新型城镇化过程中农民工市民化障碍及路径分析

汪正宏，宋艳梅

（1.淮北师范大学 管理学院，安徽 淮北 235000;2.安徽矿业职业技术学院 信息工程系，安徽 淮北235000）

新型城镇化过程中农民工市民化障碍及路径分析

汪正宏1，宋艳梅2

（1.淮北师范大学 管理学院，安徽 淮北 235000;2.安徽矿业职业技术学院 信息工程系，安徽 淮北235000）

农民工市民化是推进新型城镇化发展的一项重大举措。然而，在农民工市民化过程中鉴于户籍制度等多因素之影响，不可避免地遇到诸多障碍，制约着这一进程，并进而影响新型城镇化发展。立足政府扶持、市民理解、制度设计、职业培训等对策，据此提出推进农民工市民化的具体路径。

新型城镇化；农民工市民化；障碍；路径分析

改革开放以后，随着城镇化和工业化的快速发展，越来越多的农村剩余劳动力转移到城镇和非农产业就业。2014年全国农民工总量已超过3.5亿人，他们广泛地分布于我国国民经济的各个行业，是我国产业工人的重要组成部分，为我国工业化、城镇化和现代化进程做出了特殊贡献。从人力资源支撑视角综合而论，改革开放后，中国经济飞速发展的一个重要原因便是农民摆脱日益减少的土地的束缚，从附加值较低的农业进入附加值较高的工业和服务业；既满足城市经济发展对劳动力的大量需求，又增加农民收入，极大改善了农村境况与农民生活状况，实现了城乡共同发展。

农民工在为我国经济腾飞付出了辛勤与汗水的同时，他们的处境却是无法和市民相比拟的。农民工虽然已经在城镇务工，为城市的发展添砖加瓦，却因户籍原因，很多地区的农民工身份证明便是一张城镇居住证[1]；农民工从事着很多城市居民不愿意从事的脏乱差工作，诸多社会福利及社会保障方面的待遇如就业、医疗、子女教育等基本权利，农民工则无法享有。返回农村从事农耕已是寥寥无几，在城市又被“边缘化”，农民工合法权益得不到维护，长此以往，势必影响农民工融入城市化的进程，很大程度上影响城市经济发展和城市化进度。本文探讨了制约农民工市民化相关因素，并据此提出了相应的解决方法和途径。

一、农民工市民化面临的障碍

（一）城市居民对农民工的偏见

城乡二元结构的存在，使得文化、教育、卫生保健、就业、住房、养老等方面的基本权利为城市居民所特有,使城市居民自我感觉高人一等，进而从心理上歧视和行为上排斥外来务工人员。加之，当前城市就业压力日益加大的背景下，他们认为农民工大量涌入，使得原本不好的城市就业状况雪上加霜，此外，农民工生活、工作不稳定，经常流动等特点，带来一些不安定因素，面临失业率攀升、城市环境脏乱差等一系列社会问题。城市居民简单片面地归结于农民工的低素质，更加剧了他们对农民工的排斥。

（二）传统户籍制度阻碍了农民化进程

长期存在的不公平的二元户籍制度人为地将城乡隔离，使得城市居民和农民在经济上不平等甚至对立，社会地位差别大。具体表现如：城市居民享有的是远远好于农村和农民的基础设施设备、城市环境以及就业、医疗保险、教育等各方面的社会保障措施。反观农民工，由于户籍限制，严重制约了农村剩余人口向城市转移，农民工很难享受城市居民所享有的各种福利和社会保障，严重影响了农民工在城市的就业和生活[2]。

