以实践智慧提高基层政协履职能力现代化水平

韩　飞

(义乌工商职业技术学院，浙江　义乌　322000)



以实践智慧提高基层政协履职能力现代化水平

韩飞

(义乌工商职业技术学院，浙江义乌322000)

[摘要]基层人民政协不断积累和增长适应“新常态”、开创新局面的实践智慧，将直接影响基层政协履职能力的现代化水平和履职成效。一些基层政协因为实践智慧不足而导致履职能力现代化水平不够，无法完全满足社会发展和国家治理对基层政协履职能力现代化水平提高的迫切要求。要鼓励基层政协工作者在履职过程中不断学习、掌握和驾驭实践智慧，使其成为提高基层政协履职能力的重要助推力，达到提高基层政协履职能力现代化水平的根本目的。

[关键词]实践智慧国家治理履职能力现代化基层政协

2014年9月21日，中共中央习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中提出，殷切希望人民政协继承光荣传统，提高履职能力现代化水平，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的伟大贡献[1]。根据习总书记对政协工作作出的这一重要指示精神，义乌基层政协在对接国家“一带一路”发展战略、深化国际贸易综合改革、加快市场转型发展的大背景下，探索政协工作向乡镇和社区延伸，尝试更加富有“实践智慧”地提高基层政协履职能力，实现在地方治理中更富有实效性地发挥基层政协的积极作用。

一、实践智慧对加快基层政协履职能力建设的重要意义

习近平总书记曾明确提出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”[1]由此可见，人民政协要在自身发展过程中不断加快履职能力建设，就必须改变旧思维、创造新理念，而实践智慧正是人民政协在全面深化改革过程中通过不断实践创新所得到的包括知识、分析、判断、决定等多种能力的综合体现。有论者认为，实践智慧是以观念的形式内在于人并作用于实践过程，其中既凝结着体现价值取向的德性，又包含关于世界与人自身的知识经验，二者同时又渗入人的现实能力。[2]因此，基层人民政协能否在基层实际工作中不断积累和增长起这种适应“新常态”、开创新局面的实践智慧，将直接影响着基层政协履职能力的现代化水平和履职成效。

(一)实践智慧要求基层政协在履行职能时始终坚持一切从实际出发

一切从实际出发是基层政协提高履职能力现代化水平所需智慧和力量的来源，同时也是基层政协加强履职能力建设，开拓现代意识、现代思维和现代知识结构的内在要求。从生态社区到智能社区，从发展新农村到建设新城镇，这些新的课题都要求基层政协工作者能够真正深入到基层最前沿，主动学习和掌握现代信息技术，实现基层政协工作的自动化、信息化、智能化，从而真正地在质上有效提高基层政协的履职能力水平。

(二)实践智慧要求基层政协在履行职能时始终坚持理论联系实际

以理论联系实际来指引基层政协的履职工作，一方面要求基层政协工作者必须正确认识和把握好新常态下人民政协工作的特点和规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，使人民政协的各项工作都能够真正体现时代性、把握规律性、富有创造性。另一方面，要发扬理论联系实际的作风，坚持科学的研究方法，始终立足于基层政协工作的生动实践。这种生动的实践智慧最强调每一个基层政协工作者在履行职能时，都必须经过认真仔细的科学研究，找准切入点、结合点和着力点，才能够真正把执政党的指导理论贯彻落实到社会基层的各项具体工作中去，实现理论指导同具体实际相结合，进而推进政协理论研究工作不断深化，使之成为推动人民政协事业不断向前发展的强大动力。

(三)实践智慧要求基层政协在履行职能时始终坚持实事求是

实事求是是解放思想的基础，它要求基层政协在面对乡镇治理或社区治理时不仅要有辩证思维，如实地反映情况，提出批评和建设性意见，促进相关工作的顺利改进；同时又要懂得一致性和多样性关系，肯定并鼓励各种不同意见在平等和谐的气氛中表达出来，以便最大限度的求同存异，凝聚共识。另外，基层政协要做到实事求是，在履行职能时还必须自觉遵循乡镇治理和社区治理的客观规律，将研究社会治理规律时获得的实践智慧融入到科学决策的全过程，才能有效地推进国家治理体系和治理能力现代化。

