基于SWOT分析的台州海上丝路港城建设发展建议

赵新宇

【摘 要】 为研究台州海上丝路港城建设路径，利用SWOT分析法，基于台州港的空间布局和发展现状，指出台州港口经济发展存在的问题；分析和探讨发展台州港口面临的机遇和挑战；提出建设台州海上丝路港城的建议：加强资源整合，加快推进港口一体化；创新体制机制，促进区域协调发展；强化政策扶持，积极拓展腹地市场；强化要素支撑，提高资源保障能力。

【关键词】 台州港；港口城市；一带一路；SWOT分析

随着国家“一带一路”战略的提出，台州市委、市政府紧抓国家战略机遇，积极谋划，顺势而为，作出加快建设“一都三城”的决策部署。“一都”即现代化港湾都市区，“三城”即国际智造名城、海上丝路港城和山海宜居美城。海上丝路港城的打造，是台州建设全省第五大都市区――“现代化港湾都市区”的坚实支撑。台州港作为浙江港口体系的重要组成部分，是世界第一大港宁波-舟山港最重要的喂给港口之一。对于港口管理部门来说，如何发展港口，形成“以港兴城、港城互动”的格局，服务于海上丝路港城的建设，显得尤为重要。本文采用SWOT分析法，探讨发展台州港的优势和劣势以及机遇和威胁。

1 优势（Strenght）

1.1 港口开发格局逐渐显现

台州港开发历程是从历史的分散自由开发，到1997年确立以海门港区为中心，健跳港区、大麦屿港区为两翼的“一中心两翼”空间布局，再到2007年确立海门、大麦屿、健跳、临海、黄岩、温岭等“一港六区”综合性枢纽港区的发展过程。尤其是在2014年修订的《台州港总体规划》中明确形成以头门为核心港区，以大麦屿、海门为重点港区，统筹发展健跳、龙门、黄岩港区和其他港区的分层次布局结构后，总体格局日益清晰。

1.2 港口设施条件得到改善截至2014年底，台州港共有生产性泊位182个，其中万吨级及以上深水泊位8个。大麦屿港区10万吨级进港航道建成并投入使用，三门湾、台州湾和乐清湾航道锚地调整基本完成，主要港区对外交通便利，有甬台温高速、上三高速、台金高速、104国道以及74省道、75省道、76省道等与后方腹地快速连通。随着甬台温沿海高速的建设，以及甬台温铁路货运通道、台金铁路等重大基础设施项目的谋划推进，台州港的疏港条件将进一步改善。

1.3 港口吞吐规模稳步增长

近年来，台州港港口货物吞吐量规模实现稳步增长。2014年全港港口货物吞吐量首次突破万t，完成万t，同比增长7.5%，创历史新高。2014年全港集装箱吞吐量达到15.4万TEU。大麦屿港区直航台湾海峡的3万吨级客货滚装专用码头建成并投入运营，2014年完成对台直航72航次，运送旅客1.66万人次。

1.4 港口后方平台蓄势待发

台州沿海产业带是浙江省三大产业带之一温台沿海产业带的重要组成部分，台州循环经济产业集聚区是全省重点布局的15个产业集聚区之一。为构建新的产业发展集聚平台，台州市积极推进沿海围垦工程，形成产业发展大空间。台州湾集聚区东部新区建成了15 km2大平台，二期15 km2吹填工程也已开工。各产业平台紧紧围绕临港型产业积极招商，加快推进一批优质产业项目的开发。港口后方产业平台蓄势待发，与台州港的发展互相依存、互相促进。

2 劣势（Weakness）

2.1 南北大型港口的密集发展挤压其经济腹地

台州港周边大型港口林立，发展空间受夹迫、挤压之势明显。尤其是宁波-舟山港的迅速发展，掌控和支配了浙江全省的货源，即使是台州境内货源，多数也从陆路流向宁波-舟山港。再加上钱塘江中上游、瓯江中上游等内河水运项目的建设，浙西、浙中等腹地货源流向嘉兴港、温州港等港口，台州港口腹地发展空间面临严峻的竞争形势。

