“多规合一”模式下建筑规划设计人才建设路径——以广西贺州市为例

麦茂生

（贺州学院设计学院，广西贺州542899）

“多规合一”模式下建筑规划设计人才建设路径
——以广西贺州市为例

麦茂生

（贺州学院设计学院，广西贺州542899）

实施“多规合一”试点工作是满足城乡发展，完善规划体系，保障市县规划有效实施的重要举措。实施“多规合一”必须依靠专业人才作保障。贺州市是全国“多规合一”的试点市县之一，目前贺州市建筑规划设计人才队伍总量不足、素质偏低、结构和分布不合理等问题突出，加上人才工作环境、人才管理和服务水平又比较落后，导致贺州市建筑规划设计专业人才紧缺，成为制约贺州市实施“多规合一”的瓶颈。为此，贺州市要不断推进建筑规划设计人才资源开发，从规划引导、培养引进、教育培训等方面加强刚性建设，在人才成长环境、管理模式和激励机制等方面加强柔性建设，刚柔并济培育和开发建筑规划设计行业复合型人才，为“多规合一”扎实推进提供人才保障。

多规合一；建筑规划设计人才；建设路径

一、引言

党的十八大提出的“四个全面”建设是中国走向全面现代化的行动纲领。全面建成小康社会，是我国现代化既定发展战略的阶段性目标要求，习近平总书记指出，“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”，“小康不小康，关键看老乡”［1］。党的十八届五中全会又提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，我们必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，自觉学习贯彻五大发展理念，用新的发展理念引领发展行动。

全面小康，覆盖的领域要全面，是五位一体全面进步的小康；全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同发展的小康［2］59-60。这就要针对发展不平衡、不协调、不可持续的问题，着力完善规划体系，使之切实发挥促进区域协调、城乡统筹、资源节约、环境保护的积极作用。为此，2014年国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点，以推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，保障市县规划有效实施，是中央全面深化改革工作中的一项重要任务［3］。同时，这也是推行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进地方经济社会科学发展的有效路径。贺州市是广西唯一被列为全国“多规合一”的试点市县。

实施“多规合一”，必须依靠专业人才作保障，然而目前贺州市建筑规划设计人才十分匮乏，特别是乡镇基层，建筑规划设计专业人才几乎没有，极大地制约了这项改革试点工作的推进，为此，必须加于调查研究、找出问题、寻求对策，切实解决地方建筑规划设计行业发展的人才瓶颈问题，为实施“多规合一”和加快城镇化进程提供强有力的人才支撑。

二、贺州市建筑规划设计人才队伍现状及问题分析

根据贺州市人民政府发展研究中心联合调研组2015年的调查统计，贺州市建筑规划设计人才总量3159人。其中，按人才种类分，经营管理人才376人，专业技术人才（依照国家人才法律法规，经过国家人事部门全国统考合格，并经国家主管部委注册备案，颁发注册执业证书，在企业或事业单位从事专业技术工作的技术人员及具有前述执业证书并从事专业技术管理工作的人员）2751人，高技能人才（技能劳动者中取得高级工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员）32人；按人才职业分，建筑业人才2820人，勘察设计咨询业人才108人，城建规划设计类人才231人。人才队伍的现状极不理想，同时也存在诸多问题。

（一）人才总量不足，素质不高

目前，贺州市建筑规划设计人才总量3159人，占总人口比重仅为0.14%左右，其中具有硕士研究生及以上学历仅占0.50%，正高级职称仅占0.38%，高级技师为零。人才总量严重不足，高层次人才严重匮乏。具有岗位资格的从业人员多数为非专业出身，只是经过入门级的安全技能教育或培训，从业人员素质整体偏低。

