皖北地区农村人居环境现状研究——以宿州市为例

2016-03-15邓福康肖振憾陈小芳王淑霞

湖北经济学院学报·人文社科版 2016年2期

关键词：人居环境宿州市农村

邓福康，肖振憾，陈小芳，王淑霞

（宿州学院，安徽宿州234000）

皖北地区农村人居环境现状研究——以宿州市为例

邓福康，肖振憾，陈小芳，王淑霞

（宿州学院，安徽宿州234000）

摘要：近年来，在社会主义市场经济稳定发展的大背景下，结合政府大力扶持与帮助，我国各行各业蓬勃发展。我国是传统的农业大国，农业目前仍是我国主要支柱产业之一，而“三农”建设始终是社会主义现代化建设的重要举措，要实现全面建设小社会的奋斗目标，必须要处理好“三农问题”。在这样的前提下，文章以皖北地区为研究考察对象，主要从安徽省宿州市农村人居环境现状方面入手，通过简单阐述研究的意义，分析研究宿州市的人居环境现状中的优势及存在的问题，进而针对问题提出对应的发展策略，以期对皖北地区的农村人居环境问题提供相关的发展帮助。

关键词：人居环境；宿州市；农村

一、农村人居环境现状研究的意义

第一，农业是我国的传统产业，也是国民经济的重要支柱产业之一，而农业与农村、农民构成了我国的“三农问题”，三农问题中的三个因素是紧密联系在一起的，它们之间的发展既有矛盾的一面，又有统一的一面。[1]要发展绿色环保农业，实现农业可持续化发展的道路，只有认真的解决三农问题，大力推进社会主义新农村建设。而最终目标，就是通过着力提高农民的综合生活水平和居住环境，建设一个和谐优美的人居环境，从而推动我国国民经济的协调高速发展。

第二，人居环境的研究具有十分重要的意义，它对于改善农民生活条件、改变农村相对落后、城乡差距过大、丰富农民的物质文化生活有着重要的推动作用。[2]本文主要以宿州市为研究对象分析研究其农村人居环境建设，不仅对于发展宿州市这一局部地区人居环境研究有借鉴意义，还可以为其他地区的农村人居环境建设提供参考。

第三，社会主义新农村的全面建设，重点是改善和提高农村的整体人居环境，使得农村面貌有一个整体的改进。农村的基础实施建设和发展应当以我们的政府为主要驱动力，在政府的大力扶持下，科学合理选择适合本区独特的发展道路，结合可持续发展总体发展战略，实现皖北地区的城乡经济一体化发展格局。通过对宿州市人居环境建设的政策、成就和存在的主要问题，分析当中的关联性，找出中间的差距，促进农村人居环境的又好又快发展。

二、宿州市人居环境建设的现状以及存在的问题的分析与研究

（一）基本情况

宿州市地处皖北，是安徽的北大门，与苏、鲁、豫3省共11个市县接壤，与周围地区交通联系便利，语言风俗相近，发展潜力巨大。宿州市国土总面积9787平方公里，总人口651.66万人（截止2007年），城镇化水平较低，2012年宿州市城镇化水平全省倒数第2，仅为34.8%，相当于2000年左右的全国水平。近年来，宿州市把建设“美好乡村”作为工作目标，把开展“三边三线”暨环境整治工程作为工作重点，它是统筹城乡发展、构建和谐社会的重要举措，是改善农村生产、生活和生态环境的民生工程。安徽省各政府部门以“三边三线”为切入口，持续改善农村人居环境的工作部署，结合宿州市实际发展现状，制定发展目标及方向。但受资金投入、建设编制规划等因素的影响，宿州市人居环境建设尚存在很多问题和不足。

（二）宿州市人居环境建设发展优势

1.农作物生产助推农民增收

宿州市盛产小麦、玉米、大豆等粮食作物，经济作物主要以棉花、油料、花生为主，同时发展养殖业，家禽种类丰富，在省内外占有重要的地位，农民收入的80%来自以上农作物及相关产业。成片的承包麦田、玉米地，一定规模机械化程度下的高水平产量，都在为农民人均收入的提高添砖加瓦。

2.农村经济发展促进农民生活水平大幅提高

农民的收入直接决定着农村经济的发展水平，农民收入的高低不仅对于建设社会主义新农村能否顺利建成，而且影响着农村稳定综合发展。近年来，宿州市经济发展水平持续上升，经济增长速度不断提高，相对于整个安徽省来说，有较大的进步并且拥有广阔的发展空间，促进了“十二五计划”的进一步发展。第一、二、三产业高速发展，均位于安徽省前列。相比较2007年宿州市农民人均纯收入3000元，到2013年宿州市农民人均收入达到了7574元。随着宿州市城镇一体化进程的推进和加快，以及工商业的进一步发展，农民的收入增长幅度还将进一步的提高和改善。

3.宿州市城镇一体化进程进一步加快

近年来，宿州市赶上了皖北城乡一体化综合发展战略的发展契机，在城乡一体化发展机制的驱动力下，实现了经济高效、均衡、健康发展。按照市委、市政府的要求和规划，以改善农村人环境建设，促进城乡一体化发展为目标，加快推进全面建设小康社会的奋斗目标，实现“以城带乡，城乡一体”的一体化发展格局。通过城乡发展合作，农村撤村并点，集中规划建成综合农村社区，扩大农耕用地，同时通过合理的规划农民的居住用地，实现了农耕用地与居住用地的合理分配和集约高效利用。

