贵阳市城市交通拥堵问题研究

魏婧

(中共贵阳市委党校,贵州贵阳550005)

贵阳市城市交通拥堵问题研究

魏婧

(中共贵阳市委党校,贵州贵阳550005)

城市交通拥堵造成城市通行能力效率低下，已成为城市经济社会发展的一大瓶颈。因此，解决城市道路交通问题显得非常重要，而发展公共交通是治理城市拥堵、解决市民出行难这一重大民生问题的有效途径。倾力构建安全、便捷、高效、舒适、绿色的城市公交综合出行系统，对于贵阳缓解城市拥堵以及建设生态文明城市具有十分重要的作用。

城市交通；公共交通；拥堵

贵阳是省会中心城市和全省唯一的特大城市，城市功能集全省政治、经济、文化中心于一身。随着贵阳市经济快速发展，城市车辆激增，道路交通需求迅速增长，越发严重的交通拥堵问题给市民的日常工作和生活带来不便，影响了城市功能的正常发挥，成为经济社会发展的巨大障碍。如何缓解贵阳市交通拥堵问题已成为贵阳市迫在眉睫的重要任务。

一、贵阳市交通拥堵的主要原因

近日，高德地图发布《2016年第一季度中国主要城市交通分析报告》。报告显示，此次排名，济南成为“首堵”；上海、成都、天津全部掉出前10名。让人意想不到的是贵阳居然闯进榜单前十，排在第八名。[1]

造成贵阳市交通拥堵的原因主要有：

1.机动车数量剧增。随着贵阳市经济发展，机动车增长迅速，交通流量持续攀升。由于机动车辆的剧增，城市交通基础设施滞后和管理水平的不适应，贵阳市的交通拥堵日趋严重，老百姓出行难已成了一大民生问题。据统计，贵阳市常住人口约为432万人，人口密度为538人/平方公里，年平均增长1.52%，其中，城镇人口占68.13%。①第六次人口普查结果有数据显示，贵阳市交通总体趋于饱和，出现定时、定点经常性交通拥堵，交通运行状态十分脆弱，由于交通事故、车辆故障等造成的偶发性拥堵频繁发生。贵阳市的最大高峰小时流量8300辆，平均高峰小时流量5500至6500辆，高峰小时系数0.87，高峰通勤通学交通出行比例约占70%，城市道路系统已处于满负荷或接近满负荷运转。贵阳市主次干道日常平均行程车速为20.5公里/小时，高峰时间平均行程车速为9.7公里/小时，与普通自行车12-15公里/小时的时速相比，高峰时期部分路段会出现“开车不如骑车快”的现象。[2]城市交通逐步陷入“交通拥堵—公交车速下降—公交分担率降低—刺激小汽车增加—交通更加拥堵”的恶性循环。

2.路网结构不合理，规划上先天不足。贵阳市城区道路网密度普遍偏低，尤其是次干道及支路路网密度严重不足。一是贯通市区东西向的干道不足，东西向交通压力巨大；二是道路功能混乱，交通性道路和集散性道路功能不明晰；三是道路级配不合理，次干道和支路缺乏，集散困难，导致交通流积压在主干道上。在经济不断发展、车辆激增的条件下，路网结构不合理，城市车辆容纳力不够，很难保证主城区交通畅通。

3.公交站点设置存在问题。尽管贵阳市大力实施交通基础设施项目，已使城市公交基础设施状况得到了较大改善，但由于贵阳市城区主干道大量缺乏公交港湾，造成公交车停车难、停靠难，累积进站致交通堵塞现象依旧严重。

4.车辆占道现象严重。一是公交车站候车秩序混乱。由于公交车比例小加上堵车等原因，导致乘客在公交车站候车时间间隔过长、候车乘客过多，通常在一辆公交车进站时，乘客就会相互拥挤纷纷走上道路，上车秩序混乱，影响公交车正常停靠，增加了公交车停留时间，也会导致公交车站附近道路的拥堵。二是道路旁摆摊占道严重。公路边小商小贩任设摊位，使得本来就不宽的道路更加狭窄，致使车辆行驶速度缓慢，增加了通行的压力，而且还存在严重的交通安全隐患。三是道路施工加剧了拥堵。四是停车场设施不健全，市区停车位严重短缺。

5.管理不到位。管理上还存在不科学、不到位。有的路口信号灯配时不太合理，有的地方交通标志不明显。由于警力严重不足，许多地方基本处于无警力控制状态，部分市民交通安全意识和法制观念淡薄，违章频繁，人车共道现象严重。

6.市民法律意识和文明意识淡薄。首先，摩托车占道、逆行情况较普遍，安全隐患大。其次，黑摩的、黑的士无视交通规则，乱停乱拉客现象随处可见，随意占道以致拥堵。第三，车辆占道、随意变道等违法现象严重，很容易发生交通事故导致交通瘫痪。市民作为城市交通的参与者和受益者，是整个城市交通管理的基础。据不完全统计，全市交通拥堵中三分之一以上是由行人交通违法造成的，表明贵阳交通参与者自觉遵守法规意识还较差，交通文明素质有待进一步提高。[2]

