习近平标准化战略思想与浙江实践

郭占恒

【摘要】习近平同志一直高度重视标准化问题，特别明确提出标准化对经济社会发展具有长远的意义。习近平同志的标准化思想主要表现为：从全局和战略高度认识标准化，强调标准对推动产业转型升级的作用，高度重视社会领域的标准化建设，把标准化作为自主创新的内在要求，高标准从严治党。浙江省委、省政府和各级各部门按照习近平同志的标准化思想要求，不断加强领导，勇于实践，把标准化摆到重要战略位置，为标准化提供政策法律保障，把标准化贯穿经济社会发展全过程，有效推动了浙江治理体系和治理能力的提高，促进了经济持续健康发展和社会全面进步。

【关键词】习近平 标准化 国家治理 浙江实践 美丽乡村

【中图分类号】D05 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.008

标准化问题由来已久。中国自秦代始，历代王朝都有法定度量衡标准以及法定违反标准的罚则。现代标准化是近两三百年发展起来的，工业革命加快了标准化步伐，推动了市场规则建立和市场经济的发展。在经济全球化的今天，标准化更是国家治理和国家之间开展经济、贸易、文化、技术等交流的重要规则和手段。

习近平同志一直高度重视标准化问题，早在2006年就对标准化提出了明确的指示和要求，特别是明确提出标准化“对经济社会发展具有长远的意义”。由此，把标准化扩展到经济社会各个方面，极大地拓展了标准化的内涵和作用。近10年来，习近平同志无论主政浙江工作，还是主政中央工作；无论在有关批示讲话中，还是在各地考察中；无论是就经济问题、社会问题，还是党的建设问题等，都多次论及标准化，提出了许多富有创建性的理论观点和工作要求，形成系统完整的标准化思想，对推进国家治理体系和治理能力现代化建设，促进经济持续健康发展和社会全面进步，具有重要的理论和实践意义。

习近平标准化思想的主要内容和特点

从一般意义上说，标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。由此，过去很长一段时期，我们把标准化简单理解为一个技术性工作、一个企业行为、一个部门职责，可这并不全面。实际上，标准化无处不在，而且经济社会越发展，对外开放和国际交流越充分，越离不开标准化。

习近平同志的标准化思想极为丰富，具有立意高远、视野开阔、思想深邃、针对性强的特点，其主要内容体现在以下五个方面。

从全局和战略高度认识标准化。2006年7月，时任浙江省委书记的习近平同志在杭州考察工业经济时提出“积极实施知识产权和标准化战略”。同年12月，在全省经济工作会议上的讲话中，习近平同志再一次强调“积极实施知识产权和标准化战略”。尤其是当年9月27日，在省委政策研究室报送的《加强标准化工作实施标准化战略的调查与建议》中，习近平同志做出重要批示：“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。要加强领导，提高认识，积极推进，取得实效。”这一重要批示针对性非常强。首先是加强标准化工作。说明标准化工作很重要，必须加强。其次是实施标准化战略。说明标准化不是一般性的工作，而是一个重大战略。再次强调这是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。第四是要加强领导，提高认识。说明目前对标准化还知之不多，知之不深，必须提高认识。第五是积极推进，取得实效。说明标准化要狠抓落实，务求实效。由此可见，2006年习近平同志一年3次论及标准化，而且把标准化提到事关经济社会发展全局的战略高度，这在当时的高层领导中是第一个，特别是经过近10年的实践检验，更彰显其远见卓识，富有现实和长远的指导意义。

十分强调标准对推动产业转型升级的作用。在经济全球化和现代市场经济条件下，标准是企业和产品通向市场的通行证，标准就是制高点、话语权、控制权，故有“得标准者得天下”“一流企业卖标准、二流企业卖品牌、三流企业卖产品”之说。习近平同志十分强调标准在经济领域的应用，不仅对工业，而且对农业和物流服务业等都有明确的标准化要求。2006年7月，习近平同志在杭州考察工业经济时强调：“深入推进先进制造业基地建设，要着眼长远抓转型，坚持不懈抓创新，积极实施知识产权和标准化战略，努力在关键领域掌握一批核心技术，形成一批自主知识产权。”2007年3月21日，他在《人民日报》发表署名文章《走高效生态的新型农业现代化道路》，其中8次提到农业标准化，从发展现代农业的各个角度提出了标准化的要求。2013年11月，习近平同志到山东临沂考察金兰物流基地时指出：“物流业一头连着生产、一头连着消费，在市场经济中的地位越来越凸显。要加快物流标准化信息化建设，提高流通效率，推动物流业健康发展。”这一重要讲话，抓住了物流业健康发展的关键，就是要加快标准化和信息化建设。

