地方本科院校执行党委领导下的校长负责制的现实思考

冷云飞，冷红

（湖南城市学院，湖南益阳431000）

地方本科院校执行党委领导下的校长负责制的现实思考

冷云飞，冷红

（湖南城市学院，湖南益阳431000）

地方本科院校是我国高等教育系统的重要组成部分，坚持执行党委领导下的校长负责制是建设中国特色现代大学制度本质内涵，是地方本科院校一项重大现实课题。高校领导和教师必须全面深化思想认识，准确把握党委领导下的校长负责制的优越性与科学性、合法性与原则性、政治性与纪律性；必须确保制度运行科学，准确把握党委集体领导是核心、校长负责是关键、民主治校是途径的本质内涵；必须建立健全长效机制，切实加强党委自身能力建设，提升依法治校能力、党政协调配合能力，实现治理体系和治理能力现代化。

地方高校；依法治校；党委领导；校长负责

地方本科院校是我国高等教育系统的重要组成部分，在深入推进全面依法治国战略中肩负着重要使命，坚持好执行好党委领导下的校长负责制是建设中国特色现代大学制度本质内涵，是培养社会主义事业建设者和接班人的制度保障。目前，地方本科院校存在对党委领导下的校长负责制理解不深刻、把握不准确、执行不到位等问题，相对于高水平大学而言亟待解决的问题较多。因此，努力提高对执行党委领导下的校长负责制制度的思想认识、科学把握其本质内涵、积极探索其健康运行的有效机制，是我国地方本科院校领导体制改革发展的重大现实课题。

一、全面深化党委领导下的校长负责制的思想认识

地方本科院校作为立足于为地方社会经济发展培养人才的国家公办高等学校，由于办学条件有限、发展动力不足，必须更加重视学校内部领导体制建设。因此，坚持依法治校，全面深化党委领导下的校长负责制的思想认识，秉承建设现代大学制度理念，紧紧围绕人才培养目标、遵循教育教学规律，切实改进领导方式、决策方式，不断提高管理科学化水平，是实现地方本科院校又好又快发展的根本保证。

首先，正确认识党委领导下的校长负责制的优越性与科学性。现阶段，构建适合中国国情的现代大学制度是高等教育改革的必由之路，也是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020）》确立的重大战略任务。党委领导下的校长负责制作为我国公办高等学校内部领导体制，很好的体现了现代大学制度的基本特征，地方本科院校必须正确认识、准确把握、长期坚持、不断完善。一方面，党委领导下的校长负责制是高等学校经过长期实践探索的经验总结和历史选择，是高校领导体制创新的新成果，是高校坚持党的领导的基本遵循。“党委领导下的校长负责制较好地解决了高校集体领导和个人分工负责的问题，使党委系统和行政系统更融洽、更协调、同时彰显社会主义特色、现代管理特征、公立高校特点，具有鲜明的制度优越性”［1］。另一方面，党委领导下的校长负责制内在规定“党委领导是核心、校长负责是关键、教授治学是基础、民主管理是保证，是一个内涵丰富、完整统一的科学体系”［2］，我国高校改革发展顺利推进并取得成功，其根本原因就是很好的坚持和完善了党委领导下的校长负责制这一优秀性和科学性的高校管理机制。

其次，正确认识党委领导下的校长负责制的合法性与原则性。1999年1月1日国家颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》（以下简称高教法）明确规定，“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”。《高教法》将党委领导下的校长负责制这一领导体制通过法定程序将党的意志上升为国家法律，为高校内部治理提供了坚强的法律依据和法律保障。一方面，地方本科院校必须认识到“坚持和完善党委领导下的校长负责制已不仅仅是政治要求，而是坚持依法治校、依法行政的重要标志和必然要求”［3］。另一方面，“党委领导下的校长负责制，是民主集中制在高校内部领导和管理工作中的创造性运用，体现了民主与集中、集体领导与个人分工负责相结合的原则”［3］。民主集中制是党的根本领导制度和组织制度，党委领导下的校长负责制作为高校内部治理的基本原则，很好地体现了民主集中制的深刻内涵。地方本科高校党委行政在把方向、揽全局、议大事和作决策过程中，必须严格遵循民主集中制原则，坚持用领导制度和组织原则规范党委决策程序、确保行政执行效率，不断提高领导水平和管理水平。