（二）人才结构和现行分布不合理

贺州市现有建筑规划设计人才中建筑业人才占89.27%，勘察设计咨询业、城建规划设计类人才分别仅占3.42%和7.31%。这些人才又主要集中在市级行政管理单位及市级层面的建筑勘察规划机构、企业，占了71%；在三县两区行政管理单位和建筑规划机构、企业工作占27.7%；在乡镇基层工作的专业人才仅占1.80%，全市61个乡镇（街道）中，52.46%的乡镇（街道）的乡村建设规划站在职人员无建筑规划设计专业人才。

（三）人才经济待遇和工作环境缺乏吸引力

贺州市机关单位、行业企业近几年来新增建筑规划设计专业人才每月工资分别为2000元、3000元左右，经济待遇同发达地区相比明显偏低。目前贺州市建筑规划机构资质不高，建筑企业多数为粗放型经营，缺乏人才施展才华的很好平台，很难吸引到大学毕业生和留住高级人才。近五年来，贺州学院培养的713名建筑专业人才在贺州本地工作的只有127人，仅占本地培养专业人才总数的17.8%。

（四）人才本地流动和外地流失的惯性明显

人才流失严重、流动频繁，如贺州市住建局2010年1月—2015年3月累计调出干部18人，辞职2人。高层次人才更显稀缺，造成人才“断层”，很多建筑规划机构连保住资质的人才基本条件要求都难满足，专业管理机构、科室无相关专业技术人才的现象普遍存在。

（五）人才工作机制和服务水平还比较落后

目前，贺州市还未建立健全人才需求导向机制、开发投入机制和激励机制，还未形成统一开发、竞争有序的人才市场服务体系。全方位服务工作和搭建人才成长平台效果不明显。建筑规划设计人才引进渠道单一，在柔性引才引智上还未有效开展。人才和从业人员的教育培训工作没有做实做足，本地高校贺州学院在建筑规划设计领域的学科专业水平还不高，人才培养自我“造血”功能薄弱，缺乏有效的保障机制。

三、贺州市建筑规划设计人才需求情况分析

当前，在经济发展新常态下，在国家战略“珠江—西江经济带”，以及“贵广高铁经济带”建设加快实施中，贺州市正大力推进以“一江两岸”、生态新城建设为重点的新区建设，以产城融合打造的广西碳酸钙和贺州市新型建筑材料两个千亿元产业，以及生态健康产业建设，贺州的城市建设和产业发展正步入一个新的高速发展时期。同时，贺州市在推进“多规合一”工作中，修编了城市总体规划（2015-2030）。预计到2030年，中心城区面积规模将发展到120平方公里，人口规模将发展到100万人。

经济产业的快速发展，城市规模的扩大和“多规合一”实施的现实需要，贺州市对建筑规划设计专业人才需求量不断加大，且求之迫切。从调查统计和分析预测来看，贺州市建筑规划设计人才需求呈现以下特点:

（一）学历层次需求以本、专科人才为主

根据贺州市人民政府发展研究中心联合调研组2015年的调查统计，贺州市需要建筑规划设计本科专业人才1429人，专科专业人才2274人。其中，部分管理、操作岗位，以及乡镇基层单位仍需大量专科层次专业人才，约需615人；城建规划设计、勘察设计咨询业均要本科及以上学历专业人才。建筑行业施工队伍对中专学历和经过短期培训的人员仍有需求。

（二）专业技术和执业资格需求以中、初级为主

当前及未来五年，贺州市建筑规划设计人才的专业技术和执业资格需求以引进和培养中、初级专业技术人才和技工为主。根据调查统计，当前贺州市需要建筑规划设计人才4115人。其中，建筑业3792人，勘察设计咨询业116人，城建规划设计207人；高级技术职称183，中级技术职称911人；具有相应执业资格的人才521人，具有相应岗位资格从业人员2235人。

