机关事业单位工人技能等级实际操作考核的完善——以唐山市为例

李禀阳

(唐山市机关事业单位工人培训考核服务中心，河北 唐山　063000)

机关事业单位工人技能等级实际操作考核的完善
——以唐山市为例

李禀阳

(唐山市机关事业单位工人培训考核服务中心，河北 唐山063000)

摘要：以唐山市为例，分析现阶段机关事业单位工人技能等级实际操作考核过程中存在的问题，探讨和研究如何完善机关事业单位工人技能等级实际操作考核。

关键词：高技能人才；技能等级晋升；实际操作考核

随着京津冀协同发展上升为国家战略，河北省要承接京津功能疏解和产业转移，迫切要求建立一支符合京津转移产业需求、适应环境治理、满足各行业发展需求的高技能人才队伍。为保障机关事业单位工作的有效开展，选拔具有高超技术、精湛技艺的高技能人才，各级人社系统工考部门积极开展机关事业单位工人技能等级考核评审工作。

机关事业单位工人技能等级考核工作是机关事业单位工人技能等级晋升的重要环节，考核内容为技术业务理论考试和实际操作考核。技术业务理论考核主要考核公共基础知识和专业技术知识，实际操作考核主要考核实际动手能力和如何灵活处理工作中遇到的各种问题。

一、技能等级实际操作考核的现状

(一)报考行业、工种繁杂且分布不均衡

机关事业单位工人技能等级实际操作考核与专业技术人员职称考试和公务员四级联考等人事考试有所不同，所涉及的行业广、工种多，各工种报考人数分布极不均衡。河北省机关事业单位工人技能等级考试共涉及28个行业，492个工种。2015年唐山考区技师技能等级考核报考3678人，涉及23个行业，162个工种，其中报考人数在15人以下的工种就多达127个，占唐山考区报考工种数的78.3%。

(二)根据工种不同特点，采用不同的考核方式

由于各行业、工种均有其特殊性，实际操作考核所需场地、设备、考核环境、考评员资质等有很大差别，实际操作考核无法涵盖所有行业、工种，如尸体火化工、尸体防腐工等特殊工种，无法满足其现场考核所需场地、设备、工作环境等客观条件；如育苗工、农艺工、绿化工等工种，考评员无法在规定考核时间内对出苗率、扦插成活率等进行考评。因此根据各行业、工种的特点及客观条件全省统一选择可操作性较强的工种作为实际操作考核工种，全省统一制定考核方案，严格按照《河北省机关事业单位工人实际操作考核实施细则(试行)》组织考核，对因设备、工作环境、场地、考评因素及其他客观原因不能采取现场操作方式进行考核的工种采取模拟实际操作的方式进行考核，模拟实际操作考核一般采用问答或传统的试卷形式。2015年技师技能等级考核全省统一设定26个工种为实际操作考核重点工种，如汽车驾驶员、中式烹调师、电工、管道工、兽医防治员、西药药剂员等，其余为模拟实际操作考核工种。

二、技能等级实际操作考核存在的问题

机关事业单位工人技能等级实际操作考核工作为选拔高技能人才和机关事业单位工作的有效开展提供了强有力的技能人才支撑，但存在不足之处需改进。

(一)实际操作考核所涉及工种杂，考务工作任务艰巨

机关事业单位工人技能等级考核所涉及的行业广、工种多，各工种报考人数分布极不均衡，考前准备工作繁琐且任务量大，对实际操作考核考务工作的合理安排提出了很高的要求。如，按各工种实际操作考核方案不同要求租用场地及设备、购买考核所需原材料、聘请具有相关资质的考评人员；针对模拟实际操作考核工种的不同特点，选拔、组织相关领域专家、教师集中封闭命题、印制试卷等。2015年唐山考区技师技能等级实际操作考核共涉及23个行业，162个工种，除全省统一确定的26个工种为实际操作考核外，其余136个工种均为模拟实际操作考核，其中报考人数为1人的工种48个、2人的工种为20个，3至10人的工种为44个，占模拟实际操作考核工种的82.4%。

(二)部分工种实际操作考核环境存在危险性

考核工人实际动手能力及灵活处理工作中遇到的各种问题是实际操作考核的目的，实际操作考核要求工人按考核方案在实际工作环境中进行操作，必须真刀真枪来不得半点虚假，某些工种实际工作环境具有一定危险性，如车工、钳工、电工、汽车驾驶员等工种。因此各考区工考部门在考前组织各考点考务人员、考评员进行相关业务培训，重点强调考试安全性，要求各考点做好预防突发事件应急预案、要求考评员在考试过程中保持警惕防止安全事件发生、调试考试设备确保考试过程中考试设备运行良好。

(三)模拟实际操作考核命题任务艰巨、考核成本高

模拟实际操作考核工种一般采用模拟实际工作环境问答或传统的试卷形式进行考核。各考区一般在考前一周，组织、聘请各行业相关领域专家、教师、相关人员全封闭命题。在所有的模拟实际操作考核工种的命题任务中，小工种的命题任务往往占全部命题任务的90%以上。如2015年唐山考区模拟实际操作考核工种136个，共计856人，其中报考人数在20人以下的工种127个，共计609人，占模拟实际操作考核工种的93.4%。考试后组织相关专家、教师阅卷、成绩登统、试卷保管等也需较大的人力、物力。小工种模拟实际操作考核虽然报考人数较少，但却占用了整个模拟实际操作考核绝大部分的考核成本。

