当前中国村级社会政治信任建构的现实路径——以皖西南H村为例

吴少进，谢丽丽

（1.安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心滁州学院基地，安徽滁州239012；2.滁州职业技术学院组织部，安徽滁州239012）



当前中国村级社会政治信任建构的现实路径
——以皖西南H村为例

吴少进1，谢丽丽2

（1.安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心滁州学院基地，安徽滁州239012；2.滁州职业技术学院组织部，安徽滁州239012）

增强村级社会政治信任度是贯彻落实习近平治国理政思想题中之义，是全面建成小康社会的基础和前提，它对进一步巩固执政基础、形成思想共识、实现“中国梦”具有重要意义。在当前，必须进一步大力发展村级经济、改善村级民生、提升村级干部个人文明程度、完善村级协商民主，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、亲切感和主人感，从而有效提升村级社会政治信任水平。

村级社会；政治信任；构建路径

政治信任一般是指国民对执政党及其所创建的政治体系（包含政治制度、政治立场、政府机构、公务人员等）认可、托付、合作的心理、情感认同，是执政党及其政治体系存续、发展的重要基础。当前，增强村级社会政治信任对进一步巩固我党的执政基础、形成社会思想共识、实现“中国梦”具有重要意义。根据笔者走访皖西南H村了解的实际情况，我们认为必须进一步大力发展村级经济、改善村级民生、提升村级干部个人文明程度、完善村级协商民主，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、亲切感和主人感，才能有效提升村级社会政治信任水平。

一、大力发展村级经济，提升基层民众获得感

大力发展村级经济，提升基层民众获得感，是构建村级社会政治信任的物质基础和前提条件。影响政治信任的诸多因素中，经济利益最为关键、堪称首要。我们党是否全心全意维护和发展广大农民的经济利益，是否让农民在现实生活中有看得见、感受真切的获得感，直接关系到农民对党的政治信任程度。毛泽东曾经说过，如果我们“不能帮助农民提高生产力，增加收入，共同富裕起来，那些穷的就不相信我们，他们会觉得跟共产党走没有意思”。［1］因此，千方百计谋划村级经济发展，将村级经济这块蛋糕持续做大，推动农村经济持续健康发展，并尽可能做到合理的分配，让广大农民有实实在在的获得感，是保证农民实现共同富裕、村级各项工作顺利开展、增强村级社会政治信任的物质基础。

大力发展经济，最大限度去解决广大农民的利益问题，从而坚定基层社会对中国共产党的政治信任是我党一直贯彻的工作思路和经验。抗日战争期间，毛泽东在《新民主主义论》中指出要“没收地主的土地，分配给无地和少地的农民，实行中山先生‘耕者有其田’的口号，扫除农村中的封建关系，把土地变为农民的私产。”［2］解放战争时期，在全国土地会议上制定和通过了《中国土地法大纲》，在此份文件中就明确提出：之前归地主所有的土地及公地统一由乡村农会直接接收，然后再由农会分配给无地或少地的农民。广大农民分得土地并在政治上获得翻身以后，农村生产力得到解放，工农联盟进一步巩固和加强，大批青壮年农民加入了“保田参军”的行列中，保证了解放战争的全面胜利。中共十一届三中全会后，我党支持、肯定、推广了发起于安徽、四川的基层民众探索实行包产到组、包产到户、包干到户等形式的农业生产责任制，保证了农民对集体所有的土地具有充分的经营自主权，受到农民的普遍欢迎，极大地推动了农村生产力的解放。“1983年，全国农民人均纯收入达309.8元，与1977年相比增长了2.65倍”，［3］农民生活水平的普遍提高使得基层社会政治信任不断增强。

皖西南H村地处国家划定的连续成片贫困山区——大别山尾部，是一个典型的边远山区小村。兴办村级集体企业之前长期经济落后，信息闭塞，农业生产水平低，农民生活收入低，是有名的“穷山村”；一批批青壮年农民每年只得外出打工为生，家中剩下的都是老人、小孩，人烟稀少，是有名的“空壳村”；当H村党支部到户宣讲党的农业、农村政策信息时，每户留守人员也是爱理不理，是有名的信仰“虚无村”。自从H村党支部下决心发展村级经济后，一切大有改观。毛竹、茶叶是H村的特色产品，也是容易培植、开发的产品。H村党支部紧紧围绕农业增产、农民增收和农村稳定三大目标，按照农业产业化经营的思路，大力培育毛竹、茶叶等支柱产业，制定出《H村毛竹、茶叶五年发展规划》，争取在五年内全村毛竹发展到2000亩，茶叶发展到800亩。整合统筹全部村民的毛竹资源，组建由农户参股的毛竹产业发展公司，积极培育、壮大毛竹产业，同时延伸毛竹产业链，利用毛竹边料做农家菜篓、农家乐装饰等，增加毛竹产业附加值。在茶叶发展上利用公司加农户的发展模式，成立了H村茶叶公司，组织各生产队主任、种茶大户到种茶大县岳西和毛竹大县安吉考察学习，邀请省、市、农业大学的教授专家来村指导茶叶生产技术、参谋茶叶产业发展，培训栽茶、制茶的技术能手和经营骨干，提高茶叶产业发展的经济效益。据笔者走访调查，现在每年每户在毛竹、茶叶生产上增收了约2万元，农民真真切切地得到了看得见、摸得着的实惠，获得感显著增强，农民与村干部之间的关系也日趋和谐，农民对我党的信任也日趋加深。

