民主党派社会服务的特点与推进路径

梁晓宇

(中共重庆市涪陵区委党校，重庆　涪陵　408000)



民主党派社会服务的特点与推进路径

梁晓宇

(中共重庆市涪陵区委党校，重庆涪陵408000)

在社会治理的背景下，民主党派社会服务有着自身的特点，意义和作用。加强民主党派的社会服务工作是一项系统工程，需要做好社情民意工作，发挥好民主党派的智力优势，建立民主党派社会服务的人才保障机制，加强民主党派社会服务的理论研究，加大宣传力度，扩大影响力。

民主党派；社会服务；特点；优势；建议

民主党派的社会服务，通常是指民主党派结合自身特点，立足自身优势，组织党派成员和相关人员，通过为社会提供无偿性和非营利性服务的活动，扩大党派自身影响力的一种服务。民主党派社会服务的出发点和着力点是通过各项活动提升扩大其社会影响力和吸引力，以良好的社会形象，在表达一定的社会责任感时服务大局。其目的是为社会和人民群众谋福祉，为中国民主政治建设及社会发展贡献力量。

社会服务有其自身的特点和体系。民主党派要想更好地发挥中国特色社会主义参政党的作用，为中国特色社会主义政治发展道路作出贡献，就要建立符合民主党派发展的社会服务体系。

社会服务工作是民主党派的社会职能，也是民主党派政治职能的延伸，新形势下民主党派参与社会政治生活的深度和广度有了前所未有的拓展，经过长期的实践，民主党派的社会服务工作在内容和形式上不断丰富并发展，也逐渐形成了具有参政党特征的社会服务体系。

一、民主党派社会服务的特点

比之于参政议政和民主监督，社会服务是更加贴近民众的活动。社会服务工作是面向国家经济、社会发展大局，围绕建设有中国特色社会主义现代化目标开展的经济、科教、卫生等服务活动，是我国民主党派的一项重要职能。民主党派社会服务的主体是党派各级组织及其成员，主要由各级组织对社会服务工作的开展进行组织、协调和指导。民主党派社会服务不同于非政府组织的社会服务，不同于一些官方机构的服务，也不同于一些社会团体和慈善机构组织的社会服务，有着自身显著的特点：

(一)服务主体的专业化。

民主党派是参政党，具有联系广泛、智力密集的优势，党派成员由中高级知识分子组成，他们在各自的行业领域有着较强的专业水准和影响力。每个党派因其成员的来源不同，其服务的侧重点也不同，如民盟是以文化教育界的知识分子为主，侧重于文化教育方面的服务；农工党以医药界人士为主，侧重于医药知识的普及、农村医疗卫生事业的发展；九三学社以科技界人士为主，侧重于科技知识的普及、宣传、咨询服务；民革、台盟着重于两岸关系。民主党派的主要领导多为所在党派专业领域的专家学者，他们对社会服务尤为重视，通常都会尽已所能，广泛参与。

(二)服务过程趋于社会化。

社会主义市场经济条件下，服务社会化是民主党派社会服务工作的必然选择，所举办的社会服务活动，从使用的硬件设施到参与服务的人员，早已摆脱了计划经济时代、由政府主导的模式，“民主党派的社会服务工作正经历着从生活福利性服务、生产性服务、向社会性服务转化过程。”*于速，刘丽利.民主党派社会服务工作浅析[J].《吉林省社会主义学院学报》，2015年第2期，第6页.

(三)服务结果的无偿性。

民主党派社会服务与以盈利为目的的企业不同，也与自身组织建设有所不同。民主党派所提供的社会服务，是无偿的或是不以盈利为目的的。社会服务须强调社会效益，体现的是公益性、服务性和奉献性。不管是支教、援建，还是咨询服务，都是无偿的义务服务，都不是以赢利为目的，而是以提供高质量服务为宗旨，被服务者不需要支付任何费用。这是新中国成立以来，民主党派一直坚持的优良传统。

