公民生态素养培育的困境及其破解对策——以湛江市为例

盛文楷（广东医科大学，广东湛江524000）



公民生态素养培育的困境及其破解对策
——以湛江市为例

盛文楷
（广东医科大学，广东湛江524000）

摘要：当前，公民在生态知识储备、生态道德意识、生态行为能力等方面都有待提高，导致这种现状的原因在于生态实践类的社会自组织参与度不够、对市民生态素养的教育和引导不足、公民自身提高生态素养的能力不强等方面。鉴于此，应及时启动全面的公民态素养教育计划，鼓励驻城高校的青年大学生带动市民们积极参与生态实践，以生态旅游业的发展促进公民生态素养提升，并开展政府主导下的国家卫生城市创建和市民生态素养培育相结合等工作。

关键词：公民；生态素养；培育；困境；对策

素养即人的素质与教养，它不仅包括人内在的理性知识和道德情感，也包括外化的言行举止，是内涵了一个人综合素质体系的概念。人的素养的高低一般体现于知、情、行三个层面，同理，生态素养主要包括人们的生态知识储备、生态道德情感和生态言行举止三个方面。我们对人们生态素养高低的考察以及对人们生态素养的培育，无疑要从这三个方面着力。

一、公民生态素养存在的主要问题

2014年7月至12月，课题组以调查问卷和走访的形式，分别对湛江市赤坎区、霞山区、坡头区和麻章区进行了随机调查，调查发放问卷2000份，收回问卷1917份，其中有效问卷1885份。调查中发现湛江市民其实已经具备一定水平的生态素养，但尚存在如下问题：

（一）生态知识有待补充

生态知识主要包括生态的内涵、外延、规律及其与经济、法律、制度、政策的关系等方面的知识，是人们对生态环境环保相关知识的基本认识和把握。调查显示，湛江市民对生态环保的基本问题、法律法规、政策制度有一定程度的掌握，但掌握得尚不够细致和全面。例如，99.7%的受访对象都听说过温室效应、酸雨、清洁能源，但对温室效应的基本原理、酸雨的形成和预防、清洁能源的利用等方面了解得却不够准确和全面；96.9%的受访对象都了解国家当前的可持续发展战略、科学发展理论、生态文明和美丽中国建设等大政方针出台的历史背景和基本内涵，但对于国家为实现这些发展战略所制定出的相关法律、政策却了解的不多。

（二）生态生态道德意识有待加强

在关注生态建设的主动性方面不够，例如在对湛江市创卫和生态保护的一些政策和做法等信息的了解方面的调查显示，有23.2%的市民选择通过互联网、报纸等渠道主动关注和了解有关内容，有68.3%的市民是在浏览网页、阅读报纸或观看电视的时候了解的，其余的市民选择的是不了解或很少去关注。生态环保的自觉意识有待加强，其中一项调查显示，假如你看到有捕杀青蛙、海鸟、过渡捕捞的行为，你如何应对，仅有30.2%的市民选择会想办法去制止。

（三）生态行为能力需要进一步提升

其中的一项调查能够说明这一问题：公共场合如何处理垃圾的调查结果让人喜忧参半。例如：有一项调查是，在公共场合，您是否会把垃圾丢到垃圾桶里，有99%的市民选择会丢到垃圾桶里。然而，在丢垃圾时是否自觉分类方面，只有39%的市民选择每次丢垃圾都是严格按照分类进行的，有51%的市民选择没仔细看，反正丢到垃圾桶里即可，有10%的市民选择自己分不清哪些是可以回收的，哪些是不可回收的，所以每次都是随手丢到垃圾桶里即可。在是否能做到随手关灯、关水的调查中，经常能做到随手关灯的公民占到90.7%，而对于购物自带购物袋的比例只有18.1%。

二、公民生态素养存在问题的原因简析

（一）社会自组织参与度不够

调查发现，湛江同目前国内其他城市一样，存在的一个普遍现象是，从事生态活动的社会自组织太少。无论在公民生态素养培育方面的投入还是生态建设的开展，都属于公益性非常强的事业，公益性事业“功在当代，利在千秋”，其建设的周期长、见效慢、非营利等特征很难吸引以营利为目标的公司、企业去承担和开展。因此，当市场难以作用得到的地方，就需要政府鼓励社会组织去引领风气、开展活动。政府及其主导下的公民自发组织的志愿者组织在公益性活动中扮演着不同的角色，政府承担着宏观方面的引导、协调和组织的任务；社会自组织在政府鼓励和引导下发动民众自我管理、自我服务，去依靠自身实现有利于自身的公益性事业，在许多领域往往能够弥补政府的不足，成为政府服务于民众、同民众进行沟通的桥梁。因此，在公民生态素养培育方面，政府与社会自组织两者是互补促进、缺一不可的，政府及其主导下的社会自组织只有良性互动才能产生出最大的合力。

