提高民主党派解决自身问题能力的对策

阚秀玲

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090）

提高民主党派解决自身问题能力的对策

阚秀玲

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090）

习近平总书记在中央统战工作会议上首次提出提高民主党派“解决自身问题能力”，丰富了民主党派能力建设的内涵，为新形势下民主党派进一步加强自身建设指明了方向。民主党派在自身发展中存在党派成员思想多元化倾向，发展新成员质量不高、界别趋同，制度建设不够完善、落实不到位等问题。民主党派要在加强思想、组织、制度建设等方面提高解决自身问题的能力。

民主党派；解决自身问题；能力建设

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”[1]首次提出了民主党派“解决自身问题能力”，将民主党派能力由“四种能力”发展为“五种能力”，丰富了民主党派能力建设的内涵，为新形势下民主党派进一步加强自身建设指明了方向。如何提高解决自身问题能力，是民主党派自身建设面临的一个新课题。

一、提高民主党派解决自身问题能力的重要意义

提高民主党派解决自身问题能力，就是民主党派作为中国特色社会主义参政党，在中国共产党的领导和支持帮助下，能够适应形势的变化，较好地解决自身存在的各种问题，保持健康发展的状态。这包括思想认识能够较好地统一，各级组织发展健康有序，工作开展循序渐进，各级领导班子坚强有力，特别是能够较好地依靠自身的力量和机制纠正和解决自身存在的问题和偏差等等，确保能够更好地发挥参政党的职能和作用，即民主党派自我发展、自我约束、自我净化、自我提高的能力。民主党派作为参政党，只有更好地提高解决自身问题的能力，才能适应形势的发展变化，始终保持正确的前进方向，不断提高自身综合素质和履职能力，发挥好民主党派的基本职能，为国家的长治久安和经济社会发展作出更大的贡献。

（一）是全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标的需要。我们党团结和带领全国各族人民，在建党一百周年时实现全面建成小康社会，在建国一百周年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这是一个鼓励人心、令人振奋的奋斗目标。要实现这个目标，需要我们党团结包括民主党派在内的各民族、各界群众，同心同德、共同奋斗。目前我国民主党派成员大约有100万，他们中绝大多数是高中级知识分子，具有智力密集、人才荟萃的人才智力优势。调动好、发挥好他们的积极性、主动性，有利于我们克服前进道路上的各种困难，实现改革发展的奋斗目标。民主党派历来具有爱国、奉献的优良传统，提高民主党派解决自身问题能力，使广大民主党派成员与我们党进一步凝聚发展的共识，共同为既定的战略目标献计出力，对于实现“两个一百年”奋斗目标意义重大。

（二）是加强和改善党的领导的需要。中国共产党是中国特色社会主义建设的领导核心，实现我国发展奋斗的战略目标，关键在党。在国际形势复杂、国内处于转型发展的新形势下，要实现我们的发展奋斗目标，需要进一步加强和改善党的领导。提高民主党派解决自身问题能力，充分发挥民主党派考察调研、建言献策的重要作用，有利于促进党和政府科学决策、民主决策，最大程度地减少和纠正决策失误，确保我们在改革发展过程中不走弯路或少走弯路。另外，民主党派具有民主监督的重要职能，发挥民主党派民主监督的作用，可以协助党和政府及时发现、改正重要决策在贯彻落实中出现的问题和偏差，通过提出批评和意见的方式，可以起到督促重大方针政策落实、帮助有关部门改进工作作风的独特作用。

（三）是发展多党合作事业的需要。多党合作事业是以多个党派存在为前提的，否则就谈不上多党合作。在我国多党合作事业发展过程中，执政党建设和参政党建设都应该得到加强，做到健康发展，相得益彰。在中国共产党的领导和帮助支持下，民主党派提高解决自身问题能力，保持健康发展，才能更好地发挥好民主党派的基本职能，在参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商中充分发挥作用，提高履职能力和水平，确保多党合作事业始终健康发展，充满生机和活力。

二、民主党派自身发展中存在的主要问题

改革开放以来，各民主党派在提高解决自身问题能力方面开展了大量工作，在思想建设、组织建设、制度建设，特别是领导班子建设方面取得了新的进展，取得了较好成效。但与形势任务发展的需要相比，还存在一些问题，制约着民主党派职能和作用的发挥，也制约着多党合作制度的完善和发展。

