多元环境审计工作格局构建研究

2016-03-15孟志华

湖北经济学院学报·人文社科版 2016年9期

关键词：格局多元化审计工作

孟志华

（兰州财经大学会计学院，甘肃兰州710000）

多元环境审计工作格局构建研究

孟志华

（兰州财经大学会计学院，甘肃兰州710000）

通常情况下，审计机关在开展审计工作过程中，会遇到各种各样的审计难题，为了解决这些难题，就要实现审计工作多元化发展格局。多元化审计工作格局不仅能极大的提高审计工作者的责任意识，还能将国家机关的内部力量实现进一步整合，这样更有利于提高审计工作的效率，扩大覆盖面，更好的促进我国经济建设的步伐，增强其“免疫功能”，增强我国的生态文明建设。

多元环境；审计工作；格局构建

审计机关在结合当前我国环境审计多元化的特点之下，利用个项目的外部资源优势和内部资源优势，积极组织各审计机关进行财政审计、投资审计、金融审计、企业审计、经济审计等工作，在进行各项审计工作的过程中，要时刻关注资源节约和保护环境的各项相关事宜，重点重视国家相关政策的落实情况和经济结构的发展模式，另外还要做好查处资源浪费等对国家资源流失和污染国家环境的不良事件，最终要实现资源审计和其他专业审计相结合的新型发展格局，做到环境审计的多元化发展。

一、建立多元化环境审计格局的主要目的

建立多元化环境审计格局是实现审计“免疫系统”的前提。我们结合刘家义审计长对经济社会的“免疫系统”理论可以看出，审计的实质就是国家经济的“免疫系统”，审计工作的职责就是发挥“免疫系统”的“预防、抵御”功能。为了建立环境审计多元化发展格局，就得做到全面协调，不要仅仅局限于环保部门，而是要和环境建设有关的各个单位共同携起手来，共建我们美好的家园。多元化环境审计格局的主要作用是维护国家资源和加强生态环境安全，从而维护人民的生命财产安全，最终实现我国经济的可持续发展，只有这样才能真正将国家经济“免疫系统”的功能发挥到极致。

建立多元化环境审计格局是实现可持续发展的重要基础。历史的经验告诉我们，只有保护环境才能实现可持续发展。因此，开展环境审计工作和加大环境保护力度是当前我国审计工作的重点。环境审计就是要实现多元化的发展格局，要做到经济建设和环境保护相协调，既要发展经济也要保护环境不被破坏，这就是环境管理系统的最终目的，同时这也是响应国家可持续发展战略的最好依据。

建立多元化环境审计格局是审计工作外延拓展的重要保证。伴随着我国社会经济的快速发展，政府审计部门的工作难度也在不断加大。传统政府审计部门的主要职能只是做好经济建设的监督工作，然而现代的社会环境却赋予了审计部门多重的工作职能，主要职能有：评价、管理、服务等。开展环境审计工作的基础还是依据我国当前的环境法规、政策和标准，主要工作内容还是要能对单位环境活动、环境财务信息和管理系统的真实合法性进行有效的管理、评价和监督，这就对审计部门有了更高的要求，审计部门在工作中应该以审计准则为前提，能定期的对各个单位进行系统性的评价和监督。只有做到了这些，才能更好的落实环境审计工作的外延和拓展。

建立多元化环境审计格局才能形成资源体系、形成合力。现阶段，环境问题已经是一个全球性的问题，这包括人们社会生活的方方面面，所以审计工作在开展过程中往往会遇到很多难以解决的问题，常见的问题有：范围广、行业复杂多样、政策性和专业性要求较高等。为了让审计工作能更好的开展下去，就要将审计机关现有的内部资源和外部资源积极整合起来，同时还要依靠组织财政审计、投资审计等部门共同协作，把握审计工作的每一个重要环节，注意环境保护的相关事项，要敢于揭露和查处一些浪费资源、污染环境以及危害人民生命财产安全的事件，让环境审计和其他方面的审计工作能系统的结合起来，形成巨大合力，让我国的审计监督格局更加完善。

二、建立多元环境审计格局的具体事项

（一）实现计划安排多元化

环境审计工作实施的第一步应该制定环境审计计划，因为我国正处于计划经济时期，因此，审计工作也要制定具体计划。为了让审计计划进一步落实首先就得做好调查研究工作，应该科学合理的编制环境审计工作的年度计划和长期计划，同时还要提高编制计划的协调稳定发展，并积极建立科学的计划考核制度，科学评定以便于制定下一个发展计划。

（二）要求部门参与多元化

环境保护一直是一个党和国家领导人非常重视的问题，其设计到社会经济发展的方方面面，因此，保护环境并不是国家和政府的事，还需要我们每一个人去履行保护环境的义务。增强全体公民的环境保护意识，共建美好家园是国家可持续经济发展战略的主要目的，所以，国家首先让审计部门加强环境方面的财政审计、投资审计、外资审计等，让多个单位共同参与进来，实现环境审计格局的多元化发展目标。

（三）做到审计内容多元化

在审计内容方面，要保证内容充实，能体现出科学发展观的战略要求。财政审计主要以落实环境保护政策和资金的合法效益为主要内容，要求要明确项目建设的主要目标，能有效的将财政审计和环境审计结合起来，加强两者之间的联系，并把环境审计作为主要内容。所谓金融审计就是要求金融审计部门要把落实国家环保政策作为主要内容，同时还要加强对高耗能、高污染等行业的资金违规行为进行严厉查处。［1］企业审计的主要内容就是要将环境审计的内容和企业审计完美的结合起来，揭露在能源消耗、“三废”排放、产业结构调整等各方面的一些问题，从而起到保护环境的作用。外资审计则要严格把握环境项目公证审计的每一个环节，正确处理过程中的每一个问题。

