发挥政协政治协商作用 推进社会治理改革创新

刘燕屏

（中共永州市委党校、永州市社会主义学院，湖南 永州 425000）

发挥政协政治协商作用 推进社会治理改革创新

刘燕屏

（中共永州市委党校、永州市社会主义学院，湖南 永州 425000）

上下五千年，中国历史文化博大精深、渊源流长，中华儿女英勇奋战，取得一个又一个伟大胜利，为人民政协的产生与发展创造了有利的条件。人民政协在参与祖国经济建设、社会治理方面发挥着举足轻重的作用，为我们的国家富裕、人民幸福安康做出积极的贡献，在国家治理体系中发挥着重要的作用。

政治协商；社会治理；创新

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。如何发挥人民政协在国家建设和社会治理方面的积极作用是我们需要思考和探讨的课题。通过大量的社会实践，我们发现基层民主协商在处理社会事务中发挥着积极的协调作用，可以有效的调动市民参与管理、参与监督、参与公共事务和公益活动的主动性和能动性，更好地参与社会治理。今年，永州市在各县区开展了以基层社会治理为重点，充分发挥协商民主的积极作用。本文选取了具有代表性的道县，希望探索协商民主在社会治理中发挥着怎样的作用。

一、协商民主优势凸显，推进改革创新

中国共产党是社会主义协商民主的创始者，在社会主义建设事业中协商民主发挥举足轻重的作用。我国有着13亿人口，如何解决13亿人口的民生问题是最大的政治。通过政治协商可以汇集各行各业的人才精英，具有极大的智力优势；人民政协的机构构成形式又具有极强的组织优势，善于组织广大的人民群众积极参与社会事业的管理；人民政协还有着缜密的制度优势，通过这个平台有利于化解矛盾，处理公共事务。而这种智力优势、组织优势和制度优势的相互交汇，更能形成推进协商民主制度化的叠加优势。今年，永州市委、市政府将城乡社区（村）网格化建设作为社会治理改革的工作重点，按照“城乡一网、服务为先、以城带乡、共建同治”工作思路，建好市、县区、乡镇、社区便民服务中心（站）、综治信访调解中心（站）和网格管理中心（站），重建社会服务管理体系，整合各方资源、激化基层活力、强化服务功能、提高工作效能，建设好品质活力永州、美丽乡村和幸福社区，这些措施符合社会治理创新要求，顺应了群众要求和期盼。政协联系面广、包容性强，在推进社会治理改革方面有着天然的优势和不可替代的重要作用，在改革发展进程中，人民群众有着不同层次的需求和诉求，协调好政府和社会的关系，解决老百姓最关心最直接最现实的问题，处理好人民学习、生活、工作等各方面矛盾，通过协商民主，人民的自我尊重感得到充分体现，人民的主动参与性大大提高，这一系列变化将开启社会治理的新局面。

二、强化创新保障力度，推行实有人口网格化管理

湖南省委、省政府将社区网格化服务管理作为推进社会治理和平安建设的重要内容进行了安排部署。2016年，永州市委、市政府推行社会治理机制改革，创新网格化服务管理就是深化社会治理机制改革的具体举措，是深化社会治理机制改革的主抓手和突破口，也是中央和省委、省政府关于社会治理机制改革的重要部署在我市的具体落实。近年来，永州市道县不断加强和创新社会管理，在城区全面推行实有人口网格化管理模式，着力构建“全面覆盖、全程管控、全员参与、全效服务”的工作机制，取得了社区刑事治安案件明显下降、民事纠纷明显下降、信访总量明显下降，居民安全感明显提升、群众满意度明显提升和干群和谐度明显提升的显著成效。

（一）主要做法

1. 构建社区治理的“信息网”。针对过去实有人口底子不清、情况不明、管控无力、服务无门的现状，道县按照“科学高置、分级管理、以网定格、格网并重”的原则，在城区建立了“社区—网格—楼栋、路段”三级网格化架构，搭建起环环相扣、节节相连、互通有无的信息网，将实有人口，尤其是流入人口的服务管理触角延伸到居民小区、楼栋、路段的每家每户。我们的做法是按照社区分，根据社区面积的大小、人口的多少和街道小巷来划分，每个网格人数不能少于300户，通常情况下划分为6——9个网格，每个网格结合街巷、小区或单位分布情况分成具体的点，我们将每个网格和网格点注明编号，并给它们注明名称。这样一来，我们可以有效的管理城区实有人口，建立起服务管理平台，提高社区治理综合合力。

