全面从严治党的新体制、新突破

周弘

（中共北安市委党校，黑龙江北安164000）

全面从严治党的新体制、新突破

周弘

（中共北安市委党校，黑龙江北安164000）

党的十八届六中全会以全面从严治党为主题，出台了两个带有制度性规定的文件，既丰富和深化了马克思主义党建理论，又创新了全面从严治党的体制机制，确保了全面从严治党的落实、落地，彰显了习近平总书记的领导力和对共产党执政规律的把握，是中国共产党人对马克思主义党建理论与实践的突破和发展。

全面从严治党；党内政治生活；党内监督

党的十八届六中全会公报指出：“全会高度评价全面从严治党取得的成就，认为党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党。”这次全会以全面从严治党为主题，显示了中国共产党在政治上的成熟，证明了习近平总书记执政理念的科学和系统。党的十八大以来，我们党召开的三中、四中、五中及六中全会都是以习近平总书记创立的“四个全面”为主题，特别是十八届六中全会全面从严治党的主题，既是“四个全面”战略布局的关键，又是我们党的收官工作，有独特的意义和价值。全面从严治党内涵丰富，是党建内容、主体、领域、制度及方式方法的全面从严，以制度化、科学化、规范化增强党的先进性和纯洁性。中国共产党是执政党，全面从严治党在“四个全面”战略布局中具有极其重要地位。党的十八届六中全会把全面从严治党制度化、规范化建设作为新突破，出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，开创了中国共产党从严治党的新天地，是中国共产党人对马克思主义党建理论与实践的突破和发展。

一、全面从严治党以“严”为前提

习近平总书记在2014年10月8日提出全面从严治党的论断，提出“从严”的八个措施，落实从严治党，“严”是第一个措施，指出：“历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”[1]以责任制来保证“严”。这个论断完全符合我们党的党情和党建现状，抓住了从严治党的关键。现实中治党管党不严的现象主要有：一是全面从严治党制度设计不“严”，不完善、不健全，有的地方党委当看客、说客，有的党委书记表态多、处置少；二是各级党委和各部门党委（党组）抓党建不严，没有摆正经济建设与党建的关系，重经济轻党建；三是有些党委（党组）主要领导没有成为从严治党的书记，而是抓经济、抓改革的书记，“严”仅是“吼吼嗓子”、“做做样子”、“柿子捡软的捏”；四是全面从严治党责任制落实不“严”，没有落实到位，是贴在墙上、讲在嘴上，没落到行动上，使全面从严治党虚化、弱化、软化，严重影响了党的先进性和纯洁性，导致党内贪腐的出现和发生，甚至出现塌方性腐败。

对全面从严治党的“严”，王歧山指出：“全面从严治党，必须把纪律摆在法律前面，使纪律成为管党治党的尺子，不可逾越的底线；全面从严治党，就是要敢于担当，落实主体责任和监督责任要冲着纪律去；全面从严治党，就是要把严明纪律体现在日常管理监督中，严格执纪、动辄则咎，抓早抓小”。“三个从严”把治党的制度和责任明确化、细微化、分工化和落实化。

全面从严治党的“严”关键要抓好抓实主体责任和监督责任。“两个责任”要害是落实主体责任，是践行全面从严治党的前提和关键。所以，习近平总书记指出：“对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实绩，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”[1]为此，要以制度保障党委及党委书记的主体责任的落实，把从严治党的主体责任用制度加以规定，发挥制度的刚性作用及威慑力，使领导干部不想、不敢、不能闯红线，越底线，以此防止贪腐的发生。所以，六中全会出台两个文件，强化制度治党，以制度保障“严”。

二、全面从严治党以惩治贪腐为突破口

党的十八届六中全会坚持问题导向，紧紧抓住治党管党不严，失之以宽、失之以软、失之以松的问题，强化制度建设。在一段时期党内贪腐多发、高发、频发，部分地方还出现了系统性、塌方性的贪腐，极大地影响了党的形象和纯洁性。对此，习近平总书记有着清醒而理性的认识，提出全面从严治党并以反对贪腐作为突破口，以惩治贪腐凝聚党心和民心，以实现从严治党。习近平总书记指出：“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，深刻总结了古今中外的历史教训。中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举啊！”[2]5高压“打虎、灭蝇、猎狐”确实抓住了全面从严治党的关键，显示了中国共产党从严治党的决心和毅力，开创了全面从严治党的新局面，彰显了中国共产党从严治党的决心和毅力。