高度重视社会领域的标准化建设。习近平同志一直高度重视标准化对社会发展的意义，从社会领域各个方面对实施标准化提出了明确要求。针对基本公共服务，2014年12月，习近平同志在江苏调研时提出“推动城乡基本公共服务均等化”。均等化实际就是标准化，要求在推动城乡基本公共服务方面实行统一的标准。针对食品药品，2013年12月23日，习近平同志在中央农村工作会议上明确提出：“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’。”2015年5月29日，习近平同志在中央政治局就健全公共安全体系进行第23次集体学习时再次强调：“要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。”针对教育工作，2014年9月，习近平同志在考察北京师范大学时提出：“做好老师有四个标准，要有理想信念，要有道德情操，要有扎实学识，要有仁爱之心。”从而为新时期“传道、授业、解惑”的老师提出了新的标准。随后，习近平同志又在中央民族工作会议上强调：“教育投入要向民族地区、边疆地区倾斜，加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设。”针对制定《核安全法》，2014年8月，习近平同志在中央财经领导小组会议上着重指出：“要在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。”针对军队建设，2014年12月初，习近平同志到广州战区考察时明确提出：“要坚持用打仗的标准推进军事斗争准备，不断强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想。”后来又反复强调：“仗怎么打，兵就怎么练。”由此一改我军表演式练兵的积弊。2014年12月，习近平同志在全军装备工作会议上指出：“加强标准化、系列化、通用化建设，不断完善和优化装备体系结构，在填补体系空白、补齐短板弱项上下功夫，以网络信息体系为抓手，推动我军信息化建设实现跨越式发展。”这些要求明确具体，穴位点的准，针对性强，对加强基本公共服务、食品药品安全、教育、安全生产、军队建设等工作的管理和治理，十分重要。

把标准化作为自主创新的内在要求。自主创新是一个国家和地区发展的必由之路。习近平同志不仅十分重视自主创新，而且对自主创新的内在机理和关键环节想的深、看的透、摸的准、要求高。他十分强调推动自主创新要与自主品牌、知识产权和标准化相结合，并把这三者称之为自主创新的三大战略。2006年3月，习近平同志在浙江全省自主创新大会上提出：“要坚持把自主创新和自主品牌战略结合起来，推动品牌大省建设。”他强调：“要切实抓好商标、质量、标准、管理等品牌基础工作”，“积极实施知识产权和标准化战略，大力推进技术专利化、专利标准化、标准产业化。”同年12月在全省经济工作会议上的讲话中，习近平同志再次强调：“积极实施知识产权和标准化战略，加强知识产权开发和保护，提高自主知识产权的含金量，大力推进技术专利化、专利标准化、标准国际化。”由此来看，技术专利化、专利标准化、标准产业化、标准国际化，这四组递进要求体现了习近平同志对自主创新内在机理的高度认识，也是对标准化工作的具体要求。实现这“四化”标准，特别是实现“标准国际化”，应成为浙江乃至全国加强标准化工作的方向和目标。

高标准从严治党。习近平同志的标准化思想十分开阔，尤其对加强党的建设、从严治党，创造性地提出很多标准化理论和要求。早在2008年12月召开的全国组织部长会议上，习近平同志就提出“要坚持德才兼备、以德为先用人标准”，“干部德的标准应当包括干部的政治品德标准、职业道德标准、家庭美德标准和社会公德标准，把理想信念是否坚定，是否坚持执政为民，是否求真务实，是否坚持民主集中制，是否清正廉洁等列为评价要点”。2012年12月党的十八大召开不久，习近平同志主持召开中央政治局会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这八项规定就是八项标准，开启了党要管党、从严治党的新风。2013年6月，习近平同志在全国组织工作会议讲话中提出好干部的五条标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。2014年1月，习近平同志在中央政法工作会议上提出：“要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准。”2014年3月，习近平同志在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”这虽是对群众路线教育实践活动而言，却具有普遍指导意义，因为做任何事都是如此，尤其是生产制造领域，更应奉为经典，奉为圭臬。同时，习近平同志高度重视立规矩，多次强调“党章是全党必须遵循的总规矩”，“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”，“要坚持原则、恪守规矩”等。实际上，规矩就是标准，就是准则，就是制度。立规矩就是要求任何人，无论职位高低，都要按党章党纪、法律法规办事，规矩面前，人人平等，没有例外。

习近平标准化思想在浙江的生动实践

自2006年习近平同志提出实施标准化战略以来，浙江省委、省政府和各级各部门，按照习近平同志的标准化思想要求，不断加强领导，提高认识，制定政策，修订条例，积极探索，勇于实践，把标准化摆到重要战略位置，为标准化提供政策法律保障，把标准化贯穿经济社会发展全过程，有效推动了浙江治理体系和治理能力的提高，促进了经济持续健康发展和社会全面进步。