(四)服务方式内容的灵活性。

民主党派大多数成员的非专职性质决定了其活动的非制度化特征，这也决定了其开展各类服务活动、项目的灵活性。既可以开展长期的区域经济合作，如九三学社的九地合作，“九地合作”工作，就是在社中央的指导协调下，以九三学社地方组织为主，与地方政府合作，帮助解决发展中的若干问题；也可以不定期的开展支边扶贫工作。民主党派可以和地方政府合作，也可以单独开展科技下乡服务；可以为地方政府提供咨询服务，也可以服务民生。可以看出，民主党派社会服务的灵活性指的是在时间、地点、参与人数和服务内容上没有统一的标准和模式。“以教育为例，这就形成了长期式的支教和短期性的教育咨询；跨省的和本埠的，单人的和集体的，网络在线的和现场实地的，等等。”*商志刚.民主党派社会服务现状的调查与思考[DB/OL].上海统一战线网，(2016-01-14)[2016-06-25].http：//www.shtzb.org.cn/node2124/node2137/node2154/u1ai1842077.html其他如送医义诊、法律咨询、捐款捐物等，都具有这种特点。

二、民主党派社会服务的意义和作用

(一)是扩大民主党派影响力的需要。

社会服务工作是民主党派履行参政党职能的重要组成部分，是扩大民主党派影响力、宣传中国特色社会主义参政党的重要途径；是让普通民众了解民主党派，让民主党派走进普通民众的可行性途径。通过社会服务，民主党派能够对外提高党派形象和影响，对内可以增强党派凝聚力和党派成员的责任感。

作为参政党，除了完成政治协商、民主监督和参政议政等要务外，还必须牢牢把握发展这个职责，让民主党派成员用自己的知识、技能服务大众，不断发挥正能量，不断推进社会的和谐发展，为社会经济与社会发展做出实实在在的贡献。只有这样，民主党派才能更好体现自己存在的价值，并得到社会的承认。社会服务工作是民主党派参与基层群众社区建设的具体体现，也是民主党派树立自身形象，扩大社会影响的有效途径。

(二)是发挥党派成员作用的需要。

服务民众，为民众谋福祉是民主党派的宗旨。社会服务是加强党派成员的党性修养、发现和培养有担当精神党派成员的一个平台，也是一个凝聚党派成员人心的平台。借助社会服务，将有志于服务社会的党派成员的智力、物力、财力用之于民，造福于民；用做好事，做实事的务实精神和服务精神来践行民主党派立党为公、参政为民的宗旨。

(三)是履行参政议政职能的需要。

社会服务为民主党派的参政议政搭建了新平台。民主党派深入到基层社区，参与社会实践，了解民生，反映民情，使参政议政工作真正接“地气”，汇集真知灼见，从而在更高层次上推动社会各项事业的全面发展。开展社会服务工作的过程，既是一个能为政府管理提供决策依据的平台，也是一个能为民解决实际困难的沟通交流平台。通过开展社会服务工作，有利于党派成员面向基层、走进社区、贴近民众，从而目睹民情并倾听民意，在思考与调研中，从一线掌握第一手的有价值的信息，进而形成高质量、有意义、具可操作性的社情民意或提案、议案，形成一个取于民、用于民、利于民的机制平台。民主党派通过组织动员广大成员积极参与社会服务工作，使党派组织及成员在社会实践中学习贯彻执政党的路线方针政策，从参政党行为高度着眼，“中国特色社会主义参政党要通过参政议政提高社会服务的质量和水平”*光雅芹.中国特色社会主义参政党社会服务研究[J].《山西社会主义学院学报》，2014年第3期，第34页.，有意识地将参政议政社会服务有机结合起来，把社会服务工作当作民主党派参加社会实践的一种有效形式，作为参政议政的载体。

(四)是民主党派践行“同心”思想的需要。

民主党派践行“同心思想”，就是要以共识坚定立场，以目标引领方向，以实践推动发展，积极关注和参与社会实践。民主党派参与社会服务，就表明了其鲜明的政治责任。

中国特色政党制度具有政治参与、利益表达、整合社会、民主监督、维护稳定的功能。作为参政党，民主党派有义务把自身的工作落实在服务人民群众上，关心人民疾苦，反映人民心声，切实解决关系广大人民群众利益的实际问题上；要落实在促进当地经济社会发展，团结社会力量促进当地的繁荣与和谐稳定方面；落实在实践科学发展观，发挥成员示范作用，适应时代发展的要求，引领社会新风尚方面。