全面从严治党，高压反腐打掉“大老虎”周永康，突破了政治局常委及正国家级官员不治罪的禁区；打掉了原中央军委副主席徐才厚，突破了新中国成立以来军中没揪出过这么高级别的大老虎的特区，极大振奋了党心民心军心，使世人和国人看到了中国共产党全面从严治党的决心，看到了中国共产党是不同于其他执政党的先进组织，是具有自净机制和强大生命力的先进组织。实践证明，我们党把反对贪腐作为全面从严治党的突破口是正确的，已被苏共及我党建设的实践所证明。

我党惩治贪腐极大推进了全面从严治党的实践，实现了治党管党“宽松软”向“严紧硬”的转变，但与党和人民的要求还有很大的差距。目前全面从严治党、高压反腐有四个特点：一是反腐斗争还处于胶着状态，还不能说我党的反腐取得了决定性的胜利；二是贪腐势头得到有力遏制和打击，但有些贪腐分子仍不收手、不收敛，仍在变换花样和方式进行贪腐；三是不能贪、不敢贪、不想贪制度机制还没有形成，有些人仍在顽抗和抗衡；四是反贪腐还没有形成良好政治生态。这表明以惩治贪腐为突破口的全面从严治党制度还没有最终完成，反腐仍在路上。如习近平总书记所说：“深入推进反腐败斗争持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少惩处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反、除恶务尽。”[2]102-103因此，党的十八届六中全会以制度反腐为突破口，以制度的威慑力彻底把贪腐分子从党内清除，以提升党的先进性和纯洁性。

三、全面从严治党以思想建党和制度治党为基石

党的十八届六中全会公报指出，全面从严治党要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。习近平总书记指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同心发力、同时发力。”[1]靠教育就要拧紧思想建党的“总开关”。要把党的建设放在首位，根本着眼点就是抓住理想信念教育，以理想信念教育为党建基石。习近平总书记指出：“坚定理想信念，紧守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱，形象地说，理想信念是共产党人精神上的‘钙’。没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[2]137全面从严治党必须有针对性地抓好思想教育，并与制度治党相结合。

其一，要在强化思想道德和党性教育的同时推进制度反腐。现在揪出的“老虎”及“苍蝇”都是其共产主义理想、中国特色社会主义信念丧失和制度缺失所致。如国家发改委原副主任刘铁男在忏悔中说，我身为党的人，由于理想信念上出现了问题，认为理想信念是空的、虚的，进而利用手中的权力钻制度不严的空子，为自己和儿子谋私，最终因失去共产党人的精神追求，走上了不归路。

其二，要在强化领导干部思想理论武装的同时推进制度治党。我们党历来十分重视马列主义理论学习和教育，制度上也有规定，但对高中级领导干部理论教育却有所忽视。现在出现这么多“老虎”，是与理论教育缺失和制度治党不严分不开的。事实证明，思想建党和制度治党是从严治党必须抓好抓实的课题。

其三，要在强化对党员领导干部法治教育的同时推进依纪依法治党。必须强化领导干部法治教育，完善制度体系，使之在思维上不碰红线，行动上不越底线，做到敬法畏纪、遵规守矩，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡做官，成为焦裕禄、杨善洲式的好干部。

四、全面从严治党以严管干部为重点

习近平总书记指出：“从严治党，重在从严管理干部。”[1]历史与现实已证明了这一论断。从严管理干部是马列主义党建理论的重要内容，是实现全面从严治党的重点。

其一，从严管干部是体制治党的内在要求。领导干部处于政治体制权力结构的各个层级，手握方方面面重权，是权力导向阶层，又是党的理论和路线方针政策的执行者，如果其素质不高、作风不正，再加之管理不严，不但使本人犯错误，走上不归路，还会带坏一个地方、一个部门，进而严重影响经济社会发展，因此必须严管干部，防止权力任性和异化。

其二，从苏东剧变历史看，苏共亡党是没有从严从重管理干部的反面典型。苏共不是被西方敌对势力所打败，而是治党和治吏不严所致，苏共培育了自己的掘墓人，使大批领导干部成为贪腐分子，成为党内异己分子，最后在苏共建党93周年、执政74年时被这些特殊利益集团送进了墓地，成为苏共的送终者，从反面证明了执政党必须从严管理干部。

其三，从我国反腐斗争现实看，“老虎”、“苍蝇”、“狐狸”是权力拥有者、权力任性者。这些领导干部以权力为中心，延伸出权与权、权与色、权与物、权与钱的交换，在交换中权力发生异化，公权变成私器，领导干部由此变成贪腐分子。因此说，从严管理干部是全面从严治党的重点对象。

从严管理干部作为全面从严治党的重点，“对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔”[1]。要真正解决和防止带病提拔问题，必须要强化从严监督，严明党的纪律和规矩，从严监督领导干部，克服治党管党失之于宽，监督失之于软，处理失之于松的问题。在从严管理和监督中使领导干部真正做到：心有所畏，言有所戒，人有所敬，行有所止，权有所限，切实成为清正廉洁的好干部。