2. 编织干群融洽的“感情网”。通过网格化管理，对辖区内所有人员进行信息登记，建立民情档案，深入了解辖区居民群体性或个体需求，排查发现各种不稳定因素，建立社情民意解决机制。凡是小矛盾，一般由社区楼栋长、路段长解决；解决不了的，由社区解决；凡是涉及县职能部门的，由街道负责协调解决。矛盾纠纷和群体性诉求解决情况，通过“民情公示栏”或电子显示屏以及实有人口网格化管理信息平台予以公布。

3. 打造高效快捷的“工作网”。开展社区人口网格化管理工作，保障是前提。县财政每年预算安排“实口办”工作经费8万元，协管员按人月均基本工资1100元、绩效工资200元的标准发放，并按《社会保险法》相关规定缴纳各项政策性保险每人每月475元。楼栋长的电话费和信息费补贴也由财政负担。建立流动人口协管员考核制度，规定每名协管员每月必须走访居90户，采集流动人口信息30条、出租房屋信息15条并录入电脑，县“实口办”每月进行抽查，未完成任务的，扣减其绩效工资，连续三个月未任务完成的，予以解聘。

（二）取得成效

我们通过这一系列的活动，深深感受到政协在调动人民积极性、创造性大有可为，在处理公共事务中优势凸显，为和谐社区的建设立下新的战功。

1. 畅通信息渠道，提高社会治理效果。通常以召开座谈会、下发征求意见函以及交心谈话等三种协商形式之外，针对一些关乎民生、生态环境、社会稳定和经济发展等重大问题的协商，或者召开听证会、研讨会、发布信息、媒体舆论、网络交流、反馈信息、循环交流、反复调研和探讨多种备选方案等形式和方式开展协商，提供可供决策的科学依据，为公平公正地解决疑难问题奠定基础。保障对重大决策、重大项目及重要人事安排提出合理的意见和建议。在网格化管理过程中，以合理、规范、高效的工作流程和及时有力的协调处理机制为重点，畅通了信息交流渠道。

2. 整合社会资源，共同维护稳定和谐。依托社区网格化管理工作平台，我们通过政治协商调动一切可以调动的力量，积极投身社会治理，维护社会稳定和谐，为老百姓疏通各种诉求要求，为各项工作的开展起到了尤为重要的作用。今年上半年，网格处理各项事务426件，上报26件，办结率在97%以上，辖区社会治安秩序明显好转，信访量较去年同期下降23.4%，实现了赴省、进京零上访，安全生产秩序良好，老百姓的安全感、幸福感、满意度进一步提高。

3. 建立工作机制，促进干群关系融洽。通过细致的服务工作，进一步调动了工作人员在服务源汇区经济发展和社会进步的积极性和工作热情。

4. 搭建问政平台，提升公共服务水平。通过基层协商民主，维护合法权利，处理矛盾纠纷，搭建问政平台，在这个平台上，不分民族和种族，不分年龄和性别，不分身份和职务，做到公平公正，合法合情合理。通过网格化管理，人人都是记者，人人都是主人翁，体现民主协商的最大优势，我们的群众感受自己就是主人，就是解决自己想要解决的问题，更好地提升公共服务水平。我们在工作中快速反馈信息、及时解决问题，根据群众的需求实施服务和管理，逐步形成了“在服务中融入细微管理、在管理中体现优质服务”的一体化工作模式。

三、加强社会治理，坚持党领导下的协商民主

我们创新社会治理的目的是为了最广大人民的利益，调动一切可以调动的力量，解决社会问题，增加社会活力，提高治理水平。在党委、政府的正确领导下，坚持中国共产党领导下的协商民主是我们的正确选择。我们有着最广大的爱国统一战线，有着精英荟萃的最广大的民主人士，有着最活跃的民营企业家和社会人士，大家共同积极参与社会管理，发扬民主协商，团结互帮互助，共同治理国家。中国共产党群众路线最突出最显赫的亮点体现在社会主义协商民主，只有坚持中国共产党的领导，社会主义协商民主才会有更高更好的舞台，才能更出色的发挥协商民主作用。