第三，正确认识党委领导下的校长负责制的政治性和纪律性。任何时候任何情况下高等学校的改革发展必须坚持正确的政治方向，办学行为必须严格遵守党纪国法。党委领导下的校长负责制是政治性和纪律性的集中体现，地方本科院校要充分认识，在办学实践中必须自觉遵循。一方面，这一领导制度强调高校党委的政治领导。高校党委要切实加强政治建设、思想建设、组织建设，在把握方向、统揽全局、抓好决策、抓好大事上充分发挥党委的领导核心和政治核心作用。要求党委领导班子成员始终确保政治方向不偏、政治立场不移、政治信仰不变，始终与党中央在政治上思想上行动上保持高度一致。另一方面，执行党委领导下的校长负责制强调要狠抓党的纪律建设和规矩建设。新形势下，地方高校党委要严格遵守党的纪律和规矩，特别是严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚持党的领导，维护中央权威，自觉遵守中央“八项规定”，坚决反对“四风”，使党委领导下的校长负责制这一严明的纪律性充分彰显。

二、准确把握党委领导下的校长负责制的本质内涵

我国公办高等学校实行党委领导下的校长负责制，是由我国高等学校的性质和任务决定的，是实现高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新重要职能的有效政治保证、思想保证和组织保证，是迄今为止适合我国国情的高校内部领导体制。新形势下，全面把握党委领导下的校长负责制本质内涵，核心内容是坚持和完善党委集体领导，关键在于全面贯彻落实校长负责，有效途径是切实推进民主治校，始终确保高校这一科学的内部领导体制和管理体制健康运行。

（一）坚持党委集体领导，是完善地方本科院校内部领导体制的核心内容

《高教法》第三十九条明确规定，高校党委的主要职责是执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校改革发展和基本管理制度等重大事项。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条件》（以下简称条件）第三章第十条明确提出，高校党委按照党委领导下的校长负责制发挥领导核心作用，还从八个方面明确了主要职责。根据《高教法》和《条件》的规定，地方本科院校执行好党委领导下的校长负责制，核心问题是如何正确认识和全面贯彻党委领导。党委领导不是党委书记个人领导，而是以党委书记为班长的集体领导。现实工作当中，有的高校尤其是地方本科高校，存在“党委书记领导下的校长负责制”现象，党委统揽全局，党委书记什么都揽、什么都管、什么都领导，出现以党代政、党政不分，从而导致党委“行政化”倾向比较严重。“党委的‘行政化’和对学校工作的大包大揽，实际上使党委处于各种矛盾的焦点上，弱化了以校长为首的行政系统的权力，没有加强反而是削弱了党委的领导”［4］。因此，新形势下，坚持党委集体领导，要求党委书记带领党委一班人统筹谋划、把握方向，聚精会神抓好高校党的建设，认真贯彻落实中央坚持党要管党、从严治党新要求新规定；高度重视高校意识形态工作，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，始终坚持党委在高校的政治领导、思想领导和组织领导。坚持党委集体领导，重点要在“统一领导学校工作”上下功夫，要在“支持校长独立负责地开展工作”上体现宽胸怀，要在“负责学校重大事项的决策”上敢于担当。