（二）对市民生态教育、引导不足

一方面，在全国范围内，政府工作的核心和首要任务仍是发展经济，这种发展甚至以破坏生态为代价，对于市民们的生态素养培育更是被忽视了。另一方面，有关生态教育的内容体系和开展机制尚不健全，缺乏科学合理的内容安排导致生态素养培育无从教、无从学，没有合理的开展机制，导致生态素养的培育难以高效运转，生态教育自然很难奏效。另外，政府在各个城区生态建设的投入不均匀，例如霞山区垃圾桶的密度远高于坡头区，而坡头区整体的绿化程度明显好过霞山区。

（三）公民提升自身生态素养的能力不足

首先，公民尚缺乏自觉提升生态素养的自觉性，对生态危机认识不足，没有学习的紧迫感和使命感。另外，由于公民一直受到传统被动接受知识和教育的固有模式的左右，即便是他们认识到了学习提升的必要性之后，也很难积极主动地去提升自己。并且生态素养的培育包含一定的专业性知识体系，对之学习掌握也需要一定的基础知识和学习能力才可以达成，例如一些专门的生态环保法律知识体系，需要一定的法学基础，一些基本的生态基础理论，需要一定的生物学基础，当前，公民知识水平参差不齐，难以一下子把相关基础性知识给补充到位。

三、公民生态素养培育的对策

（一）全面实施公民态素养教育计划

通过专门的生态教育可以提升公民的生态知识水平和认知能力，使公民全面认识到环境问题的严重性，促使公民生态意识的形成，自觉遵守环境保护的法律、法规与政策，在生活践行生态环保行为。对于公民的生态素养培育，需要从学校和社会两个层面入手。培育公民生态素养最基本的开展方式是学校教育，其中最基础的组成部分是面向小学生和中学生的生态素养教育。小学生的教育对各种观念和意识的形成起着基础性作用，小学阶段是实施生态教育事半功倍的重要时期。在教育目标方面，加强对小学生生态习惯的养成的培育；在教育方式上，针对小学生的特点，淡化抽象的理论教育，增加生动、多样的教育形式；在教育内容方面，可以变枯燥乏味的环境保护知识为直观形象的图片、音频，或者将教育的内容以热播动画片的形式表现出来。对于中学生（包括初、高中生和中专生）而言，在教育目标方面，使他们在生态建设的知识方面有更全面深入的理解，在生态情感方面有更深切的体验，在生态实践方面有更自觉的行为。在教育内容方面，引导他们到人类命运和自然生态之间的密切关联、人与自然和谐相处最基本的理念和常识。在教育形式方面，应该将生态理念融入有关课程（如政治、生物、地理、历史等）的讲解，同时可以结合时事政治、经济和社会热点问题、校内外的实践活动进行生态教育。在大学，学科较为健全，学生参与较为积极，生态素养的培育更为丰富多彩，可以将课堂教育和实践教育、他人教育和自我教育、单个教育和社团引领结合起来，甚至可以发挥大学生志愿服务的辐射引领作用，带动市民生态素养的提高。对于面向社会层面的市民生态素养培育，需要用政府制定的相应规章制度进行引领和指导，街道、社区进行参与和规导，让生态行为成为市民们的习惯。

（二）鼓励驻城高校的青年大学生带动市民们积极参与各种生态实践活动

湛江拥有广东海洋大学、广东医科大学湛江校区、岭南师范学院三所公办本科院校和寸金学院一所民办的独立学院。这四所高校拥有医学、理工、农林、水产、航海、人文、经管、艺术等专业的全日制本专科生、研究生共计7.8万余人（其中广东海洋大学2.9万人，广东医科大学7000余人，岭南师范学院22000人，寸金学院20523人）。湛江四所院校专业体系全，青年大学生较多，加之青年大学拥有较高的文化素养和较强的可塑性，实施湛江市民生态素养培训计划，可以充分激发青年大学生的热情和专业素养，实施一系列由湛江市青年大学生广泛参与的生态实践活动，用大学生的热情和专业素养辐射广大市民自觉提升自身的文化素养。首先，面向广大在校大学生招募生态素养培育宣讲团。由团市委向驻湛各高校下达生态素养培育宣讲团青年志愿者招募指标、流程，可以充分考虑不同专业的特点和学生数量，制定不同的招募指标。例如，医学类专业在日常卫生健康方面有绝对优势，可以面向广东医科大学7000余名医学生招募医学类志愿者。广东海洋大学的海洋气象、生物工程、水产类专业在市区周边海洋环境保护方面有绝对优势，可以面向这类专业招募市区周边海洋环境维护方面的志愿者。鼓励所招募的青年志愿者深入到不同社区和街道，面向广大城市居民开展形式多样的宣传教育工作。其次，实施大学生青年志愿者分区、分片维护湛江生态环境计划，将湛江市区各个角落都分配至相应的志愿者团体负责进行生态建设。根据各个大学所在地理位置和大学生人数的不同，将各个大学积极参与生态实践的青年志愿者分配至市区各个区或街道，这些志愿者自身或通过发动市民积极参与生态培育的实践活动。