二、积极改善村级民生，提升基层民众幸福感

保障和改善村级民生，让人民群众有更多幸福感，是构建村级社会政治信任的现实之要。民生连着民心，“民心是最大的政治”。解决民生问题、实现人民幸福是立国之本，是党和国家的主要任务。民生事项是农民心中最为关心的、感受最为直接的现实利益。只有把农民的民生问题放在治国理政的首位，切实解决他们最担忧的就业、医疗、教育、住房、养老等基本问题，全面推进民生幸福畅想工程，不断刷新“民生高地”的惠民高度，让老百姓过上更有保障、更有尊严的幸福生活，持续拉高他们的生活幸福感，才能从根本上强化村级民众政治信任的基础，才能从根本上保证中国共产党长期执政。

毛泽东曾说过，“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。要使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。”［4］党的十八大以来，习近平更是旗帜鲜明地提出我们要把人民“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平低医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”［5］这一对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。

皖西南H村党支部的先进事迹就充分证明了这一点。H村党支部强化基层治理，紧紧围绕为民办实事、解难事、干好事，积极筹措改善民生所需资金，多方化解村民的民生之艰，最终赢得了广大村民的信任和拥护。

重建H村小学，改善入学适龄儿童的就学环境。重建前的H村小学，一共是五间平房，其中还得留两间给教师生活居住，六个年级的学生被迫安排在三间教室里进行复式教学；平房均为土木结构，建成时间长，由于年久失修，一度被评为危房。H村党支部积极筹措和争取资金启动了小学重建工程和小学道路硬化工程，建成后的小学一共三间三层，共9个房间，除了每个年级占用一间房外，其余的房间设置学生素质教育拓展空间，为入学儿童提供了优良的学习环境。几年来，H村小学生在历年的“小升初”考试中成绩排在全乡前三名。H村党支部在乡党委的统一安排下全面推进新型农村合作医疗工作，连续几年全村参合率均达到96%以上，兑付农民的补偿资金达20多万元；加强村级卫生基础设施建设，筹措10万元第一个完成村级标准化卫生室的建设任务，农民医疗卫生条件得到较大改善；又投资10万元建成村级标准化篮球场、规范化的计划生育服务室和“农民书屋”；争取组组通公路项目在县乡立项，获得拨款100万元修通了5米宽、5.5公里长的组组通水泥路。H村一系列民生工程的竣工，让村民看到了美好幸福生活的希望，村民幸福指数持续攀升，同时也进一步坚定了对党的政治信任。

三、强化村级干部个人文明修养，提升基层民众亲切感

强化村级干部个人文明修养，提升基层民众亲切感，是构建村级社会政治信任的重要条件。村级干部处于基层社会治理的神经末梢，肩负着党的政策宣讲、政策执行的双重使命，其个人文明修养能够直接影响政策宣讲的效果、政策执行的力度以及村民理解接受的程度，进而直接影响村民对党、对党的政策制度的信任度、支持度。

然而，有的村级干部在日常工作中对村民言语行为过激、态度蛮横、方法简单。在当选之前，对待村民温柔有加、恭谨谦逊；当选之后，就像变了一个人似的，对待村民说话时嗓门高八度、走路有霸气，一副不可一世的模样。“为人民谋福利”的竞选信条成为空头口号，“人民公仆”的干部身份成为一种摆设，自然也就难以让村民认同村级干部的身份，难以在政治上对村级干部予以充分信任。有的村级干部在处理村民利益纠纷时缺乏基本的原则立场，存在着村级干部照顾自己圈子人、利用裙带关系给家族亲戚谋利益的现象，公道正派的形象荡然无存，亲疏有别的利益界限相当明显，自然也就难以增强村民对村级干部的期望与信心。有的村级干部滥用权力、贪污腐化、公款大吃大喝、任意侵占公共资源、随意侵犯村民利益，与民争利的事情总是频发多发，造成村级干部与村民的利益对立、情感对立，自然也就难以维护党在村民心中“全心全意为人民服务”的宗旨形象，难以提升党在村民心中的公信力，给农村带来了许多不稳定因素。

因此，注重村级干部个人文明修养、优秀品格陶冶，提升村级干部自身的党性修养和为民服务的理念，引导村级干部“时刻用党章、用共产党员标准要求自己，要有‘与人不求备，检身若不及’的精神”，［6］让更多村民在与村级干部交往中体会亲切感、缩短距离感，只有这样才能进一步增强双方的政治沟通、政治互信，才能取得村民对村级干部治理的认可和支持。