（二）坚持校长负责制，是确保地方本科院校内部领导体制健康运行的关键

《高教法》第四十一条明确规定，高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学技术和其他行政管理工作。《条例》总则第三条明确规定，高校党委统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。《高教法》和《条例》在规定我国公办高等学校内部治理结构中党委领导核心的同时又确保校长在学校工作中独立负责行使职权的权力。地方本科院校必须严格执行好、贯彻好、维护好这个领导体制和工作机制。全面贯彻落实校长负责制，主要包括以下几个方面内容。一是校长既要对党委负责、全面执行党委的集体决议，又要全面履行行政职责。二是校长负责制的本质内涵是指以正校长为班长的行政领导班子集体负责制。校长是高校内部治理机构的重要组成部分，是学校行政机构中的最高层级，包括正校长和副校长。很显然，校长负责是坚持党委领导的关键。三是必须当好作为高校法人代表的校长。《高教法》第三十条规定，高等学校的校长为高等学校的法定代表人。法人校长必须在高校党委集体领导下提出实施战略和行使行政领导职能，负责学校的日常运转与发展，维护高校法人的合法权益；四是必须当好作为党委成员的校长。公立高校党员校长通常是双重身份，一般是党委委员（常委）、党委副书记，这就决定了校长必须积极而主动参与党委领导与决策，必须履行好用为党委重要成员的职责。党委和校长分别是高校最高政治权力和行政权力的代表，党委书记和校长团结协作、步调一致，充分体现领导与被领导、决策层与执行层、政治领导核心与行政管理的关系，使党政权力统一于党委领导下的校长负责制科学制度之中。五是要当好作为行政班长的校长。公立高校校长“独立负责地开发工作”，一个重要的制度前提是在党委集体领导下、党委的支持下开发工作，这是高校内部领导体制的本质所在，校长在行使管理职权、执行党委决策时必须以身作则发挥行政班长的模范作用，带头贯彻党委决议、自觉维护党委权威，带领行政领导班子成员大胆工作，改革创新、开拓进取，全面负责学校教学、科学研究和其他行政管理工作。

（三）坚持民主治校，是地方本科院校执行党委领导下的校长负责制的重要途径

民主思想是马克思主义政党建设的重要内容，实践证明，中国共产党的奋斗史就是一部追求真理和民主的光辉历史，在革命、建设和改革的实践中，成功探索出了一条社会主义民主文明的正确道路，提出了“党内民主是党的生命”的科学思想。高校的改革发展必须以加强党内民主促进了学校民主，以党内和谐促进校园和谐。积极推进民主治校是地方本科院校执行党委领导下的校长负责制的重要途径。一要充分发挥教代会在高校民主治校中的重要作用。《高教法》第四十三条规定，高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。实践证明，高校教代会的地位和作用，不是取决于高校党委和行政重视与否，而是由其法律依据和高校民主管理的内在特点所决定的。教代会作为教职工参与高校民主管理的重要形式和党联系群众的重要纽带，在高校内部管理中发挥着重要作用。推进民主治校，必须坚持和完善教代会制度，切实保障教职工有序有效地参与学校民主管理。二要充分发挥学术会员会在民主治校中的特殊作用。《高教法》第四十二条规定，高等学校设立学术委员会，审议学科、专业设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。事实证明，高校的教学、科学研究靠政治权力和行政权力的促进是一个重要方面，然而“尊重大学的学术权力就是尊重大学办学的规律”［5］。因此，高校的改革发展要有坚强领导和严格管理，但也要遵循现代大学发展规律，通过提升学术的力量来提高学校的核心竞争力是非常重要的。随着国家推进现代大学制度建设，充分发挥学术委员会的重要作用，积极探索学术委员会和教授治学的有效途径是高校推进民主治校的重要课题。三是积极维护学生代表大会在民主治校中的民主权力。高校学生是高校的生力军，是高校组成成员的主体，高校的一切活动都与学生有关。因此，在推进民主治校进程中必须重视学生权力，充分发挥学生代表大会的作用。当前，一些地方本科院校不重视甚至忽视学生参与学校的管理，认为学生是受教育者，没有必要参与学校管理，也没有时间精力参与学校管理活动；有的高校认为让学生参与学校活动只是学生锻炼能力的机会，仅仅是一种学生权利的需要而已，不会有什么民主管理、民主治校、民主监督的价值。这些错误认识和行为是执行党委领导下的校长负责制不到位的表现。随着国家全面依法治国和社会主义法治建设深入推进，高校学生法制意识越来越强，参与学校民主管理的热情越来越高。坚持“以学生为本”理念，保证学生代表大会参与学校事务管理，并以主人翁姿态参与民主治校既是学生成长成才的需要，也是高校治理能力和治理体系现代化的内在要求。地方本科院校要按规定按程序按要求组织召开学生代表大会，“赋予学生代表大会有权力就学校内部的相关学生事务进行讨论表决”［4］。在推进民主治校中，高度重视学生会（包括研究生会）和重要学生社团参与意识，让学生组织在“一定范围内有权力对行政权力、学术权力进行监督和批评”［4］，从而使高校内部治理体系更加科学完备。实践证明，地方本科院校积极引导广大青年学生参与学校民主管理和民主监督是民主治校的重要体现。