（四）优化技术方法多元化

环境审计还要重点落实可持续发展战略目标的三个要求，即经济增长、环境保护以及社会进步。要优化和完善环境保护的具体技术方法，首先应该清楚的认识到当前我国面临的主要环境问题，同时积极探寻解决问题的出发点，从中找到新的突破，这样才能不断促进技术的优化，有助于操作。目前的现状是环境审计行业的范围还是不大，审计的经验还是比较欠缺，急需建立一个科学完整的环境审计体系，所以更需要实现多元化、现代化的发展格局，积极采用新的技术方法，这样才能更好的推动我国审计工作的良性循环。

（五）促进成果运用多元化

环境审计工作的成果主要体现在审计工作的对成果的转化和应用上，要起到促进全社会节约资源和保护环境的主要作用。因此，要想将审计的成果能得到最大程度的转化和应用，首先就需要建立一个多元化的审计格局，各个审计部门应该积极完善自身的协作机制，做到分工明确，不断研究和探索，创新审计思路、方法和技术，让审计的成果能得到更大的应用和扩展。

三、建立多元环境审计格局的具体方法

（一）提高多元环境审计理性认识

一方面，应该树立一个全新的发展观念，对多元化环境审计应该有一个全面性的认识。多元环境审计是为了适应新的社会环境而提出的发展理念，其主要目的就是在审计系统内部实现审计形式的多元化。环境审计要想实现世纪性的跨越，就必须进一步深化环境审计的内容，丰富环境审计的具体内涵，才能让环境审计工作得到进一步的创新和发展，从而促进我国社会经济的建设步伐，做到全面协调可持续。另一方面，要加强对新的社会环境下开展环境审计工作的重要性的认识。要想实现环境审计的全面协调可持续发展，就得积极构建一个资源节约型、环境友好型社会。要让每个人都肩负起环境建设的责任，并有效的调动人们保护自然资源的积极性，才能更好的发挥环境审计的力量，全方位的开展环境审计工作。

（二）明晰环境审计工作具体任务

首先，应该制定出合理的审计项目计划，并做到明晰环境审计工作的具体任务。各级政府应该统筹安排、科学规划、全面部署环境审计工作。对于当面建设的每一个项目，要做好专业审计工作的监督和管理，实现环保资金审计全覆盖。［2］其次，在关注审计醒目计划时要重点把握其内容。要求各级审计机关在制定项目审计方案时，应该以审计内容为主要出发点，严格按照项目计划实施的全过程开展环境保护审计工作。

（三）健全环境审计协调体制

一方面，要逐步建立健全环境审计协调机构和相关机制。各级政府要逐步建立与其单位相适应的环境审计协调领导机构。并结合当地的实际发展情况，科学的制定出当地未来几年的审计规划、年度环境审计工作计划、组织和领导各成员单位制定出环境审计工作的具体方案；要重视每一个环节审计部门提出了意见和发现的问题，并及时总结各单位环境审计工作的经验和成果，定期组织会议分享成果。［3］另一方面，要加强和政府相关环节主管单位的协调管理。环境审计工作并不是某一个部门的事情，其需要各级部门的配合和协调。各级审计机关应该定期了解当地建设、经贸、环境保护、水利、国土资源、林业等部门，定期展开各部门的联系会议，积极听取各个部门的意见，这样才能更好的做好环境审计的计划，有利于环境审计工作的进一步开展。

（四）整合环境审计工作资源

一方面，要积极整合环境审计人才队伍。对于审计系统内部的人才任用，要严格按照各项文件要求，争取做到在每个岗位上都能安排一些熟悉环境审计工作的人才，同时在环境审计项目中应该多调配一些计算机、工程管理方面的人才；除此之外，还要聘请一些环保、资源等方面的专家教授，构建一个环境审计专家库，通过专家的指导来开展环境审计工作。另一方面，要积极整合环境审计的各类信息资源。要综合各个方面的审计资源信息，并将同类型的信息整合归类，在最短时间内向上级审计机关汇报，并能提供一些解决问题的办法和相关经验，以便于先关问题能尽快解决，要切实发挥审计“免疫系统”的作用，促进审计工作各项制度的不断完善和发展。

（五）加强环境审计人才队伍建设

首先，要重视环境审计理论知识的培训。环境审计理论知识内容范围甚广，要求审计人员要掌握经济、管理、工程、英语、计算机等各种领域的知识和技能。审计机关应该重视人才队伍的基础理论和实践的培训，以便于拓展审计人员的视野，提高实践技能。其次，要在环境审计实践演练中锻炼队伍。实践是检验真理的唯一标准，各级政府应该定期组织单位先关人员进行工作培训，不断拓展共作视野，在实践中不断提高自身的工作能力；另外还要加强与国际社会的交流和沟通，借鉴外国的一些先进经验，让自己的队伍达到国际化水准。最后，还应该提高多元环境审计经验的总结。要求每位审计人员，都能在实践中总结经验，并不断开展审计相关理论知识的研究，将一些好的经验进行宣传推广，不断优化多元环境审计工作体系。