（三）农民工缺乏基本的社会保障

众所周知，城市的发展繁荣离不开农民工的巨大贡献，然而长期以来，城市的社会保障制度设计并未考虑农民工，农民工自然无法享受到基本的社会保障，从而在制度上又阻碍了农民工向市民的转化。就养老保险而言，目前只有屈指可数的几个大城市开展面向农民工的社会养老保险；从医疗保险来看，农民工从事的很多是城市里比较辛苦而收入不高的工作，如建筑、城市垃圾处理等，这些工作的环境条件都比较差，加之农民工营养状况不佳，非常容易患病，由于无法像城市居民一样享受城市医疗保险,只得从每月不多的收入中拿出钱来进行治疗；从失业保险来看，农民工没有加入城市失业保障体系，失业后，失去生活来源，不要说立足，就是生存都困难。

（四）农民工子女教育的不平等

农民工子女教育在城市受到不公正待遇，具体表现在于只能进入办学条件较差的农民工学校，与其他公办学校隔离，使得农民工心生不满而又无可奈何，很难对城市产生认同和归属感，进而影响他们在城市的定居并转化为市民。究其根本原因,受现有不合理的户籍制度限制，农民工子女虽身在城市，但无法享受城市基本的义务教育。近年来，国家从稳步推进城镇化的大局出发，连续出台多项政策，以克服农民工子女教育不公平现象，问题是很多地方政府重视程度不够，即使推出一些政策又缺乏可操作性和长期性，加之缺乏监督，因而长期以来，和农民工自身一样，其子女的教育自然容易被边缘化。

（五）农民工自身的素质障碍

客观来说，由于所处环境不同及所受的教育差别太大，这也成为其市民化无法回避的一大障碍。首先是农民工自身整体教育文化水平不高。随着经济和社会发展、技术进步、行业分工及生产或服务的精细化程度越来越高，相应对生产或服务人员的素质要求日益提高。而当前由于我国农民工整体文化水平偏低，加上普遍缺乏一技之长，很多人只能是打零工或在大量使用廉价劳动力的行业工作,这就造成农民工在城市生活不稳定，农民工收入不高且增长潜力不大。其次，农民工的思想观念落后，人虽然进入城市,无论从思想上还是行为上对城市的生活、消费习惯很难适应,具体表现为仍然按照农村传统的方式来为人处事，较少与市民打交道，很少参与社区的各种活动，即便人在城市，实际上很难融入城市生活。

二、农民工市民化路径及对策分析

（一）政府和市民转变观念，帮助农民工市民化

政府首先应思想上重视，具体在行为上应通过多种方式加大宣传力度，积极介绍农民工的先进典型事迹，积极引导市民深刻认识农民工在城市经济繁荣和社会发展中的确功不可没，积极帮助他们更好地适应城市工作和生活，真正成为所在城市一分子。针对城市居民狭隘的“自我、自大”观念以及农民工“抢饭碗”的顾虑，政府应积极宣传、引导，使市民走出不应有的“误区”[3]。同时政府应通过形式多样的活动来加强对农民工的思想教育，协助农民工摆脱传统思想束缚，做到“既来之，则安之”，自觉接受城市文明、生活和习惯。市民应积极主动举办各种社区活动，鼓励农民工参加，并积极互动，使农民工产生亲和力和归属感。

（二）改革不合理的城乡二元户籍制度，给予农民工应得的公平待遇

农民工面临的在诸如就业、居住、子女上学、看病、社保等一系列问题在于不合理的城乡二元户籍制度，为了使农民工更好的在城市就业生活，并最终成为城市的一部分，必须稳步推进我国的城镇化，改革现有的二元户籍制度，建立新型的城乡统一的户籍管理制度以适应农民工市民化和城镇化发展需要，已势在必行[4]。属地化管理和职业登记的城乡统一户籍制度取消了原有户籍制度对人口迁移的种种限制，可以更好地实现农村剩余人口向城市有效流动。改革现有户籍制度，将相关附加功能如就业、社保等从原有户籍制度进行剥离，消除因户籍而产生的城市居民和农民工在诸多领域的不平等,争取给农民工以平等待遇,使农民工和市民共享城市经济和社会发展成果，在就业、子女教育、购房、医疗、失业等一些关键性的社会保障方面享有同等待遇。