三、推进民主党派社会服务工作的建议

(一)做好社情民意工作。

社情民意工作是做好社会服务工作的基础。民主党派要通过社情民意工作的提升带动社会服务工作，实现社情民意工作与社会服务工作的有效互动。这就要求做到以下几点：

第一，定期进行社情民意工作的教育培训。通过组织专题讲座、经验交流、座谈等形式，对新老党派成员进行社情民意方面的系统培训。专门对党派的新成员进行反映社情民意的培训，努力把他们培养成为政治敏感度强，积极反映社情民意的主力军。

第二，加强社会调研工作。社情民意工作和社会服务工作都是一个具体的实践过程。要吃透“上情”，抓住 “重点”。改变以往拣到篮子都是菜的做法，结合中共中央和地方党委的重大决策部署，捕捉有价值的信息线索，进行系统的、全方位的调研。要通过深入实践来了解情况，为建言献策提供可靠的现实依据，诸如案例、信息线索等。

第三，设立社情民意工作信息员。信息工作的实效性很强，党派成员多为以兼职身份从事社情民意的收集工作，时间和精力相对有限。因此，有必要在党派的基层组织中设立信息员。从每个基层支部选出一到两名文字水平高、参政意识强且有时间保证的信息员，负责收集、整理本支部成员上交的社情民意信息，并着重加强对这些信息员的培训管理。

第四，把社情民意工作与其他工作相结合。一是将民主监督职能与社情民意工作相结合。这是因为，民主监督的工作程度也直接影响到反映社情民意的工作，深入基层搜集社情民意的过程，也是把群众监督、舆论监督与民主监督相结合的过程。二是要把收集社情民意与调查研究结合起来，通过社会调研来发现、捕捉有实践研究价值的社情民意信息。三是要把了解社情民意与视察活动结合起来。视察活动中要看得清，听得进，要善于发现基层不容易解决的难题，基层党委政府在执行上级决策中出现的偏差；善于发现顶层设计与基层实际生活之间的不衔接之处。

(二)发挥民主党派的智力优势。

智库是民主党派参与社会治理，服务于社会的一个重要渠道。从国家层面来讲，一个国家的智库发展水平在某种程度上代表着这个国家的“智商”。党的十八届三中全会通过的文件第一次提出了“智库”概念。有必要整合民主党派资源，成立民主党派智库研究中心，以便使民主党派积极发挥治国理政的智库人才作用，自觉主动为党和政府决策贡献聪明才智。畅通民主党派“智库”与党政决策部门或党政主要领导联系渠道，使“智库”重要成果能快速进入决策核心层，及时发挥决策参考和咨询作用。*梁晓宇：当前参政党自身建设面临的问题与对策[J].《重庆社会主义学院学报》，2016年第3期，第40页.创办科研型内部刊物，建立成果报送直通车，定期向党委政府及相关部门呈送智库成果，让有分量的科研成果能及时进入决策视野。建立健全经费保障机制，不断完善对民主党派研究成果和有突出贡献建言献策的激励机制。积极争取党委、政府、社会对民主党派智库开展工作的支持和保障，为智库顺利开展工作创造条件。对高质量的调研成果采取专报件直报党委政府主要领导和相关部门，对重点课题调研给予一定的经费支持，制定《智库成果奖励办法》，明确智库成果的认定方式，奖励等级等；加大对取得各级领导批示和进入党委政府决策内容成果的奖励力度。

(三)创新社会服务工作方式方法。

在当前的新形势下，民主党派的社会服务工作更要以与时俱进的精神、以创新的思维去拓展新领域、新模式和新方法。

继承传统，打造品牌服务。在市场经济条件下，没有品牌的产品是没有竞争力的，民主党派社会服务工作要获得成效，就得创新服务工作的方式方法，打造社会服务品牌。如民进南宁市江南区五一支部首开南宁市民主党派基层组织与社区、街道共建先河，不断创新基层组织建设的模式，在民进乃至全国民主党派基层组织参与社会管理实践中形成了鲜明的特色，产生了较大的品牌效应和无形的影响力。“书香彩虹”和“春联万家”活动，是民进中央在实践中新形成的社会服务品牌。“开展环境与健康宣传周”则是农工党中央新推出的品牌服务。可以看出，民主党派在开展社会服务工作时，要立足党派优势，继承和发扬己有的传统和经验，努力形成品牌服务。各民主党派要形成上下互动、互为支持、密切配合、共同推进的新格局，民主党派的各级地方组织是开展社会服务工作的基础力量，要充分发挥基层组织贴近生活、贴近实际的优势，开展更有针对性的活动。