（一）思想政治共识已经形成，但民主党派成员思想多元化倾向仍然存在。多年来，各民主党派把思想建设摆上重要日程，积极探索新形势下加强思想政治工作的方式方法。通过开展系列学习教育活动，坚定了民主党派成员对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化自信，巩固了民主党派成员的思想政治基础。但受国际、国内多方面因素的影响，一些民主党派成员思想多元化倾向仍然比较明显，思想混乱的问题也不同程度地存在着。有些成员对走中国特色社会主义道路心存怀疑，信心不足，没有正确看到改革开放取得的巨大成就，反而把改革发展中出现的困难和问题不适当地放大，心存疑虑，等等。还有些民主党派成员思想觉悟不高，个人主义、实用主义思想严重，对自己有利的事就积极参加，对自己没有明显好处的事就不积极参与，缺乏奉献精神和应有的责任感、使命感。

（二）组织建设稳步推进，但仍存在一些不容忽视的问题。在中共各级党委的重视支持下，民主党派组织建设稳步推进。各民主党派积极吸收发展高素质的党外人士加入民主党派，发展程序逐步规范。一大批德才兼备的民主党派领导干部走上各级领导岗位，发挥了重要作用。各级民主党派组织在各级中共党委的支持下，建立健全了领导班子后备干部队伍，加强了代表人士培养工作，领导班子建设进一步得到加强。但在组织建设方面也存在着一些不容忽视的问题。在成员发展方面，一些民主党派基层组织发展的新成员质量不高，造成代表性人士缺乏问题比较突出。有的基层组织不能很好地坚持本党派的自身界别特色，大量吸收非公有制经济代表人士加入民主党派，造成各民主党派界别特色不清晰，趋同问题日益严重。有的民主党派组织负责人在选人用人方面不能坚持任人唯贤，只任用自己信任、喜欢的人进班子或做为接班人，导致个别民主党派组织负责人层次不高，难以服众，在一定程度上影响了民主党派在社会上的形象。有的民主党派负责人缺乏深入基层、深入群众的工作作风，不能很好地调查研究、反映民意，建言献策的质量不高。另外，一些民主党派机关纪律要求不严，基层组织建设薄弱等问题也在一些地方不同程度地存在。

（三）制度建设取得较大进展，但存在不够完善和落实不到位的问题。各民主党派都把制度建设贯穿于参政党建设的全过程，把制度建设与思想建设、组织建设密切衔接，通过建立和完善制度来规范工作的开展。比如，建立学习制度、发展新成员制度、会议制度和参政议政工作制度、机关工作制度等，较好地促进了各项工作的开展。从实际工作看，民主党派在制度建设方面主要存在两个方面的问题，一方面是制度建设不能够与时俱进。有些制度是多年前制定的，已经不能适应新的情况，应及时充实完善。另一方面，已经存在的制度没有得到很好的贯彻执行。如在发展新成员方面，各民主党派都对发展新成员的程序、发展范围、培养教育期等作了明确规定，但有的基层组织不能很好地遵循有关规定，发展成员具有很大的随意性。再如各民主党派都对坚持民主集中制原则作了明确规定，但有的民主党派主要负责人在班子内搞“一言堂”，重大问题在决策前没有充分征求班子成员的意见，不能很好地发挥集体的智慧和力量，等等。党委、政府就当地改革发展的重要问题征求意见时，不能按制度要求在一定范围内论证和征求意见，而是把个人意见作为民主党派组织的意见进行发表。

三、提高民主党派解决自身问题能力的对策

提高民主党派解决自身问题能力，是时代赋予的使命和责任，需要中国共产党和民主党派共同做出努力。各民主党派要在中国共产党的领导和支持下，把提高民主党派解决自身问题能力紧紧抓在手上，抓出成效，而不能仅仅依靠执政党的部署和推动。