（三）以生态旅游业的发展促进公民生态素养提升

拥有生态美丽的自然景观、内涵丰富的人文景观以及素养较高的市民才能够吸进更多的游客来湛江观光旅游，因此，发展生态环保的旅游产业不仅是经济增长的动力，而且是促进湛江市容市貌和市民生态素养提高的一个重要举措。当前，湛江在自然景观、人文景观和市民素质方面有一定的优势：在自然景观方面，湛江三面环海，1556公里岸线长度约占广东省的五分之二，约占全国的十分之一，148.7万亩的海洋滩涂约占全省的48%；岛屿数量众多，海洋资源极其丰富，为发展滨海旅游提供得天独厚的条件。湛江有大小岛屿30多个，分布在市区附近的有7个，其中较为大型的东海岛，硇洲岛、南三岛，特呈岛等；长达1556公里的海岸线上有150多公里的优质沙滩可供旅游开发，王村港-吉兆湾、南三岛东岸和东海岛东岸均是长度超过20公里的特大型沙滩；湛江有丰富的经济鱼类有520余种，贝类则有547种，虾类28种，藻类10多种，湛江的水产品全国闻名。湛江也拥有这珍贵的珊瑚资源：硇洲岛斗龙角、徐闻灯楼角、乌石东土角和康港盐庭角等有5～10平方公里未受破坏的热带珊瑚礁；湛江有各类港湾100多处，湛江港岸线全长460多公里，仅内港岸线长达241公里，为目前世界第一港荷兰鹿特丹港的3倍，凭着这些优势资源，湛江港每年都吸引一些国际豪华邮轮的到访，为湛江带来可观的经济收益。湛江也拥有内涵丰富的人文景观：众多的历史建筑，和海洋有联系的首推硇洲灯塔。硇洲灯塔为广东省重点文物保护单位，它与伦敦和好望角灯塔一样饮誉世界，南三岛灯塔和徐闻灯楼角的灯塔也同样具有悠久的历史，具有旅游开发的价值。湛江独特的民俗文化。在海岛上生活的居民，受独特的自然环境影响，形成与众不同的民俗文化。在东海岛浓郁红土风情文化特色的“人龙舞”，湛江的雄鹰舞、“飘色”等民间艺术也颇具特色；位于广东海洋大学的海洋生物博物馆，馆内有水生生物标本3000多种，标本按类别系统陈列，涵盖了鱼类、贝类和藻类，集科学性、知识性、趣味性、娱乐性和观赏性于一体。

（四）政府主导下的国家卫生城市创建工作和市民生态素养培育相结合

生态环境素养的培育和国家卫生城市的创建一样都是公益性很强的事业，其非盈利性、投入的长久性都决定了政府需要在这个过程中发挥应有的主导作用。强调政府的主导，主要就是指强调政府通过发展战略的制定、对思想的宏观引领、对资源的配置调控，做好规划引导、组织协调、服务供给等工作，充分激发公民参与国家卫生城市创建和生态素养培育的积极性。当前，湛江市政府主持下的国家卫生城市创建工作取得了胜利，国家卫生城市的创建以及创建成功后的维护工作与湛江市民生态素养培育工作皆高度的相互融合与促进。首先，政府应将市民生态素养培育纳入国家卫生城市创建及创建后的维护工作的日程。城市公民生态素养培育和国家卫生城市创建在内容、目的、方式等方面都有高度的一致性，政府应当充分认识到二者的关联以及二者协调开展的重要性、长期性和紧迫性，制定正确的政策法规，运用行政手段加强宏观调控和监督管理，为公民生态素养的培育提供正确的导向。政府在这些方面的主导作用是否可以有效发挥，在于政府部门的决策者是否具有很好的生态素养，领导是市民利益的代表者和执行者，他们自身的生态素养具有很强的辐射和榜样作用。政府决策者在制定政策的时候，必须将环境卫生、生态保护考虑进去，不能急功近利以牺牲环境为代价来实现发展。另外，政府应充分利用所掌握的官方报纸、广播、电视、新媒体平台等强大的宣传机器，向公民开展一系列的生态方面的常识、法规、政策等的宣传教育，激发公民的环境责任感和环境意识，营造一种有利于环境保护的舆论氛围。

［责任编辑：余伟］

作者简介：盛文楷（1986—），男，河南西华人，法学硕士，广东医科大学讲师，主要从事大学生思想政治教育工作。

收稿时间：2015-09-15

基金项目：湛江市社科规划项目“国家卫生城市创建背景下的湛江市民生态素养培育研究”（ZJ14QN03）。

中图分类号：X2

文献标识码：A

文章编号：1671-6949（2016）01-0089-04