拓宽思路，开展联合服务。通过强化各党派的优势联合，整合各民主党派的人才优势和政治优势，在充分发挥自身优势开展社会服务工作的同时，加强联系，开展合作，争取支持，扩大横向联系面，充分利用各种资源，探索针对各地区经济社会发展所需要的社会服务项目，开展联合服务。中共统战部门要注重协调整合各方力量和资源，形成合力，使社会服务工作扎实推进。

(四)建立民主党派社会服务的人才保障机制。

民主党派的社会服务工作需要一大批高素质的社会服务骨干队伍。各民主党派中汇集了大量各领域的专业技术人才，具有丰富的人才资源优势，这也是进行社会服务不可忽视的重要力量。目前来看，各民主党派成员比较分散，没有固定的服务机构，因此要从源头到考核整个完整的环节去发现人才、培养人才和考核人才，确保培养出业务能力强、政治素质高的社会服务人才。要努力建设一支相对固定、专业素质高的服务型骨干队伍。要严把入会(党)关，把真正了解本组织、自愿加入本组织、能够按照本组织章程要求去做，能够真正为本组织、为国、为人民服务的具有本组织特点的优秀人才吸纳为本组织成员。对学有专长的各方面人才及时发现、及时培养，通过挂职锻炼、外出学习交流等方式加大对人才的培养力度。

(五)加强民主党派社会服务理论研究。

理论高于实践又服务于实践，民主党派社会服务工作的开展离不开相关理论研究。尽管目前民主党派社会服务内容丰富、形式多样，效果也明显。但是关于社会服务这一概念的提出、来源等都未达成共识，也缺乏相应的学理支撑。中国特色社会主义参政党概念的提出为民主党派社会服务理论研究提供了空间和维度。在不同历史时期，民主党派社会服务的内容、形式不尽相同，社会服务是一个动态发展的概念。当前，需要加强对民主党派社会服务的基础理论研究，如如何对其定位，探讨社会服务的内涵与外延等，民主党派社会服务与参政议政的关系，与自身组织建设的关系，民主党派社会服务的社会化发展趋势等，这些问题都需要学界人士在理论上进行不同深度的碰撞和交流。

(六)加大宣传力度，扩大影响力。

社会服务工作应成为展示参政党工作成果的社会窗口，它应是形式多样、内涵丰富、慎重选择、持续发展、不断创新的窗口，应开辟各种社会资源，扩大宣传，以充分展示民主党派形象，同时发挥良好的示范效应。第一，依靠媒体宣传。要充分利用好各类媒体，通过各种渠道和方法加大对民主党派职能、社会服务目的、过程和效果的宣传力度，让社会各界通过社会服务来了解和认识民主党派，支持民主党派的社会服务工作。第二，借助领导层面进行宣传。每次重大社会服务活动尽可能地争取地方党委政府及相关部门的支持和参与，邀请地方党政领导出席、讲话，扩大活动的影响力。第三，借助群众进行宣传。根据群众需求，精心组织活动内容，努力为人民群众提供实实在在的服务，提高社会服务工作的针对性和实效性，同时认真做好活动前期的组织发动工作，力争让更多的基层群众参与进来，提高群众参与度，并通过他们进行宣传。

责任编辑：方飒

In the context of social governance，democratic parties’ social service has its own characteristics，significance and role.Enhance social service work is a systematic project，need to make a good job of society and public sentiment work，take advantage of intellectual superiority of the democratic parties，establish personnel safeguard mechanism，strengthen theoretical research and increase publicity and expand influence.

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2016-07-12

2015年重庆市社科规划项目“民主党派参与社会治理创新研究”(2015PY49)；2016年度重庆涪陵区社科规划项目“涪陵区民主党派参政议政能力提升研究”(FLSKJJHQ04)的阶段性成果。

梁晓宇(1984—)，男，陕西省蒲城县人，中共重庆市涪陵区委党校讲师，法学博士。研究方向：马克思主义基本理论与执政党建设。

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1673-9310(2016)03-0032-04