网络意见代表人士统战工作机制研究

范笑天

（中国儿童罕见病救助基金会，北京 西城 100000）

网络意见代表人士统战工作机制研究

范笑天

（中国儿童罕见病救助基金会，北京 西城 100000）

网络意见代表性人士作为新的社会阶层人士的重要组成部分，有其独特的特点和作用。在统战工作中引导新媒体中的代表性人士发挥积极作用，要引导为主，和衷共济；网上互动，网下沟通；诚意对待，建立互信；帮助他们与城市管理部门建立联系，发挥专业特长；在网络舆情危机预警与处置过程中，注意发挥新媒体意见代表人的积极作用。把他们团结凝聚在党和政府周围，为改革发展稳定增加主力、形成合力，是新形势下统战工作需要关注并深入研究的新课题。

新媒体意见代表人士；统战工作；机制研究

第一，这些人士发挥影响力的方式方法，与传统是完全不一样的，而且，他们在很大程度上是虚拟存在的，相互之间的联系多通过网络，而不是传统的、有形的组织或非组织活动。所以，首先就遇到的问题是，如何接触、了解和接近他们。

第二，他们发挥影响力的途径，也不是传统的，比如通过报纸、杂志等传统媒体或是其他一般方式，这就引出了如何判断、引导他们的思想观念和立场的问题。

第三，这些人士通常并不具有相同或相似的社会经济特性，比如，并不是在一个地区、一种职业身份、一种经历积累，而是汇集了各种不同文化程度、职业背景、兴趣爱好等人士，这个人群的边界是开放的，并不明晰，甚至是匿名的，无从确定其真实身份，但是，其言论的影响往往又很显著。这样，传统的统战工作对象划分就失去了意义，一些相应的工作方法也就需要改进。［3］

这些特性确实给统战工作的思路、方法提出了新的难题。但是，应该看到，统战工作具有明显的

所谓网络意见代表人士，特指利用网络平台发表个人意见言论并产生一定影响的人士，也被称为“网络大V”。这是随着网络技术兴起和扩散而出现的新人群，他们利用网络对各种社会经济政治文化等问题、现象、事件发表各种言论意见，引来相当多的追随者和拥护者，甚至引发激烈的网上争论，成为当前重要的舆论风向标之一。习总书记在中央统战工作会议的重要讲话中首次提出“新媒体中的代表性人士”，将其与“留学人员”“非公有制经济人士”一起列为“巩固发展最广泛爱国统一战线”的重点团结的三大人群之一。其实，依照中国共产党统战原则（2015年5月份中国共产党中央发布了新的《中国工产党统一战线工作条例（试行）》所指明的），这些人士理所当然地应该成为统战工作对象，［1］以便将他们的影响力引导到服务于社会主义现代化建设大局上来，发挥正能量，最大限度地减少其中可能出现的负面影响。

一、基本原则的确立

网络意见人士作为新媒体代表人士的重要组成部分，有着其独特的特点和作用，如何及时将网络意见人士纳入统战工作范围，如何在统战工作中引导网络意见人士发挥积极作用，把他们团结凝聚在党和政府周围，为改革发展稳定增加主力、形成合组织优势和政治优势。另外，前些年对新阶层人士（主要是对非公有制经济人士的工作）进行统战工作取得的成绩和经验，也具有很强的借鉴作用。可见，对网络意见人士进行统战工作有其必要性，也有其可行性，关键要确定基本的工作原则和机制。

二、基本工作原则

（一）引导为主，和衷共济

网络舆论历来十分混杂，难以对各种意见和建议进行简单的是非判定，一些网络意见人士的看法，经常与主流媒体的立场有差距，对此，应该持有平和的态度，不能以简单粗暴的方式，对他们的网络言论进行一边倒式的批评，否则，就把他们推到了主流媒体的对立面上。以引导为主，就是肯定他们的发言动机，发掘他们言论中的积极因素，帮助他们寻求与主流媒体立场之间的契合点或共通点。吸纳他们的意见、引导他们的思想，并不意味着要他们放弃独立性。