二、贵阳市公共交通治理途径的建议

（一）加快路网道路建设和改造

加快道路和交通设施建设步伐是治理交通拥堵最直接有效的措施。贵阳建城历史悠久，地形特殊，城区路网结构不合理是导致交通拥堵的主要原因。要结合实际进行旧城改造，完善城区道路网络，完成城区次干道的改造，加大支路的建设力度，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，在城区形成快速路、主干道、次干道、支路合理布局、有机联通、网络顺畅、性能良好的道路网络体系。贵阳市已建成的二环路与一环、环城高速一起，构筑成贵阳城市骨干路网，大大缓解了市区交通拥堵状况，同时，贵阳城区路网结构形成一个二环线包围“一纵一横”的十字交叉，加上已通车环城高速公路和五路工程，“三条环线十六条射线”主骨架路网基本形成，贵阳路网结构得到根本性的优化。

（二）加快公共交通基础设施建设

一是加快推进城市轨道交通建设，构建城市轨道交通骨干网络。贵阳市在建的轨道交通共4条线。二是加快城市快速公交（BRT）系统的建设，加快公交专用道建设，实施信号优先及城市公共交通配套设施建设。贵阳市的BRT布局也遵循贵阳市路网结构，采取“环线+射线”的理念。贵阳市的第一条BRT将建在1.5环上，除了这条在1.5环上修建的BRT，规划还将在放射线上建立多条BRT快速通道，与1.5环相衔接，通过环线加“N”射线的方式，让乌当、花溪、观山湖等地区之间以及与老城区之间的出行更加方便快捷。三是重点加强城市公共交通调度指挥中心、枢纽站、停车场、保养场、公交首末站以及停靠站的建设。四是完善人行过街系统建设，解决人车共道争行问题，提高各级干道快速通行能力。五是加强停车设施的建设和管理。抓好停车场的清理整顿工作，制定优惠措施吸引、鼓励社会各方力量参与停车场建设。在增加停车场的基础上取消人行道占道停车。

（三）打造新型的公交出行体系

解决市民出行方式单一，出行难问题。要建设以轨道交通为骨干，快速公交（BRT）为主骨架，常规公交为网络，出租车为补充的，相互衔接、便捷顺畅的城市交通出行体系。做好填空白、补短板、上水平、一体化工作，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，发挥公共交通对城市发展的引领作用，满足广大人民群众的基本出行需求。

1.公共交通是承担城市公共客运的主要交通工具。稳定增加公交快巴、大巴，将公交线路、停靠站点向居住小区、商业区、学校、医院等城市功能区延伸。在交通拥堵重点路段、节点设置公交专用路口、街道和单向优先专用线等，提高公共交通车辆的快速通过能力，缓解公共汽车乘车难、乘车慢的问题。同时，通过财政补贴，保持公交低票价和低成本的优势，发挥客运价格的导向和杠杆作用，鼓励和吸引市民选择乘用公共汽车，减少私人汽车高峰期出行密度，缓解老城区交通压力。在提高运力、降低价格、提高服务等方面赢得市民的青睐。

2.规范出租车运营管理，解决最突出的出租车拼客、挑客中存在的问题，提高驾驶员的综合素质，倡导文明行驶。

3.大力开启城市轨道建设。在私人汽车快速发展的同时，贵阳公共交通体系依然单一，部分路段公交运行环境恶化。贵阳要缓解城市拥堵，增强公交吸引力，就必须发展容量大、速度快、乘坐舒适的城市轻轨。只有提供快捷、方便、舒适、有价格优势的城市轨道交通，才能有足够的吸引力有效引导市民选择这种绿色出行方式。

4.专项治理黑车载客行为。进一步加大综合执法力度，坚决遏制非法营运泛滥的态势，有力地维护客运行业稳定，防止中心城区交通恶化。但同时，也要研究如何将高峰时期市区闲散车辆利用起来（网约车如何合法化）以解决市民打车难这一问题。

（四）大力发展绿色循环低碳交通

1.结合《贵阳市建设绿色低碳交通运输区域性试点实施方案》的要求，积极推广LNG、甲醇、气电混合车等清洁能源车辆及试点工作，逐步提高绿色公交车比例。

2.加快建设步行系统。优化中心城区步行系统布局规划，一环内结合轨道交通重点打造地下步行系统和人行过街设施，有效疏解轨道交通带来的过于集中的交通人流。

（五）大力开展交通需求管理

1.围绕老城区交通供求平衡，不断完善包括摇号上牌、尾号限行在内的交通需求管理政策，缓解交通压力，保证公交整体通行环境。全力保障公交通行作为城市轨道交通等重大建设项目施工期间交通组织核心内容，全面实施公交特许通行。优化停车收费政策，提高云岩、南明两城区收费标准。实施差别化停车收费、区域限行限停措施，抑制机动车的过度使用，以有效的需求管理政策和方法对机动车的使用实施引导与调节。