三、积极探索党委领导下的校长负责制的有效机制

我国公办高等学校实行党委领导下的校长负责制是适合中国国情、符合高校实际的合法性制度设计。党委领导和校长负责相互配合、相互支持、相辅相成，形成二者缺一不可的有机统一整体，必须积极探索其有效的运行机制。现实工作中，“在思想理论层面，有的高校对党委领导下的校长负责制的认识还不够深刻甚至还有错误认识；如何协调学术权力与行政权力的平衡，党管干部与聘任制的关系，党委、党委书记与校长的关系等问题，仍需要深入研究。在实践层面，一些高校程度不同地存在着党委、行政班子的整体战斗力和凝聚力不强；党政两个‘一把手’之间协调、团结不够；决策机制不顺、权责不清等现象”［3］。一些地方本科院校在执行党委领导下的校长负责制过程中存在的问题亟待解决。有的党委书记和校长貌合神离，出现“一山难容二虎”情况，其结果导致两败俱伤；有的党委书记和校长一方强势、一方相对弱势，出现以党代政、党政不分，导致决策权与执行权概念模糊，等等。这些问题，严重破坏了地方院校内部治理环境、严重影响了学校的改革发展进程、严重损害了学校利益，最终损害的是广大师生的利益。因此，必须切实加强地方院校党委自身建设、坚持依法治校、强化党政协调配合，积极探索地方院校党委领导下的校长负责制的长效机制。

（一）加强党委自身建设，以夯实共同思想基础完善领导体制

加强高校党的建设是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求，坚持好执行好党委领导下的校长负责制，地方本科院校党委肩负着“统一领导学校工作”的重要使命。因此，一方面，地方本科院校党委要把遵守政治纪律和政治规矩放首位，在纪律建设和规矩建设上久久为功；要把班子讲团结构和谐看重要，在思想建设、作风建设上常抓不懈；要把法治和制度意识提高位，在法制建设和制度建设上不断健全；要把担当和责任意识牢固树立，在本领建设和能力建设上不断提升。另一方面，地方本科院校党委书记要以身作则，在工作中大事讲原则、小事讲风格，积极支持校长一班人独立负责学校行政管理工作；最后，地方本科院校党委班子要以高度责任感和使命感，推进学校改革发展齐心协力，打造命运共同体，夯实党委总揽全局、把握方向、科学决策的共同思想基础，确保党委领导下的校长负责制制度的权威性和长效性。

（二）全面推进依法治校，以良好法治思维习惯提升领导决策水平

高等学校实行党委领导下的校长负责制是全面推进依法治国的必然要求，这一适合我国高等教育改革发展的内部治理体制已经不仅仅是我们党的政治要求，而是通过法律的形式上升为国家意志和人民意愿，成为依法行政、依法治校、依法办学的科学领导体制和管理体制。地方本科院校全面推进依法治校，一方面，要全面贯彻落实国家教育法律法规，建立健全符合学校实际的“大学章程”，以规章制度规范管理行为、以法律法规约束办学行为，形成良好的法治思维习惯；另一方面，要始终坚持以教师为本、以学生为中心，切实维护广大师生员工的合法权益、办人民满意的教育为目的，切实改进领导方式和工作方式；最后，要改革完善决策机制和监督制约机制，涉及学校改革发展和师生群众利益的“三重一大”决策事项，坚持集体决策、合法性审核，维护党内监督，强化群众监督和舆论监督，不断提高集体领导和集体决策水平。