（三）迫切需要一批高层次人才提升行业整体水平

贺州市建筑规划设计行业要上层次上水平，需要一批高层次专业技术人才作强有力支撑。根据调查统计，当前贺州市对建筑规划设计高层次人才，需要硕士研究生及以上学历47人，高级专业技术人才183人。其中，正高职称88人，副高职称95人。同时，要引进一批高层次的具有执业资格的人才。预测未来五年，贺州市对建筑规划设计人才需求将按10%左右递增。

四、贺州市建筑规划设计人才队伍建设的对策及建议

贺州市为经济后发展地区，经济基础差、工资待遇低、人员编制不足等实际问题极大地影响着建筑规划设计人才队伍的建设和发展。为更好地推进“多规合一”工作，解决贺州市建筑规划设计人才紧缺问题，提出刚柔并济加强贺州市建筑规划设计人才队伍建设的对策和建议。

（一）加强人才资源开发的刚性建设

刚性建设是人才队伍建设的基础，必须加强和完善。

一要加强对建筑规划设计人才开发的规划和引导。贺州市各级政府要统筹规划，加强对建筑规划设计人才资源开发的宏观指导和有效管理，鼓励专业机构、企业利用自身特色优势不拘一格引进人才，千方百计培养人才。还要出台与建筑规划设计行业发展需求相匹配的人才引进和人才配置政策，制定与经济社会发展相适应的人才培养与发展规划，从体制、机制、政策和投入等多方面为人才队伍建设提供保障，实施建筑规划设计人才集聚工程。把具有相关专业知识、技术资质的人才整合到适合发挥专业特长的岗位上来。

二要加大建筑规划设计人才培养和引进的工作力度。贺州市政府、企业通过与高校共建工程中心、实验中心等方式加强贺州学院建筑规划设计学科专业建设，实施建筑规划设计人才本地定向培养工程，大学生毕业后按定向培养协议到本市各县（区）工作。鼓励和支持有条件的企业设立研发机构，与当地大学合作，实施人才本土化培养战略。对体制内的建筑规划设计人才管理，实施专编专用、专项引才、专项招聘、公开遴选。加大对大中专毕业生和各类技能型人才引进的工作力度，充分利用乡情关系、地缘归属优势，吸引贺州籍在外求学、创业人才回乡发展。通过下大力气加强人才培养和引进，以缓解建筑规划设计人才缺失压力。

三要建立多层次的建筑规划设计人才教育培训体系。根据形势发展变化和不同层次人才对知识的需求，建立健全教育培训体系。加强业务主管部门领导和业务骨干的培训，通过地方高校举办专题研讨班、到发达地区跟班学习、与东部发达地区互派干部交流挂职等多种形式，更新知识，开阔视野，提升能力和管理水平。有计划地组织执业资格、岗位资格考前培训，使更多的专业人才取得相应执业资格。采用光盘、挂图和现场培训等方式，加强对一线工人的技术培训和安全教育。通过持续的教育培训，不断提高建筑规划设计人才队伍素质和行业整体水平。

（二）注重人才资源管理的柔性建设

柔性建设是现代人才队伍建设的法宝，应该有力推行并使之得于实现。

一要优化建筑规划设计人才的成长环境和激励机制。政府及行政职能部门要不断提高工作水平，为人才成长提供便捷高效的服务。规范和提升企业管理水平，搭建好人才引进平台和技术公共服务平台，为引进和开发建筑规划设计人才提供良好载体。激励表彰业绩突出的专业技术人才，树立重视人才、尊重人才的良好导向。推行和完善在居留、薪酬、医疗、社保、购房、创新创业扶持、子女入学、配偶安置等方面的优惠政策和服务措施，用优质服务、良好环境留住人才，促进人才健康成长，在奋斗中实现个人价值，形成人才辈出、人尽其才的用人环境。