五、全面从严治党要以作风建设为抓手

习近平总书记指出：“我们党历来强调，党内问题关系党的生死存亡。古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多的很！我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。”[1]作风是领导干部党性原则的外化，是党性纯不纯的外在表现，把党风建设作为从严治党的抓手，实则是解决领导干部党性立场问题、党群关系问题，足见从严抓党风建设对全面从严治党的重要性和必要性。

古今中外已证明，执政党的党风好坏关系着党的兴衰成败和生死存亡。习近平出任党的总书记不到半年时间，就在全党开展党的群众路线教育实践活动，以解决党及领导干部作风问题为主题，向全党全国人民交上了一份反“四风”的成绩单，得到了全党和人民的认可。党风建设实践告诉人们，作风问题具有反复性、顽固性和多发性，一遇适当条件就会出现反复甚至恶化，所以作风建设永远在路上，只有抓住不放、一抓到底，才能抓出成效，要抓常、抓细、抓长、抓小、抓严。抓常就是抓经常，形成制度，以制度的威慑力抵制不正之风。抓细，“不矜细行，终累大德。”抓领导干部生活、作风等细节和小节，从细节和小节做起。抓长，就是长期抓经常抓，培育良好的工作方式和生活方式，持续努力，久久为功。抓小，党风建设必须从小事、小节、小问题着手，把小问题消灭在萌芽中。抓严，党风建设必须唱黑脸，不能搞变通，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神从严抓党风、抓作风，强化不敢腐的氛围，使我们党的作风全面纯洁起来，由此体现全面从严治党的要求和政治使命。

六、全面从严治党以制度治党为根本

习近平总书记突出强调要以“制度治党”[9]。王歧山也指出：“唤醒党章党规意识，推进制度创新，修改好《中国共产党纪律处分条例》。”从历史与现实看，全面从严治党必须坚持以制度治党。这里的“制度治党”是广义的，不是狭义的。广义的制度包涵着党内各项制度、党的纪律、党的规矩、党的原则、党的标准等系统体系。以制度治党是符合马列主义的党建理论和现实的鲜活的党建实践。

苏共在列宁时期之所以战无不胜，就是因为苏共有严密的制度、纪律规矩等安排并认真贯彻执行。我们党在历史上，从胜利走向胜利皆因如此，不论是谁破坏了党的制度，违反纪律都遭到严惩严处，因此使党得到群众的支持，一路在胜利中不断壮大起来。我们党在一段时期内贪腐多发、高发、频发，就因为党的制度建设滞后、纪律松驰、制度和规矩软化。如习近平总书记所说：“干部出问题，都是因为纪律被突破。”[2]37他还指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”[1]这是从问题导向出发强调党的制度和党纪党规建设，构建务实管用党的制度体系。

其一，要把党的群众路线教育实践活动和“三严三实”中行之有效的作法，升华为管党治党的制度。这是新一届党中央刚形成就开展的党群众路线教育实践活动的深刻动因，并以此来构建治理党风的长效机制，保持党的纯洁性和先进性；以此加强对领导干部权力运行的制约和监督机制，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，其着眼点和落脚点都是用制度治党管党。

其二，实现制度治党要搞好配套衔接，发挥制度的功能。坚持全面从严治党实则是依纪依规治党，严明党的政治纪律和政治规矩，把纪律挺在法律前面并执行到位，使纪律成为领导干部不敢碰的高压线和底线，由此保证制度治党，把全面从严治党落到实处。

其三，制度治党要维护制度权威性。党的十八大以来狠抓党的制度建设和执行，强化纪律遵守，扎牢制度篱笆以能够关住权力。现在制度生成、党纪党规发力，禁令已初步刚性，以制度性的从严治党氛围和政治生态在形成中，像周永康、徐才厚、令计划、苏荣等这样的国家级和副国家级大老虎都被惩治，彰显出我们党从严治党的决心及党纪党规的威严。实践有力证明，制度治党是全面从严治党的根本，是六中全会的正确选择。但制度治党任务远没有完成，形势依然艰巨复杂，尽管六中全会出台了两个重要文件，但并不能说制度治党的任务已完成。我们必须看到全面从严以制度治党还在路上，永远在路上，六中全会推出的两个文件还要贯彻落实和实施。

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动大会上讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[2]习近平.关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

责任编辑：温冠男

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1671-1262（2016）04-0033-04

2016-10-28

周弘，女，中共北安市委党校副校长，副教授，主要从事党建及政治理论方面的研究。