4.农村地区基础设施与社保体系不断完善

近年来，宿州市加大了对农村基础设施的投入力度与建设力度，在统筹农村发展优势及制约条件的基础上，充分的站在农民的角度上不断的改善农民的居住环境与生活水平。农村地区的楼房建筑面积处于不断增长中，农村综合社区的数量也不断的增长，并且规模越来越大，与此同时，各种基础配套设施也相继落成，大力推进全市农村以农村合作医疗，新型养老保险和义务教育为本的内容保障机制，让农民能够切实的体会到，亲身感受到发展带来的成果。

（三）宿州市农村人居环境建设存在的问题

1.法律体制欠缺

我国城乡间的发展在部分地区呈现出不均衡的状态，加之缺少相关的理论规划和具体的操作经验，目前很多地区处在摸索实验的阶段，导致很多村庄在规划与建设过程中不能针对实际情况因地制宜吗，而多采用照搬照抄的模式，有些村庄规划建设只是对村庄环境、村民住宅进行表面规划，治标不治本，不能够结合实际情况，做准确的定位与分析。[3]

2.村庄“空心化”和建设无规划

一些村庄，由于年轻劳动力不断的涌向城镇、外地，导致村庄空心化现象十分严重，村庄中只剩下一些年龄很大的老人孤守家园，只有在节假日的时候，才会有大量的人员集聚，这就在一定程度上导致对农村居住环境好坏的漠视，加之上了年纪的老人本身对居住环境没有什么具体要求，严重制约了一些村庄的人居环境的发展与改善。同时，乡村的建筑无统一规划和标准，也在一定程度上给改善居住环境带来了难度。

3.农民收入单一，消费保守

虽然宿州市农民收入与以往相比有较大幅度的改善，但主要收入来源还只是农业生产中的一些非集约化的农作物收入，这不利于农业收入的长期稳定增长。与此同时，农民消费单一，主要的消费方向集中在基本的生活需要方面，很少涉及娱乐文化或其他方面，这也不利于改善农民总体的消费结构与水平。

4.工业污染对农村环境的影响

宿州市煤矿资源丰富，随着第二产业的迅速发展，各种工业相关的能源需求不断的上升，加之对外出口的需要，近年来对煤炭资源的开采量大幅度上升，随着煤矿等资源的开采，对周边环境污染也逐渐加重，而很多的开采区都靠近农民居住地，对农村总体人居环境造成了一定程度的污染与危害。很多工厂企业环保意识淡薄，过分追求经济效益，忽视对环境的综合治理和保护，将工业废品，污水直接排放到农村河道，池塘，导致农村水体、土体被严重污染，空气质量大幅度降低，以上这些都在不同程度上对农村的居住环境产生了负面影响。

三、宿州市农村人居环境建设的改善措施

农村人居环境是农民生产、生活的基础，必须从整体上把握对农村人居环境整治与改善，按照科学合理的整改措施有计划的去改造，做到因地制宜，统筹兼顾。下面就针对宿州市农村人居环境建设提出几点具体措施，主要是以“三边三线”暨农村环境整治为主，以“三边三线”为重点，以“四治理一提升”（治理垃圾污水、治理建筑、治理广告标牌、治理矿山生态环境和提升绿化改造）为主要内容。[4]

（一）加大政府的综合治理和监管力度

为进一步改善宿州市农村人居环境，宿州市市政府通过一系列的有效整改措施有效地改了农村人居环境，提升了区域竞争软实力，让广大的农民切身感受到我们的政府是办实事、讲效率、系民情的好政府。截止2月初，全市各级财政共投入治理资金2.06亿，出动大型机械3500余台，清理垃圾废品42万吨，移除乱堆乱放搭建8.7万处，整治流域面积3600平方公里，通过以上措施大力改善农村人居环境。

（二）垃圾收集与污水处理

第一，针对农村垃圾问题，主要是集中清理各规划区域内的各类垃圾与污染物，加强各区域的卫生环境治理工作，建立集镇及乡村庄生活垃圾固定储存点和垃圾转运站，配备必要的保洁人员、车辆，明确管理及工作人员的责任与任务，建立统一的长效机制，实现卫生环境常态化管理。具体措施要求：设垃圾收集设施、造垃圾中转设备、配垃圾清扫工具、建垃圾发电站。第二，对于水污染的防治与管理，要逐步建立排污管道和污水集中处理设施，对污水进行科学有效地处理，严禁工业污水、生活污水直接排放到河流、湖泊、池塘，加大政府有关部门的监管力度，统筹有关污水综合治理部门对水体进行治理和保护。

（三）建筑和广告牌治理

合理规划全市各类建筑群，严格审批建筑用地批准手续，完善各类建筑的配套设施，深入考虑地方实际情况，因地制宜，统筹兼顾。对村镇中审批不明、内容不合规范、外观破旧落后、缺乏统一规范与管理的相关广告和墙体喷绘宣传，采取迁移、拆除等措施统一整改。

（四）矿山生态环境综合治理

对矿山矿产资源的开采，要根据相关要求及文件资料合理布局，科学安排，在确保安全第一的前提下，统筹考虑周边的住户居民，生态环境。对矿山开采采取经济责任制原则，同时强化责任人管理制度，做到采治结合，综合治理。同时，对经不合理开采而遭到严重破坏的山体，采取各类可行的措施进行治理修复，例如种植树木，铺设人工植被，还原原来面貌等，控制恶化，力争改善。