2.规范交通影响评价制度。按照“公交优先”原则，对大型城市建设项目要由专业机构进行交通影响评价分析，确立交通影响评价制度在城市规划、建设中的法律地位。

（六）打造智能交通系统

1.全力打造贵阳智慧交通云平台。贵阳市正逐步利用大数据技术对交通流信息进行分析，建立智能交通信号控制系统，实现不同时段关键路口的流量控制，最大限度提高路网利用率。同时，如天气、事故等情况造成交通拥堵，依托信息化管理手段，通过交通诱导管理平台及时做好路况信息发布，引导老百姓合理选择出行线路。

2.完善城市公共交通IC卡的建设和管理。按照“政府补得起、企业能经营、市民能承担”成本定价的原则，综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，加快完善公交IC综合管理平台的升级和改造，以及公交IC卡智能结算管理平台升级。

3.加快建设公众出行信息服务系统。为公众提供出行服务网站、移动终端APP应用、服务热线、电子站牌等多方式、一体化的公共交通出行信息服务，实现公共交通车辆位置实时查询、出行者的路径规划和换乘提示等功能，为乘客的出行提供方便快捷的咨询服务。

（七）建立相关协调机制

构建“交通统筹，多方联动”的交通工作协调机制，确保工作顺利进行。建立联合工作小组，作为交委在交通规划方面的议事协调机构。建立交通与交警协调小组，建立逐级、动态、适时的沟通协调制度，协同联动解决好交通管理问题。建立综合交通管理工作协调机制。贵阳市政府专门成立市综合交通领导小组，研究综合交通规划、交通基础设施建设、交通运输管理中的重大问题。强化部门联动，合力推进堵点治理工作，排查突出堵点。2015年12月，贵阳市相关职能部门根据中心城区交通运行情况，共排查出较为突出、需综合施策治理的堵点27个，并针对堵点，制定出“一点一策”的治堵措施。优化交通组织，提升道路资源利用率。5月17日，贵阳市发布了《缓解交通拥堵“十要、十不准”规则》，明确提出除紧急抢险施工外，市政道路维护一律在夜间进行。

（八）建立健全法规标准体系

1.建立健全城市公共交通法规体系。修订《贵阳市城市公共交通条例》，明确公共交通在用地、财政、路权等方面的优先发展政策措施，规范城市公共交通行业管理。出台《贵阳市公交企业运营成本规制管理办法》和《贵阳市公交企业运营成本规制实施细则》，科学合理界定公交综合运营成本，明确政府和公交企业的责任，制定公交可持续发展补贴机制。

2.完善城市公共交通技术标准体系。加快我市城市公共交通行业标准化研究，制定城市公共交通设施建设、车辆配备与更新、服务监管、补贴补偿、公交智能化、城乡客运一体化等方面的标准规范，推动公共交通行业规范化发展。

3.认真落实公共交通运营企业的安全生产主体责任，制定公交企业安全生产方针和管理目标。

（九）努力提高公共交通服务水平

优化公交线网，进一步完善公交线网整体布局，降低老城区公交线网重复系数和非直线系数，缓解老城区交通压力。大力发展定制公交、景区专线公交、社区巴士服务，引导大型团体采用公交出行，优化出行结构。发挥交通指挥中心的中枢作用，建立完善的城市交通诱导系统，完善信号控制水平。加强路边停车的管理。加强对交通禁行措施的研究。

（十）提升市民现代交通意识

突出以人为本，把治理交通拥堵的基点建立在提升市民现代交通意识的基础上。在全市范围内深入开展学习交通法规活动，提高市民交通文明程度。同时将纠正市民交通违法行为统一部署，定期开展行人交通秩序专项整顿。

[1]2016年第一季度中国主要城市交通分析报告[EB/OL]. [2016-05-08].新浪网，http://city.sina.com.cn/focus/t/2016-04-21/ 104654790.htm l.

[2]贵州省公安交管局依托大数据分析城市交通拥堵之痛. [EB/OL].[2015-12-02],人民网贵州频道，http://gz.people.com. cn/n/2015/0909/c194827-26300542-2.htm l.

Issue of Urban Traffic Congestion in Guiyang

Wei Jin
(Party School of Guiyang Committee of the CPC,Guiyang Guizhou,550005)

Traffic congestion,leading to low traffic capacity in urban areas,has become a serious obstacle to the development of economy and society,the solution of which is vitally important.The development of public transport is an effective route to the solution.The establishment of a comprehensive system will be significant to the solution of traffic problems and to the construction of an eco-civilized city.

urban traffic;public transport;traffic congestion

D669.3

A

1008-780X（2016）04-0022-04

2016-07-02

魏婧，女，中共贵阳市委党校公共管理教研部讲师。