2.2 核心港区远离主城区，制约港、产、城联动 发展格局

为了顺应港口发展态势，台州港必将走向从河口港到海港的转变，但无论是大麦屿港区还是头门港区，核心港区与台州城市主城区均存在明显偏离，导致城市对港口发展的支撑力不足。从台州港港口货物吞吐量与全市GDP之间的关系可以看出，港口发展速度已经滞后于经济社会的发展，且港口对全市经济的带动作用也在下降。因此，如何发展台州港，亟待重新破题，以形成港、产、城联动发展的新格局。

2.3 港口供给与市场需求不平衡

（1）港口货物吞吐量不平衡。2013年台州港港口吞吐量为万t，其中：进港吞吐量，约占83.7%；出港吞吐量919万t，仅占16.3%。

（2）货种结构不合理。吞吐量超过千万吨的货种仅有煤炭及其制品和矿建材料，分别为万t和万t；吞吐量超百万吨的货种包括石油天然气及其制品、钢铁、水泥、机械设备电器，分别为197.3万t，297.5万t，322.9万t，168.1万t。

（3）大型化、专业化泊位比重偏低。2013年台州港万吨级泊位仅为7个，为全省沿海港口最少；专业化泊位仅为23个，占所有泊位比重的13.2%。台州港的开发亟待通过结构性地优化调整。

2.4 港口资源整合力度不足，难以形成整体发展合力

台州港已确立“一港六区”的总体架构，六大港区实现统一规划，但存在资源整合力度不足的问题，主要表现在两个方面：（1）各港区分散管理，头门港区现由浙江省海洋投资集团控股，温岭、大麦屿、健跳等其他港区分别由地方县市负责开发，这在一定程度上存在重复建设和功能重叠现象；（2）港口生产企业众多，但多数为低小散企业，难以形成集聚发展合力，且全市未建立统一的港务集团，在市场竞争中难以形成核心竞争力，缺乏市场话语权。

2.5 港口集疏运体系有待完善，西向腹地纵深 亟需拓展

随着沿海高速等重大交通设施项目的建成，台州港疏港条件将会得到进一步改善，但港口集疏运体系结构不完善、等级和通过能力偏低等问题仍然存在，尚有较大提升空间，且向西的通道相对缺乏。应加强西向的货运铁路建设，构建铁水联运体系，积极服务金华、衢州、丽水等经济腹地。endprint

3 机遇（Opportunity）

3.1 国家对外努力践行“一带一路”战略

加快丝绸之路经济带、21世纪“海上丝绸之路”建设是国家继续深化对外开放的重大战略，是一项需要境内外不同国家和地区共同参与、涉及领域广泛的系统工程。以港口引领、拥湾发展为导向，大力发展湾区经济、临港产业，促进台州产业、产品、产能走出去，有助于提高台州在我国东南沿海地区的地位和竞争力。

3.2 国家对内积极实施长江经济带战略

长江经济带是国家为联动东、中、西三大区域发展提出的重大战略，长江经济带和沿海经济带“一横一纵”将成为我国未来经济发展的主骨架。台州应主动把握长江经济带和舟山江海联运服务中心建设机遇，拓宽视野，突出重点，强化与宁波-舟山港联盟合作，提升集装箱物流服务能力，提高大宗物资储运加工服务水平，加快发展以港口物流为重点的现代服务业，重点构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融与信息支撑系统的“三位一体”港口服务体系建设。

3.3 浙江省积极推动海洋经济发展

浙江海洋经济发展示范区定位为我国东部沿海地区重要的经济增长极，海洋经济发展战略实践已全面开展，沿海地区港口大发展、产业大繁荣、城镇大建设的局面指日可待。台州作为海洋资源大市，沿海岸线漫长、港湾众多、潮滩丰富、岛屿棋布，拥有“港、涂、渔、景、能”五大海洋优势资源。丰富的海洋资源为台州加快海洋经济发展提供了优越的物质基础和发展空间，尤其是临海头门港区及其后方基于围涂而形成的产业平台发展空间广阔。