（二）网上互动，网下沟通

网络意见人士的影响力在网络上，对此，要利用这个平台，与他们建立起积极的互动，就一些问题，进行正面的讨论乃至争论，不排斥他们的意见，同时，利用各种合适的机会与他们建立起网下沟通渠道，以便深化网上互动。现在的一个趋势是，网络意见人士的影响力正通过各种方式蔓延到网下，所以，不能局限于在网络上与其互动，要做到网上网下的联动，为建立起良好的关系奠定基础。

（三）拓展机会，资源共享

利用统战资源，为网络意见人士的发展提供更多的机会，比如，一些对城市管理有系统创见的网络意见人士，对这个领域内的问题和解决之道有建设性的看法，我们应该帮助他们与城市管理部门建立联系，发挥他们的专业特长，引导他们释放正能量，这也有助于城市管理科学化水平的提升。

（四）以诚意待之，建立互信

鉴于不少网络意见人士对一些政策措施和做法，多持有批评性立场，他们的影响力主要建立在这种立场上，因为许多网民认为他们说出了大家想说的话。所以，如何对待这些批评性意见，首先就是一个建立互信的问题，要让他们并通过他们让更多的人意识到政府对建设性意见的开放、欢迎态度，切忌以任何方式渲染或强化对批评性意见的排斥，防止网络舆情的激化，从而造成被动。

三、工作机制的建立和健全

（一）强化联谊工作

采取定期或不定期的方式，以适当的主题将他们汇集在一起，比如新春联谊、茶话会、旅游等，加强感情交流，促进相互了解。联谊活动采取的方式、营造的氛围，要根据他们的特点，切忌搬用与其他统战对象联谊的方式，否则，会使得联谊效果大打折扣。

（二）关心他们的切身利益

网络意见人士对自身的发展和影响力的发挥，也有一定的规划和设想，这与他们对自身利益的考虑是紧紧联系在一起的。对此进行积极的引导，是统战工作的重点之一，抓住了他们切身利益所在，就可以调动相关的资源来做好工作。这些利益包括物质利益和非物质利益，其中，非物质利益是重点。可以考虑指导成立网络意见人士的社团组织（协会、学会等），通过组织化手段，使得他们合理合法利益的表达或实现，纳入党和国家需要的轨道。

（三）定期培训，组织视察、调研活动

利用统战部门的资源，制定短期和中长期的培训计划，围绕着党和国家的重大政策、国际国内形势、社会热点难点问题、法律法规以及一些重大理论问题等主题，进行系统的培训，帮助网络意见人士正确认清大局、正确了解党和国家的政策方针，保持清醒的头脑，解决长期困惑的难题，以便在网络上发表正确的意见和建议，构建积极向上的网络舆论环境。［4］举办短期培训班、研讨班，就是比较适宜的形式。同时，要安排他们多进行实地考察，对国家经济社会政治生活的基本面有一个切实的认识，与新闻事件的当事人进行多样化的直接沟通，为形成积极的网络舆论导向贡献力量。还可以组织一些主题调研活动，就目前公众关注的热点问题，进行深入系统的调研，使得他们在发表言论时，更有真知灼见。这些培训、参访和调研活动的成果可以随着通过网络发布出去，形成同步的社会影响。

（四）引导他们深度参与公共事务的决策、监督和评估过程

为他们提供与有关政府部门、机关进行直接沟通的制度化机会，比如有关重大决策之前的讨论会、听证会、座谈会，吸纳这些人士参加；邀请他们就一些政务活动的评价，提供独立意见；以合适方式利用或委托他们就一些公共事务问题收集民意、反映民意。要把他们在网络上的积极影响力延伸到实际生活中，这应该被列为深度改进改善公共事务治理的一个重要途径和方法，甚至成为探索具有中国特色民主政治的一个切入点。

（五）构建适当的激励机制

意在鼓励那些在网络上起到积极作用的意见人士，直接体现出现党和国家的激励导向。可以采取评选方式，在一定时期一定范围内进行，比如，年度或季度的；也可以以年龄划线，也可以用网络意见涉及的领域划界，比如经济议题、民生议题、法律议题等等。评选方式可以是灵活多样的，比如，由适当的单位、团体或机构单独或联合举办，可以是网络媒体，也可以是传统纸质媒体，可以是联谊会，也可以是其他单位，要充分体现新媒体意见人士积极作用的广泛性，采取多种评选名目，多方面地形成激励效应。这样的评选主要以广大网民为投票主题，尽可能地他们积极参与，扩大被评选人士的社会影响力。另外，还可以根据统战工作经验和惯例，设计适当序列的精神激励称号，经过严格规范的安排，由统战部门直接把握，做好相关的表彰工作。