二要创新建筑规划设计人才的管理模式和使用机制。根据贺州市建筑规划设计人才状况和问题，可以采取以下办法推进实施：一是弹性使用。对要求较高专业性岗位或高级管理岗位的，采取高薪聘请、依岗聘用的方式招揽人才，增强人才吸引力。在建筑规划等高端、特殊人才的引进上，充分发挥建筑规划机构、企业的主体作用，完善人才建设多元投入机制，通过企业聘用、政府购买服务等方式，实行政府雇员制，重点引进一批区内外一流的建筑规划设计方面的高级专家，给予特殊人才经费和特殊津贴待遇，用良好的待遇和环境吸引人，打造建筑规划设计高层次人才高地。二是弹性退休。对建筑规划设计高精尖人才和稀缺人才实行弹性退休制度，适当延长高端人才报效、服务社会的时间，缓解人才供需矛盾。三是弹性选拔。对于特殊紧缺的专业人才可以放宽条件和要求，坚持以用为本，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，在“赛马中相马”，切实提高人才效能。

三要拓宽建筑规划设计人才的引智渠道和交流平台。采取“特聘”、“周末工程师”、“兼职教授”、“项目顾问”、挂职服务等形式，拓宽人才引进渠道，加强柔性引才引智。依托贺州市城乡规划设计院和贺州建筑设计院两个平台，以“但求所用，不求所有”的模式聘请高级人才，实现“两院”资质升格。充分利用已有合作基础的广西大学、同济大学、广西华蓝（集团）有限公司等知名高校、企业的合作资源培养培训人才，提高人才队伍整体素质。主动融入中部和东部地区，特别是与广州、深圳、珠海、苏州、杭州等市建筑规划设计人才的交流协作，共同构建合作共享的人才流动大市场、人才服务大平台。

总而言之，贺州市可以采取刚柔并济的人力资源开发举措，培育建筑规划设计行业复合型人才，提升建筑规划设计队伍综合水平，把“多规合一”工作扎实推向深入。

（感谢贺州市人民政府发展研究中心联合调研组提供数据和指导，感谢贺州市有关单位、机构、企业提供调研帮助）

［1］潘婧瑶，程瑶.习近平金寨行，时刻惦念老区困难群众脱贫致富［EB/OL］.人民网，http://politics.people.com. cn/n1/2016/0425/c1001-28302990.html.

［2］中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）［M］.北京：学习出版社，人民出版社，2016.

［3］国家发展改革委，国土资源部，环境保护部，住房城乡建设部.关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（发改规划［2014］1971号）［R/OL］.http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201412/t20141205_651312.html.

Path Choice for the Architectural Planning Design Talents'Development in the Mode of “Integration of Multiple Plans”：A Case of Hezhou

MAI Mao-sheng
（School of Design，Hezhou University，Hezhou Guangxi 542899）

Implementing the pilot work“integration of multiple plans”is an important measure which can meet the needs of the urban and rural development，improve the planning system and ensure to put the planning of cities and counties into effect.This work must rely on professional talents as guarantee.Hezhou is one of the“integration of multiple plans”pilot cities，but now it is short of architectural planning design talents because of the shortage of total amount，low quality，unreasonable structure and distribution，as well as the working environment，management and service level for talents is relatively backward.These problems have become the bottleneck which restrict to carry out“integration of multiple plans”.In order to cultivate and develop inter-disciplinary talents in? architectural planning design industries and provide talent guarantee for the work“integration of multiple plans”and make further progress，Hezhou should push forward the resources development of architectural planning design talents by combining rigid with flexible strategies.On one hand，strengthen rigid construction by planning guidance，cultivating and introducing，educational training? talents.On the other hand，strengthen flexible construction by improving the talents'growth environment，management modes and incentive systems，etc.

integration of multiple plans；architectural planning design talents；constructive approach

G647.2

A

1673—8861（2016）04—0125—04

［责任编辑］张琴芳

2016-10-17

麦茂生（1969 -），男，壮族，广西贺州市人，贺州学院研究员。主要研究方向：高等教育管理。

广西壮族自治区教育厅高校人文社科研究项目（YB2014373）。