（一）创新社会治理必须坚持党的领导

没有共产党就没有新中国，没有中国共产党的领导就没有人民政协的发展。中国共产党领导中国人民建立新中国，带领中国人民改革开放，指引着我们向小康社会大步迈进。我们必须坚持中国共产党的领导，才能发展好实现好最广大人民的根本利益。我们在参与协商民主的活动中深刻体会到中国共产党的领导是我们坚强的后盾。从每一次参加政协会议，我们看见选择议题，提交议案，选择参会人员，组织会议内容，掌握协商过程，我们的党组织始终是协商民主的领导核心，发挥着人民当家作主，依法治国的重要作用。通过网格化社会治理，政治协商调动社会各方面的人士力量，积极调查和处理了影响社会稳定安全的一系列问题，充分体现了中国共产党对社会治理的领导，正是中国共产党对政治协商的充分领导，才会取得社会治理成效。今后的工作中我们还将要坚持重心下沉、权力下移，充分发挥好县区、街道的积极性、创造性，留足改革空间。要坚持“先中心城区后农村”、“先易后难”原则，在抓好中心城区的社区网格化建设基础上，逐步向农村推进。

（二）创新社会治理必须探索政协工作新方式

我们要从实际出发，探索政协工作新的方法。发扬团结和民主的光荣美德，开展民主监督、政治协商、参政议政，围绕市委市政府中心工作，解决所在社区老百姓急需解决的难题，组织政协委员及时反映问题，撰写议案，解决难题，推动政协工作向更深更好地发展。为更好发挥政协作用，在有条件的地方探索是否可以建立社区政协工作机构，负责委员们通知的下发，会议的召开，议题的讨论等工作，工作人员可以是专职也可以是兼职。如何衡量政协工作呢？通过实际工作成效来评价是否解决人民矛盾，是否有利于当地经济发展，是否有利于解决民生问题，是否有利于人民民主。

（三）创新社会治理必须部门联动

部门联动是创新社会治理行之有效的方法，治理效率的提高需要各部门积极配合，共同参与，这是一项系统工程，涉及到整个社会的方方面面，取得的社会成果惠及全体人民。通过商量解决问题，达成共识。这个过程需要各个部门积极配合，需要参与协商的各部门合理表达要求，相互理解、相互劝解，希望寻找解决问题的方法，有的时候需要各方相互退一步，才能找到一个合理的解决问题的方案，有的时候，一个问题还需要三五次协商才有头绪，有的时候还不能达成共识，这更需要我们有一颗宽容忍让的心灵，有一种退一步海阔天空的气量，少数服从多数，最终解决问题。同时健全规章制度，明确各部门的职责、权利和义务，更好地投身社会治理中。

（四）创新社会治理必须调动人民积极性

群众答应不答应，群众满意不满意是检验社会治理成效的试金石。协商民主可以调动最广大人民的积极性，收集最广大人民的利益诉求，充分发挥政治民主，我们需要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理工作新格局，形成工作合力。我们建立好民情采集、民意研判、惠民服务、群众评议等机制，推行“半小时步行服务圈”。我们通过召开民情恳谈会、民主交流会、民主理财会、民情直通车、议事服务中心、民主听证会等各种非富多彩的活动发挥协商民主的积极作用。这些活动的开展充分体现协商民主的自由平等、公开公正、包容友爱的良好氛围。在网格化治理的背景下，更多的社会人士参与协商民主，互联网的普及应用，对协商民主也发挥着重要的作用，让政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士在立法协商中发挥更大的作用。

［1］习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）［M］.北京:人民出版社，2016.

［2］发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用——学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话［N］.人民日报，2014.

［3］卢汉龙.社会建设与社会治理［M］.北京:中共中央党校出版社，2011.

［4］文忠书.网络安全建设与网络社会治理［M］.北京：人民出版社，2009.

［5］周红云.中国社会治理创新典型案例集萃［M］.杭州:浙江师范大学出版社，2013.

（责任编辑：朱小宝）

D621

A

1009-2293(2016)05-0071-03

刘燕屏，中共永州市委党校、永州市社会主义学院马克思主义理论教研室副主任，副教授。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.019