覆性创新”思路，以“深化资源整合、深入试点创新”为主线，进一步提升基础设施，拓展基础平台共享应用，抓好重点应用体系及示范项目、重点产业基地建设及智慧产业培育，争取在基础设施支撑、基础资源整合、智慧应用体系建设、智慧产业发展方面取得新突破，全面提升智慧城区建设水平。

3.2制定信息标准规范及相关规程

遵循国标、行标及地方标准建立一套标准体系，满足全区以及市区两级资源共享、信息交互的需求。该标准体系包含统一标准、数据标准、接口标准、集成标准、安全标准和开发管理标准等，保证信息共享的同时，也满足全区综合信息平台资源接入，面向不同对象应用的需求。

3.3开发综合服务平台

通过开发城区管理综合服务平台，为实现抓两头（抓基础、抓决策）、促专业（通过辅助决策结果采用倒逼机制促进专业应用开发进程）提供了具体保障依据。将该平台分为四层、两个体系，其框架如图1所示。

图1　综合服务平台总体框架图

基础数据层：所有专业信息化项目必须基于已有的基础数据建设，不得重复建设。目前已建成的基础数据包含：实有居民信息、实有房屋信息、法人信息、空间地理信息。

专业应用层：克拉玛依区目前已建成了社会管理平台、数字城管平台和社区卫生平台等，已经积累了大量的专业数据资源。

综合服务层：综合服务平台要基于目前已建基础数据，在业务部门已建的过程数据和结果数据的基础上开发过程监察系统、综合数据发布系统，并在此基础之上构建决策支持系统。

信息展示层：最终平台内容以桌面软件、移动终端软件以及触摸屏软件等多种方式进行成果展示。

标准规范体系：是决策支持平台建设和运行中必须遵守的有关技术、数据与管理标准与规范，它们是系统稳定运行和信息共享的保证。

安全保障体系：从物理安全到应用安全保障整个平台的正常运营。目前的主要安全策略包括建设VPN 体系，用户权限管理等。

3.3.1过程监察系统

过程监察系统目的是监控全区各部门业务系统的流程和数据。一方面，通过该系统监察部门及高层领导可以了解各部门每天受理了什么业务，立案了哪些、在查什么业务、哪些正常、哪些异常；每个部门办了多少，未办多少、超了多少，没办多少等信息。通过实时监控、预警纠错等功能，实现全区所有业务的实时监控、督办、预警、纠偏和问责。另一方面，通过对业务流程的监察管理，保证了数据源的全面性和准确性，保障了信息化建设成果的质量。

3.3.2综合发布系统

基于目前已经建成的社会管理、数字城管、社区卫生等专业系统中的结果数据，进行数据抽取、处理、转储，按领导和业务人员关注的角度，对基层信息数据进行整合，该系统主要用于围绕领导关注、百姓关心的热点、难点问题，设定固定报表或者自定义报表进行统计分析，比如通过对教育、民政、卫生、就业、社会保障等现状信息、历史信息、多年度、多时段比较结果信息等进行查询和分析，使管理者能及时掌握各项动态信息，将最终结果以各种方式展示给相关领导，便于领导即时了解本市业务各项最新动向，并实现数据钻取和切片。

3.3.3决策支持系统

克拉玛依区基础数据已基本实现正常化、专业数据建设成果颇丰，业务流程有了电子化监管模式，具备了为高层领导开发辅助决策支持系统的所有条件。决策支持系统以现有的基础数据、业务过程数据和结果数据为基础进行开发，提供领导查询、经济分析、宏观预测、应急预警、决策支持等功能。

决策支持系统是为高层管理者提供的一站式决策支持管理信息中心，它将采集的各类指标信息进行形象化、直观化、具体化处理，以驾驶舱的形式，通过仪表盘、柱状图、饼状图、地图、预警雷达等各种常见的图表形象地展示领导关注的各类指标运行情况，直观地监测各类指标的运营情况，并对异常关键指标进行预警提示。如通过决策支持系统可以采用简洁、直观的方式展示低保户数、低保扶助金、历年来低保户变化率，同比、环比低保户结果信息，以及异常情况下的预警，未来预测等信息，辅助决策者把握宏观、了解动态、预测未来。

4　结 语

狠抓基础共享、顶层应用，即通过基础资源共享应用结果、各部门过程数据的日常监察情况、中高层管理者通过一页而知全貌的应用效果，以及辅助中高层管理者进行多角度、全方位的决策指挥支持力度。来倒逼全区各业务部门在遵循顶层设计的前提下加速信息化建设进程。该举措也是推进克拉玛依智慧城市建设的重要手段之一。希望本文能为信息化建设到一定程度，存在发展瓶颈的城区起到辅助指导作用。

主要参考文献

［1］王盈.推进“智慧城区”建设初探［J］.科技创新与应用,2013(3).

［2］何军.智慧城市顶层设计与推进举措研究［J］.城市发展战略,2013(7).

［3］谢群慧.推进浦东向智慧城区迈进［J］.浦东开发,2010(7).

［收稿日期］2015-11-10

［中图分类号］D669.3

［文献标识码］A

［文章编号］1673-0194(2016)02-0214-02

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.166