3.4 全省港口资源整合实质、有序地推进

浙江省委、省政府作出了筹建浙江海洋港口管理委员会的决策部署，着力整合资源，统筹全省海洋投资建设和港口运营管理，成立省港务集团。近期推进宁波-舟山港实质一体化，并有序整合全省其他港口资源。全省港口资源整合的有序推进将为台州港的发展带来宝贵机遇。

3.5 台州市全面推进“一都三城”建设

台州市政府适时作出了加快建设“一都三城”的谋划，“一都”是发展定位，主要体现台州在省域城市格局中的重要地位和层级；“三城”是战略支撑。在此宏伟目标指引下，尤其是海上丝路港城的建设，将为推动台州港转型实现港、产、城联动发展创造黄金契机。

4 威胁（Threats）

4.1 后金融危机时代世界经济增长乏力

从国外宏观经济形势看，后金融危机影响犹存，世界经济尚处于缓慢、艰难的复苏阶段。受此影响，我国出口加工经济面临巨大冲击。港口的兴盛十分依赖国际贸易的发展，世界经济的长期疲弱将会严重影响台州港的进一步发展和提升。

4.2 国内经济新常态

从国内宏观环境看，我国经济运行主要呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段性特征。受此影响，国内经济产能过剩问题愈加突出，多数企业对经营战略作出调整，持谨慎态度。加上大型央企、国企战略新一轮布局已经基本完成，台州港后方产业平台招商大受影响，从而制约了港口的进一步发展。

4.3 区域港口竞争日趋激烈

从台州港周边港口发展来看，北面有世界第一大港宁波-舟山港以及异军突起的嘉兴港，南面的温州港、福建宁德港也处于蓄力发展阶段。尤其是福建宁德港，近几年加大建设力度，发展势头迅猛。随着衢宁铁路的建成，将会辐射浙江衢州、丽水、金华等地区，对台州港拓展西向腹地具有重大挑战。

5 建 议

5.1 加强资源整合，加快推进港口一体化

积极推进港口组合、资源整合、区域联合、内外结合、信息融合发展战略。港口的组合在功能定位上要分工明确，在资源掌控上要互利共赢，在运营管理上要协同配合。避免各港区经营同质化和低价竞争。加强资源整合以促进港、产、城互动发展，促进商、贸、旅跨界合作，促进产、学、研协同创新。

5.2 创新体制机制，促进区域协调发展

积极参与全省港航物流体系建设，统筹协调跨行政区港口协调发展的重大问题，从顶层设计上构建错位分工区域协同发展格局，指导台州港健康、持续发展。创新投融资体制机制，借鉴中国（上海）自由贸易试验区创新试点经验，探索实行负面清单管理模式，降低民资、外资、合资等投资主体在江海联运服务相关领域的市场准入门槛，避免相互之间的恶性竞争，探索建立定期沟通联系制度，形成区域经济一体化协同发展格局。

5.3 强化政策扶持，积极拓展腹地市场

（1）积极争取省级政策扶持。建议省级充分重视台州港的战略作用，争取省级对台州沿海各港区和西向腹地重大基础设施项目的政策倾斜和支持，完善江海联运通道网络。

（2）出台地方性扶持政策。在与港航发展相关的税费、土地等方面给予适当财政补助；对从事江海联运物流企业给予适当奖励；在集装箱港口开港初期可给予运费补贴；积极吸引和鼓励民间资本进入港航领域。

（3）创新招商方式，加大招商引资力度。按照台州临港产业特点，开展分类招商，制定统一的产业招商政策，编制招商目录，实现台州港口与产业联动招商，开展产业链招商。

5.4 强化要素支撑，提高资源保障能力

（1）在土地供应方面，优先保障港口和航道重大项目建设用海、用地。

（2）在资金保障方面，加大财政资金投入力度，创新投融资体制机制，放开民间资本市场准入，建立多元化投融资渠道。

（3）在能源和水资源供给方面，优先推进与港区发展密切相关的能源、水资源等基础设施建设项目。

（4）在人才支撑方面，通过政府引导支持，大力引进与港航、物流、金融、外贸、信息技术等港口运营和江海联运服务紧密相关的各类专业人才，发展行业性、专业性人力资源服务机构，建设专业人才信息平台，开拓专业人才多元化输送渠道。endprint