科学运用PDCA循环做好巡视工作中的问题发现

巩贵军

摘 要：PDCA循环工作法，《中国共产党巡视工作条例》及解读等。

关键词：循环;巡视工作;问题发现

PDCA循环程序，简单地说就是持续改进的过程（P是计划;D是实施;C是检查;A是改进）。笔者认为，运用PDCA循环程序，通过分析识别→查找问题→固定问题→再分析识别、再查找问题、再固定问题的闭环管理方法，认真落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政和反腐败斗争，紧紧围绕“四个着力”对巡视对象进行监督检查，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设。

一、领受工作任务，拟订实施方案，统一思想认识（P/分析识别阶段）

此阶段由“三个一”来完成，实现巡视发现问题的思想到位。

（一）拟订一个方案。在进驻被巡视单位前期，巡视组要按照巡视工作领导小组的任务要求，紧密结合纪检监察、审计、信访维稳、内控等部门对接情况，以及通过内部网络查询等方式，最大限度地掌握近年来巡视对象被监督检查情况、有关人员处理情况，以及领导班子任职情况、主营业务开展情况、组织结构和员工等情况，制订一个详实的《××公司党内巡视监督工作实施方案》。在方案中，要明确巡视工作任务、巡视组工作方式方法以及人员分工、巡视组工作制度和日程安排、巡视工作要求等，确保巡视组成员干什么、怎么干、取得什么效果。

（二）建立一套科学合理的工作机制。一要建立岗位责任制度。对于关键的重点工作实行灵活机动的分工，如：信访接待和问题线索指定由熟悉业务的专业骨干负责。基本形成组长统筹安排，组员各负其责，一专多岗，专兼结合，分工合作，运转协调的工作格局。二要建立日协调会、周工作例会以及学习、党小组、请销假等制度。使巡视工作快速正常开展，对特殊情况则特殊处理。三要建立专题研讨会制度。主要是围绕巡视逐个阶段、逐个问题开展研讨，确保发现的问题粗中取精，去伪存真，论证充足，论据准确，为下一步专项调查提供可靠的依据。

（三）全方位开展一次思想发动。在巡视启动前，巡视组组长应召开组务会，让中央和集团公司的巡视工作方针政策和要求入脑入心，形成大家的行动共识和思维习惯，并要进一步明确巡视的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律和保密纪律，统一思想，形成合力。

二、用好“八字”方法，分类组织巡视，认真查找问题（D/查找问题阶段）

在发现问题上要做到“六个主动”：

一是主动在个别谈话中分析和发现问题。个别谈话是巡视最基本、最有效的工作方式，贯穿于巡视了解工作的全过程。在谈话中要采取涉及什么问题谈什么人的方法，做到“两个必谈”，即：主要领导人员必须深入谈，重点人员必须挨个谈。个别谈话中要坚持问题导向，讲求策略技巧，注重谈话质量，确保获取真实信息，从中得到问题线索。二是主动在民主测评中分析和发现问题。在民主测评中，要坚持“三不”原则，即：测评地点不集中，填票时间不限制，回收过程不缺票。特别对“基本满意和不满意”票，以及班子成员测评票要进行认真分析，通过去伪存真，掌握领导人员作风建设、廉洁自律、团结协作等方面的一些问题。

三是主动在专项汇报中分析和发现问题。听取工作汇报是巡视组进驻被巡视单位后，快速了解企业生产经营状况、人员结构情况、岗位风险点的最有效办法。四是主动从资料查阅中分析和发现问题。调阅、复制有关资料贯穿巡视始终，是巡视的重要组成部分。巡视中，要结合不同企业的行业特点，大范围、大容量的查阅各类资料。对于发现的疑似问题线索，及时召开“专题研讨会”进行分析判断，确定核查方向，指定专人调查，收集证据材料，力求问题线索的可查性。五是主动在受理来信来电来访中分析和发现问题。受理干部群众的来信来电来访，既是巡视组联系群众、依靠群众、了解情况的重要途径，也是干部群众支持和参与巡视监督的重要途径。对于反映巡视对象和巡视范围的问题，巡视组要组织周密的专项调查了解;属于群众个人利益诉求的问题，要做好思想疏导工作，不能耽误;涉及企业管理的内部问题要及时通报，不能延误;属于“四个着力”的突出问题，要及时汇报，不能放松。

六是主动对被巡视下属单位分析和发现问题。巡视中，要下沉一级，做到上面的问题下面查，下面的情况找上面的问题。带着问题去，有的放矢，针对性要强。尤其要坚持到领导干部担任过一把手的单位“下沉一级”，选重点人、挑重点事了解情况，使巡视工作不断深入，提高发现问题的针对性和实效性。

三、精准梳理问题，固定相关证据，形成专题材料（C/检查阶段）

发现问题线索是巡视工作的第一步。对发现的问题线索，要分类处置，对涉及被巡视单位领导班子及成员，特别是“一把手”的重要问题线索，以及其他涉嫌违法的问题线索，巡视组请示巡视办领导，形成《巡视要情》，通过巡视办上报巡视工作领导小组，按有关领导签批意见办理;对其他问题线索则按照线索性质和问题类别分类处置。

在问题线索确认前，要从上至下开展初步调查核实工作，从动议、决策、执行等方面收集能够支撑问题的材料，固定相关证据，尽可能将问题线索做实，力求问题线索具有可查性，为线索移交查办做好基础工作。对重要问题线索要组织专题研讨，听取相关部门领导和专家的意见，提高问题的精准度。

在将问题线索查清后，要及时形成问题线索专题材料。内容上，除体现出时间、地点、人物、事件、原因、结果以外，还要有落实责任人相关责任、违反的有关规定等要素，达到判断问题的存在性和违规违纪的事实。

四、强化问题导向，运用巡视成果，促进企业管理（A/改进阶段）

巡视报告和专项报告要注重反映问题。巡视结束后，要将发现的问题和线索归纳汇总，形成有质量的巡视报告，并提出处理建议，这是巡视成果的最终体现。巡视报告要做到重点突出、客观准确、言简意赅。重大问题和重要情况要形成专题报告。并针对巡视情况，分别向被巡视单位党组织、纪检监察机关和组织部门、派出巡视组的党组织及有关职能部门提出巡视建议。

总之，巡视组要发挥“震慑、遏制、治本”三个作用，就应当敢于真发现问题，善于发现真问题，这是检验巡视工作质量和水平的硬性指标。寻找和发现问题线索不仅涉及一个企业的领导班子整体形象，还要涉及具体案情和当事人，政策性和法规性特别强，不能以一般管理问题代替“四风”突出问题，也不能用具体经营问题代替违规违纪的严重问题，更不能以个性的表面问题代替深层次的腐败问题。要按照中央坚持纪严于法，纪在法前，严格依法依规巡视，坚持把纪律和规矩挺在前面的要求认真开展巡视问题发现。