（三）完善现有社会保障制度,将农民工纳入其中

只有逐步建立健全城乡一体化的社会保障体系，使农民工享受同等的社会保障权利，他们才能更好地就业、生活，并进而真正融入当地城市生活。 首先，完善农民工医疗保险制度。对当前看病贵、看病难的现实，政府相关部门应该通过合理可行的制度设计，建立针对农民工专门医疗保障制度，提高农民工群体负担医疗费用支出的能力。针对农民工的工作和生活特点，可以考虑分类分层建立医疗保障制度：将基本融入城市的有正式工作的农民工和常年在城镇打工的农民工直接纳入当地城市基本医疗保险制度；对于不连续或季节性在城市打工的农民工纳入农村合作医疗制度。其次，鉴于农民工多从事如建筑、城市下水道、煤炭等高风险工作，应当建立农民工工伤保险，避免农民工发生事故，家庭陷于瘫痪。一旦农民工发生工伤，政府要采取相应措施简化赔偿流程，帮助农民工积极维权。

（四）因地制宜，出台政策，给予农民工子女公平义务教育权

当地政府相关部门应该根据当地经济和社会发展状况以及农民工子女实际受教育状况，在不违背现有教育体制的情况下，出台相关有针对性的政策，力争农民工子女享有公平的义务教育权。如政府可以开展试点，让辖区内部分公办学校招收农民工子女，并对之给予一定的奖励；对于农民工子弟学校，在政策、资金等方面加大扶持力度，并可仿照城市中小学支持农村中小学的做法，鼓励并奖励有经验的公办学校老师到农民工学校任职，帮助提高农民工子弟学校的整体教育和教学水平。对于留守儿童”的基础教育和心理健康辅导，留守地各级地方政府义不容辞,这样才能免除农民工在城市工作的后顾之忧[5]。

（五）加大培训力度，着力提升农民工的文化素质和业务技能

具备一定的专业知识和技能是新生代农民工获得好的就业条件和提高工资待遇的必要条件。实践证明，农业劳动力具备一定文化素质和职业能力，流转的能力就越强，越容易融入城市生活。由政府公共财政提供支持，要大力发展农村以培训为主要内容的职业技能教育，使得农民工有一技之长。重视农村劳动力的继续教育，利用农村已有的职教中心等，有计划对劳动力进行培训，增强农民工进城务工的技能。

三、结 语

由于政策的设计、制定、实施、完善到推广，需要一定的时间，加之中国地域广大，各地经济社会发展水平相差很大，因此各地在推进农民工市民化过程中会遇到各种各样复杂的问题。在此过程中没有一成不变的模板或解决方案，各农民工流入地只能因时、因地制宜，探讨符合自身的切实可行的解决办法。从广大农民工的现实利益和新型城镇化发展大局出发,我们须进一步加强对新型城镇化过程中农民工市民化问题的理论研究和对现实问题的解决,以期通过农民工市民化更好推动我国新型城镇化进一步发展。

[1]欧阳力胜.新型城镇化进程中农民工市民化研究[D].北京:财政部财政科学研究所，2012.

[2]朱宝树.城市化再推进和劳动力再转移[M].上海:华东师范大学出版社,2002.

[3]张国胜.农民工市民化的城市融入机制研究[J].江西财经大学学报,2007（10）:36-48.

[4]唐掉.对我国新生代农民工市民化问题的探析[J].前沿, 2010（10）:115-117.

[5]訾凤鸣.我国农民工市民化问题研究[D].河南农业大学，2010.

责任编校 谢贤德

F299.2

A

2095-0683（2016）04-0043-03

2015-07-04

2014年安徽高校人文社会科学重点研究基地招标项目“皖北地区新型城镇化路径选择及其可持续性研究”（SK2014A093）

汪正宏(1976-)，男，安徽淮北人，淮北师范大学管理学院副教授;宋艳梅（1986-），女，安徽淮北人，安徽矿业职业技术学院信息工程系讲师。