加强领导，提高认识，把标准化摆到重要战略位置。自2006年起，浙江各级各部门按照习近平同志关于标准化的重要讲话和批示精神，党政领导齐抓共管，建立标准化工作部门联席会议制度，组织力量开展调查研究，不断提高对标准化重要意义的认识。省委、省政府认为，标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础，加强标准化工作，实施标准化战略，对调整优化产业结构、促进经济发展方式转变，对促进资源节约和节能减排、实现可持续发展，对应对国外技术性贸易壁垒、增强国际竞争力，对提高自主创新能力、建设创新型省份等，意义十分重大。省委、省政府主要领导在历年全省经济工作会议和省政府工作报告中，都把实施标准化作为一大战略，明确强调“要深入实施知识产权、标准化和品牌战略”，并提出“扎实开展国家级标准化项目试点工作，用标准化促进产业、企业、产品、质量、技术等方面的提升”。省委、省政府主要领导及有关部门领导无论深入企业、农村调研，还是深入学校、社区调研，都一再强调标准化的重要性和实施要求，用标准化衡量和提升各方面的工作。

制定政策，修订条例，为标准化提供政策法律保障。蹄疾而步稳，先规而后行。一项重大战略的部署和实施，必须有相应的政策和法规作保障。为此，2007年10月，省政府根据习近平同志关于标准化的重要讲话和批示精神，在充分调查研究的基础上，制定出台了《关于加强标准化工作的若干意见》。同时，省人大常委会组织力量，在充分调研和听取各方面意见基础上，于2009年11月做出关于修改《浙江省标准化管理条例》的决定，更加明确了标准在环境保护、食品安全、节能、企业产品标准、新产品开发等方面的依据、管理和奖罚原则。浙江还以这两个政策和法规为依据，先后制定了关于加强农产品质量安全和标准化工作、关于开展农田水利标准化建设、关于加快推进气象标准化建设、进一步推进企业安全生产标准化工作，建筑施工安全标准化管理规定、高等级公路标准化工地试验室建设、消防控制室及建筑消防设施管理标准化等一系列意见和规定，有效推动了浙江标准化战略的实施。

积极探索，勇于实践，把标准化贯穿经济社会发展全过程。浙江省按照习近平同志关于标准化的重要讲话和批示精神，从经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各方面全面加强标准化建设，取得了积极的成效。

一是以提升企业采标率为抓手，推动经济转型升级。标准是企业生存的命脉。浙江把规模以上工业企业主导产品采标率纳入“浙江省发展方式转变评价指标体系”和“市党政领导班子实绩考核评价指标体系”的重要指标，作为制定工业产业政策的重要依据。经过多年努力，规模以上制造业企业主导产品采标率不断有所提升，并力争高新区规模以上工业企业主导产品采标率达60%，目前乐清低压电器采标率已达95%。

二是有效引导企业与国际标准和先进做法接轨，提高国际贸易中的话语权。近年来，浙江积极构建“应对技术性贸易壁垒信息服务平台”和“技术性贸易措施快速响应和服务系统”、“欧盟生物杀灭剂法规应对服务平台”，以及开展国外通报评议和派员参加WTO总部的贸易磋商例会等，有效减少机电、纺织、皮革、橡胶、塑料、化工、玩具等企业出口受阻数十亿美元的直接损失，涉及产品总额超1000亿美元，提高了浙江在国际贸易中的预警能力和竞争力。

三是探索政府管理与公共服务标准化，规范权力运行和提升公共服务质量。如杭州市上城区借鉴企业标准化管理思路，以规范行政权力、提升服务质量为目的，以制定具体职能管理标准为基础，以构建政府职能标准体系为核心，以推进标准实施和动态完善为重点，实现政府职能标准化全覆盖，最终达到“规范公权、保障民权”的目的。截至2013年，上城区有1项成为国家级标准，5项成为省级标准，34项成为市级标准。未来几年将建成含经济管理、社会管理、市场监管、公共服务四大分体系，31个与政府职能部门对应的子体系，50余项职能标准化项目的政府管理与公共服务标准化的完整体系，极大提高了政府为民办事的效率。

四是用标准化建设美丽乡村，使美丽乡村建设走向全国。2008年，安吉县在全国率先提出用10年时间建设“中国美丽乡村”，以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为目标，以环境提升、产业提升、服务提升、素质提升“四大工程”为支撑，提出36项考核指标，整个标准体系涵盖各项法律法规及标准、规范近400项，涵盖了生态环境标准化、农村产业标准化、农村公共事业标准化等各方面需求。2010年，国家标准委将“中国美丽乡村国家标准化示范县”的牌匾授予安吉县。2014年4月，浙江发布《美丽乡村建设规范》，成为全国首个美丽乡村省级地方标准。2015年5月，质检总局、国家标准委在安吉示范和浙江规范的基础上，制定发布《美丽乡村建设指南》国家标准，使美丽乡村建设从一个宏观的方向性概念转化为可操作的工作实践，确保美丽乡村建有方向、评有标准、管有方法，使美丽乡村建设从浙江走向全国。

今后，浙江省要坚持以习近平同志标准化思想为指导，按照2015年2月11日国务院常务会议专题研究确定推进标准化工作改革措施要求，落实好国务院印发的《深化标准化工作改革方案》，在改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用等方面，继续创造浙江的生动实践。

责 编/樊保玲