(四)实际操作考核工种考核费用紧张

根据河北省物价厅、河北省财政厅联合下发的《关于规范我省职业技能鉴定考核收费项目标准的通知》(冀价行费【2013】53号)规定，我省职业技能鉴定考核分五类，如技师等级技能考核费分别为490元、330元、270元、250元、180元。部分实际操作考核工种的场地及设备租用、原材料购买、聘请考评员等费用开支远远超过该工种技能考核费用总和，如汽车驾驶员考试的场地及考试用车租用费、购买电工考核所需的电路板、中式烹调师考核所需的原材料、管道工考试中所需安装和卸载的钢管配件等费用的支出往往占整个实际操作考核费用支出的2/3以上，大部分实际操作考核工种所需原材料成本高且不可再利用，造成了资源的浪费，给各级工考部门如何利用好有限的考核经费提出了严峻的挑战，也给实际操作考核顺利、有序地开展造成了一定的困难。

三、对如何完善实际操作考核的几点思考

机关事业单位工人技能等级考核是各类人事考试中较为复杂、繁琐的考试，实际操作考核在工人技能等级考核中至关重要，通过实际操作考核能真正体现出工人实际操作水平的高低。现就如何完善实际操作考核，谈谈自己的一些看法。

(一)清理规范、合并现有工种

全省机关事业单位工人技能等级考试涉及28个行业，492个工种，其中一些工种随着社会的发展、经营性事业单位改企转制在我省机关事业单位当中已不多见或已消失，如纺织行业的诸工种、林业行业的某些工种如蚕业工、建设行业的某些工种如洗衣师等。有些工种虽行业、工种不同但其考核方案基本相同，如电子行业的计算机系统操作工和其他行业的打字复印工等。应结合我省实际清理规范、合并现有工种，减少现有工种数量。清理规范工种后，将减少小工种的数量，能有效缓解实际操作考核命题任务艰巨、考核成本较高等老大难问题。

(二)加快建设实际操作考核标准化考试基地

为使机关事业单位工人技能等级考核更加规范化，各行业、工种实际操作考核更加专业化，全省各级工考部门已开始建设实际操作考核标准化考试基地的探索，如唐山工考部门已向河北省人事考试局申请专项资金30万元，购置专业设备用于重点工种的实际操作考核，比如依托唐山市劳动技师学院实训基地专业师资、先进设备开展电工、焊工、管道工、钳工等多个重点工种实际操作考核；依托大型驾校安装高清摄像头对汽车驾驶员考试过程全程录像；探讨自建或租用高校计算机机房建立人机对话考试系统进行模拟实际操作无纸化考试等。实际操作考核标准化考试基地建成后将使实际操作考核更加安全、规范、专业，降低实际操作考核的成本。

(三)模拟实际操作考核采用人机对话方式

采用传统的试卷形式进行模拟实际操作考核，其组织命题、试卷印制、试卷运输、试卷保密、阅卷、成绩登统等环节耗费了大量的人力、物力。随着网络信息技术的高速发展，为全省统一建立涵盖各行业、工种的试题库，根据不同考核等级随机抽取试题采用人机对话方式进行考核提供了技术支持。建立统一试题库实现了全省工考部门的资源共享，采用人机对话方式考核大大降低了考核成本。将提高各级工考部门的工作效率。

(四)适当提高收费标准

实际操作考核费用“缺口”已成为阻碍实际操作考核有序、顺利开展的最大障碍，组织有关人员进行模拟实际操作考核命题、针对各行业工种不同的性质租用不同的场地和设备、聘请相关专业考评人员、购买考核用原材料的费用支出往往占整个实际操作考核工作经费比例的90%以上或更多。为更高的做好实际操作考核工作，应适当提高重点实际操作考核工种的收费标准。

机关事业单位工人技能等级实际操作考核工作为机关事业单位工人技能等级晋升和选拔高技能人才提供了重要依据。要有效克服实际操作考核组织、实施过程中出现的各种困难，继续加大实际操作考核改革力度，消除实际操作考核中的种种不利因素，发展、完善工人技能等级实际操作考核工作，开辟工人技能等级考核工作广阔前景。

Thoughts on Improving the Organs and Institutions of Workers' Skills Level Practical Assessment——Taking Tangshan as Example

LI Bing-yang

(Tangshan Government Organs and Institutions Worker Training and Examination Service Center, Tangshan 063000, China)

Abstract:Taking Tangshan as example, this paper analyzes the organs and institutions workers' skills level practical problems in the process of assessment at this stage, explores how to improve the skill level of workers at institutions practical assessment.

Key words:highly skilled personnel; skill level promotion; practical assessment

收稿日期：2016-04-05

作者简介：李禀阳(1978- )，男，大学，唐山市机关事业单位工人培训考核服务中心经济师，从事机关事业单位工人技能等级考核、晋升和培训工作。

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1671-3974(2016)02-0041-03