皖西南H村党支部前后两任党支部书记的不同境遇就是这种状况的真实写照。H村党支部前任书记刘某，被当地人称为“地头蛇”、“土皇帝”，有人说“看见一条狗，刘某说是驴，你就得说是驴，不然你想办啥事都难”；多吃多占公共资源的事件更是层出不穷。我们在走访中，有位村民说：“现在在村子里哪能看到属于大家的公共场地呢，再多的公共资源都被村干部占为己有了。你看村头那边的栗子树林了吗？那片地是公家的，后来村干部刘某私自霸占了，卖栗子的钱全都落入了他自己的腰包。”当然这样的干部很快就遭村民举报，在重新选举的过程中自然落选。新上任的党支部书记邓某是个实干家，高中学历毕业，口才也不错，善于用农村当地的口头禅、歇后语解释党的农业、农村、农民政策，深受村民的欢迎。他组织村党支部、村委会一班人积极开发本村的农业特产，安排贫困家庭成员到村级企业茶叶公司上岗劳动缓解家庭经济压力；他也经常外出跑市场，给当地农业特产寻求更广阔的销售渠道，给村民带来了不菲的收入和实惠。村级干部邓某现在是所在乡镇的名人、红人，深受村民的拥护和信任。

四、完善村级协商民主，提升基层民众主人感

完善村级协商民主，提升基层民众主人感，是构建村级社会政治信任的必由之路。有普通村民普遍参与的村级协商民主制度的真正落实能够有效地保障村民当家作主的基本权利的行使，能够在最大程度上保障农民的物质利益，能够让村民在正常的渠道上充分表达关涉自身日常生活的经济、政治、文化利益需求。正是如此，村民因协商结果与自己的生产生活有重大利害关系，也迫切需要参与协商民主，以“发出自己的声音”，进而进一步充分激发村民心中当家作主的主人翁愿望，进一步提升村民在事关自身利益问题上参与决策的政治地位，这无疑有助于增强村民对党的政治信任和政治认同。

毋庸讳言，当下中国协商民主建设取得了巨大成绩，但也存在不少问题，比如村级协商民主建设、发展尚有许多需要解决、摸索的空间。村民往往由于不属于“社会精英”而被拒于协商民主的大门之外，在村级事务中当家作主的政治地位处于边缘化境地。有序参与的正常渠道常常被堵截，属于村民的合法政治权利、正当政治诉求、合理政治权益也就无法顺利实现。村民经常“被民主”、“被协商”。在我们走访调查的皖西南H村，村民普遍反映参与民主协商的机会少，村级财务公开不够彻底，民主选举表决不够公平公正，部分级村干部民主意识薄弱，拒不执行民主讨论决定了的事。所有这些，在很大程度上影响了党的公信力和执行力，挫伤了村民日益增长的民主意识。

推进皖西南H村民主建设，完善村级协商民主，必须改革协商民主的相关选举制度，扩大协商民主参与主体的范围，提升村民的政治文化素质，让协商民主在田垄之间真正生根发芽。一是真正落实村级干部直选，不搞先任命后选举的老路，把当地真正能够代表农民利益和诉求的、有一定威望和民主意识的农民选出来当村级干部；二是尽可能将那些与协商内容有直接利益关系的普通村民纳入协商民主范围，扩大协商民主参与主体，不能以村民素质低等为由剥夺他们参与村级治理的正当权利，殊不知村民政治素质正是通过民主实践而不断获得提高的；三是完善村级民主选举制度的基本原则，以突出村民治理农村的主体地位为导向，真正保障村民的知情权、参与权、话语权和主导权，让人民当家作主的政治要求在农村治理中演绎让人欢喜的生动实践；四是提升村民的政治文化素质、民主法制意识，通过电视、网络让村民在家能听到法律知识，利用宣传标语让村民能看到民主进步，“通过日常的反复性接触，提升农民对民主法制的认知和理解，增强民主意识和法制观念”，［7］优化村级民主环境；五是培养村民的公共参与技能，学会参与村级协商民主各个环节的运作，切实感受自身在村级协商民主过程中的权利主体地位。

（注：本文系安徽省哲学社会科学规划研究项目研究成果，项目编号：AHSK11—12D218；安徽省青年人才基金重点项目研究成果，项目编号：gxyqZD2016536）

［1］中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编（第七册）［M］.北京：中央文献出版社，1993.308.

［2］毛泽东选集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.678.

［3］中华人民共和国农业部.新中国农业六十年统计资料［M］.北京：中国农业出版社，2009.13.

［4］毛泽东选集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.138.

［5］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.4.

［6］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.417.

［7］刘奇.让一部分人先民主起来［J］.中国发展观察，2013，（2）.