（一）民主党派要加强思想建设，进一步巩固共同思想政治基础。对于民主党派组织特别是领导班子成员来说，要以高度的责任感、紧迫感抓好广大成员的思想政治工作，而不能仅仅依靠中共党委的组织和推动。民主党派各级领导班子首先要提高认识，加强学习，通过召开民主生活会等形式，研究讨论思想认识问题，正确认识我国改革发展中出现的新情况、新问题，增强在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心。要结合实际深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，组织广大成员加强理论学习，进行国情考察，学习继承民主党派优良传统和先进典型，增强广大成员对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化自信。要定期调查了解民主党派成员的思想动态，研究制定加强思想引导的政策措施。对于民主党派成员中存在的一些思想认识问题，要敢于面对，加强引导，对个别民主党派代表人士的一些错误的思想和言论，要敢于坚持原则，提出批评意见，及时纠正和解决他们的思想认识问题。

（二）民主党派要加强组织建设，不断提高自身整体素质。各级民主党派领导班子特别是一把手，要把建设高素质的领导班子作为一项重要工作，切实抓出成效，通过加强领导班子建设影响和带动民主党派加强组织建设。要配合中共党委在选人用人方面坚持五湖四海、任人唯贤，把那些政治素质好、代表性强、在广大成员中有威信和影响的人士吸纳到领导班子中来。不能在民主党派内部搞小圈子，只任用自己喜欢的人，或以要尊重民主党派意见为理由固持己见，听不进中共党委的意见。要积极配合有关部门加强对民主党派领导班子的考核、民主评议等工作，督促民主党派领导班子和成员转变工作作风、更好服务基层。要坚持发展层次较高的党外知识分子加入民主党派，不断提高民主党派的整体素质。要对基层民主党派组织发展新成员，在计划制定、人选考察、研究确定具体人员等方面提出工作意见，把握方向和原则。要加强对民主党派成员的培训工作，努力提高民主党派成员的综合素质和履职能力。可参照中共组织开展的“两学一做”教育，组织引导民主党派成员加强学习，做合格的民主党派成员。要建立健全民主党派后备干部队伍，加强培养，解决民主党派干部后继乏人的问题。

（三）民主党派要加强制度建设，为更好履行基本职能提供保障。各民主党派要根据参政党建设的目标、任务和要求，结合自身实际，在总结经验的基础上，逐步建立一套适合自身特点、适应组织运行需要的制度。比如建立健全领导班子议事决策制度、领导班子成员考核制度、参政议政工作制度、发展成员考核培养制度和机关财务制度等，规范工作的开展。同时，要强化制度执行的监督检查。我们工作中出现的问题很多是没有很好贯彻制度造成的。比如没有贯彻好民主集中的制度，导致决策和建议的随意性；没有贯彻好参政议政制度，调查研究工作不深入、论证不充分、建言献策的水平不高；没有贯彻好机关工作制度，机关工作效率不高、服务意识不强等。要通过多种方式，进一步健全执行制度成效的责任制和问责制，严明考核纪律，确保制度行得通、管得住、用得好。

（四）中共党委要加强领导，为民主党派提供支持和帮助。提高民主党派解决自身问题能力，离不开各级中共组织的支持和帮助。中共各级党委要把统战工作，特别是民主党派工作摆上重要议事日程，定期研究和解决民主党派工作的重要问题。要加强对民主党派工作贯彻落实情况的督促检查，认真解决民主党派在思想、组织、制度建设中存在的问题。要把民主党派代表人士的成长纳入干部、人才培养的总体规划，根据德才兼备的原则选拔任用民主党派干部到各级领导岗位锻炼成长，为他们成长进步搭建舞台，铺设台阶。要坚持党管干部的原则，协助民主党派组织加强领导班子建设。在民主党派领导班子成员推荐任用方面，既要充分征求民主党派的意见，更要坚持党的领导，切实把那些政治坚定、业绩突出，在广大成员中有一定威信的民主党派代表人士充实到领导班子中来。要认真解决基层民主党派机关人员偏少、经费不足、缺少办公场所等问题，为他们开展工作创造必要的条件。

[1]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线[EB/OL].（2015-05-20）http://news.xinhuanet.com/pouties/2015-05/20/c-1115351358.htm.

责任编辑：温冠男

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1671-1262（2016）04-0027-03

2016-11-28

阚秀玲，女，黑龙江省社会主义学院教研室教授，主要从事统战理论方面的研究。