（六）加强政治吸纳

对网络意见人士的政治立场，要进行旗帜鲜明的引导，坚决摒弃那些思想倾向有问题者，积极引导他们在重大政治问题上始终与党和国家的大局保持一致，引导他们在一些重大政治问题上发表积极的建设性的意见和建议，并对一些有明显错误倾向的言论进行自觉的抵制，构建网络舆情战线上的积极力量。在这一方面，要强调网络意见政治倾向的重要性，对政治立场正确而立场坚定的网络意见人士，除了一般性的鼓励措施之外，还要给予相应的政治奖励，提高其政治地位，提高的方式可以是多样化的，比如，吸纳成为各级人大代表或政协委员，或给予其他形式的政治表彰、邀请他们参与一些党和政府部门组织的正式活动、在官网上给予特定的发表言论的空间，等等。这样的机制不但可以让新媒体意见人士明确党和国家的政治导向，也可以让广大网民充分地意识到网络舆情应该具有什么样的倾向。

（七）重点人士的定期联络机制

旨在将不同影响力层级上的网络意见人士列入分门别类的工作对象，重点是那些影响特别大的新媒体意见人士。在摸清这一人群基本状况时，设计一些定量指标，来客观地确定重点与非重点的界限。比如，以粉丝数量为指标，以500万为重点人士的划分起点；或者以网络活跃度（言论转发数量）为指标，以转发5000次为划分起点。对这些重点人士，要有专门的接触、互动和引导工作方案，对他们的状况、活动方式和意愿，有十分透彻的了解和把握，以便有针对性地展开工作。在进行相关工作者时，要有合适的固定联系机制，比如，为每一位重点人士设有专门联系人或提供资讯服务的助手；在指导一些组织化活动时，注意引导发挥这些重点人士的积极作用，起到“以一带群”的作用。在进行网络互动时，注意鼓励他们积极发表正面的言论，以起到特定的引导作用。

（八）在建立健全网络舆情危机预警与处置机制的过程中，注意发挥网络意见人士的积极作用

这应该成为目前网络意见人士统战工作的重点，也是做好这一工作的契机。根据网络焦点变化快速、无序、随意性强的特点，有计划地利用每一次突发事件或针对一些重要问题而形成的突发性网络舆情危机，来积极地引导他们发表正确的、有吸引力的言论。这些新媒体意见人士也有一种渴望在重大公共事件之时发表言论的动机，要及时引导这种动机纳入正确的轨道。比如，一场重大的公共安全事件发生以后，往往舆情沸腾，其中夹杂着许多倾向性不正确、资讯不准确的言论，急需进行纠正和引导，为此，有关部门应该建立健全一种应召机制，以有效方式来号召这些新媒体意见人士，发表正确的言论，并帮助他们扩大这些言论的影响范围，为此，就要建立起一整套工作方法。比如，及时向他们提供有关事件的完整信息、及时提供官方立场的相关资料、组织官方媒体对他们进行访谈、组织专门论坛，集中反映这一热点话题的各种信息，迅速形成网络舆情的正确导向。

［1］李强.新媒体背景下高校统战工作的现状与对策分析［J］.陕西教育（高教），2015，（12）.

［2］范笑天.用两个创新做好新媒体代表人士统战工作.团结报［N］.2015-08-13.

［3］邹新.新媒体视域下做好网络意见领袖统战工作的思考［J］.无锡商业职业技术学院学报，2016，（1）.

（责任编辑：朱小宝）

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1009-2293(2016)05-0042-03力，［2］是新形势下统战工作需要高度关注并深入研究的崭新课题。统战工作长期以来有其特殊的规律和方法，针对网络意见人士，如何做好统战工作，依赖于思路创新和方法创新。

范笑天，中国儿童罕见病救助基金会秘书长、民建北京市委理论委员、中国范仲淹研究会理事、中国法学会会员。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.011