（三）加强党政协调配合，确保党委领导下的校长负责制健康运行

在依法治国背景下，地方本科院校党委领导下的校长负责制执行得好不好，关键在于党政协调配合好不好。首先，制度执行的好坏取决于党委和行政两个系统是否协调一致、互相配合、和衷共济。党委以党委书记为班长，代表政治力量，行政以校长为班长，代表法人力量；党政“一把手”书记和校长，不是谁大谁小的关系，而是领导与被领导、决策与执行的关系，其内涵体现在高校内部党政一体化治理结构之中。其次，党委书记和校长同心同德、同心同向、同心同行是确保这一制度健康长效运行的根本问题。前面谈到党委书记和校长之间存在的问题是执行这一制度最大人际障碍；党委书记、校长人品和官德问题是这一制度在运行中的天然障碍。最后，现实表明，书记校长讲政治、重品行、做表率，事事处处互相尊重、互相信任、互相理解，就能相互支持、相互配合、相互促进；书记校长具有强烈的事业心和责任感，就能激化领导班子成员精诚团结和共同奋斗的力量源泉；书记校长讲奉献、重民生、做楷模，以党和人民事业为先、以广大师生为中心、以学校整体利益为重、以办人民满意大学为己任，党委领导的核心作用和行政执行力就会充分体现。实践证明，坚持好执行好党委领导下的校长负责制，现实要求地方本科院校党政“一把手”必须树立政治意识和核心意识、看齐意识和大局意识，必须具备战略思维和长远眼光、国际视野和前沿意识，要努力成为社会主义政治家和教育家。

［1］薜传会.论准确把握党委领导下的校长负责制的科学体系［J］.中国农业教育，2007（4）：23-26.

［2］魏雷东.党委领导下的校长负责制是公立高校科学发展的必然选择［J］.学校党建和思想教育.2010（7）：26-27.

［3］钟秉林.从理论与实践结合上探索党委领导下的校长负责制［J］.中国高等教育（半月刊），2003（24）：3-4.

［4］曲云进，李晓波.善党委领导下的校长负责制的路径选择［J］.扬州大学学报（高教研究版），2014（2）：9-12.

［5］邓厚勇.党委领导下的校长负责制研究［D］.武汉：武汉大学，2004.

Practical Thoughts on the Execution of the Party-committee-leading President Responsible System in Local Universities

LENG Yun-fei，LENG Hong
（Hunan City College，Yiyang，Hunan 431000）

Local universities play an important role in the higher education system of china.Keeping carrying out the Party-committee-leading president responsible system isthe key point of developing the modern university institution with Chinese characteristics，which is a major practical project of local universities.It is what we must do to comprehensively deepen ideological understanding of the advantage，discipline，principle，political nature，the scientificity and the legality of the Party-committee-leading president responsible system.To make the system operate scientifically，the core is working accurately under the leadership of the Party committee，and the key point is the responsibility of president and the approach isby democratic governing.We must build a long term but effective mechanism to promote Party committee ability construction，Party-administration coordinating ability and the rule-by-law capacity to modernize the ruling system and itsruling capability.

local universities；rule-by-law；Party-committee-leading；president responsible system

G471.2

A

1674-831X（2016）04-0044-05

［责任编辑：葛春蕃］

2016-03-12

湖南城市学院科研课题“现代大学制度视域下党委领导下的校长负责制研究”（14k129）

冷云飞（1964-），男，湖南益阳人，湖南城市学院马克思主义学院教授，主要从事高校党建与思想政治教育研究；冷红（1979-），女，湖南益阳人，湖南城市学院讲师，主要从事高校党建与思想政治教育研究。