(四)实践智慧要求基层政协在履行职能时始终坚持实践是检验真理的唯一标准

以实践智慧来提高基层政协履职能力现代化水平，是实现基层政协检验自己、看清自己、发展自己的现实需要。检验自己就是要检查基层政协的履职工作是否符合和达到规定的质量和水平；看清自己是要求基层政协对外看清自身面临的机会与挑战，对内看清自身存在的优点与不足；发展自己则是在检验自己和看清自己的基础上，依照党委制定的重大决策部署，积极推进乡镇或社区的基层政协工作，发展好基层的政协事业。把握好实践是检验真理的唯一标准，目的就是要让基层政协在各个阶段都能做到从实践中认真总结好的经验、好的做法，并积极探索履行职能的新形式和新途径，对其中被实践证明是成熟的、行之有效的经验，能做到进一步提炼和概括，使其上升为制度规范，不断提高基层政协工作的质量和水平。

二、实践智慧不足直接影响着基层政协履职能力的提高

基层政协履职能力的现代化水平是和基层政协工作者在履职过程中所必须具备的实践智慧相对应的。随着社会现代化进程的加快，贫富差距日益扩大，社会矛盾逐渐增多，面对国家经济下行压力持续加大的复杂局面，一些基层政协却因为实践智慧不足而导致履职能力现代化水平参差不齐，无法完全满足社会发展和国家治理对基层政协履职能力现代化水平提高的迫切要求。

(一)实践智慧不足容易导致基层政协履职能力跟不上信息时代的变化要求，进而降低基层政协履职的主动性

随着信息社会的深入发展，人民群众获得了比过去更为便捷的政治参与的有效途径。而与之相反的是，一些基层政协工作者却对基层群众所反映的社情民意逐渐降低了敏感度，不仅是因为基层群众有了其它的政治沟通渠道，更主要是因为基层政协工作者的履职能力一旦不能跟上信息时代的技术发展要求，就难以在浩如烟海的网络世界里主动做到精准定位、分析和把握客观存在着的那些比较重要的社情民意，进而降低了基层政协履职的主动性。

(二)实践智慧不足容易造成基层政协在界别设置与岗位职责之间的不匹配，进而降低基层政协履职的实效性

界别是政协区别于其它政治组织最显著的特色，也是政协发挥作用的有效载体。但在一些乡镇或社区，由于基层政协组织建立时间晚，缺乏足够的实践智慧，如在界别设置上不尽合理，未能覆盖社会各阶层，也未能将有社会影响和参政议政能力的人士全部吸收进来；或是存在界别划分界限不清晰，出现了交叉、重叠等问题。这类问题极容易造成界别设置与基层政协岗位职责的不匹配，如果同时又缺乏规范统一的工作制度，出现“干好干坏一个样，干多干少一个样”的消极现象，就必然会出现界别组织程度松散，缺乏必要的凝聚力，还会使界别声音变弱，无法成为基层群众愿望表达和利益诉求的渠道，最终直接体现为基层政协履职能力水平无法得到提高，履职效果不佳。

(三)实践智慧不足容易引发基层政协工作者在遇到履职障碍时形成心理矛盾，进而降低基层政协履职的积极性

不少基层政协工作者都是利用本职工作之外的时间履行自身职责。但他们却很快在实际工作中发现，由于实践智慧的不足，一方面使得基层政协的履职过程会遇到很多始料不及的履职障碍，例如自己所从事的政协工作不一定得到本单位领导的支持，或在履职过程中常常缺乏足够的时间保障，并且很难得到研究经费上的保障等；另一方面也将导致基层政协工作者履职的社会价值无法得到社会的广泛认可，如一些没有常年工作经验、没有较大名气的青年基层政协工作者用自己大量时间和精力所做的社会问题研究报告不一定能够得到党政部门的重视和采纳等。这势必会影响基层政协工作者的履职积极性。

三、实践智慧是提高基层政协履职能力的重要助推力

对于人民政协履职困难，李瑞环同志曾提出，“政协履行职能这件事情需要一个很长的过程，随着经济的发展，各方面条件的具备，循序渐进地往前推”[3](P368)。在实践智慧中，价值取向、知识经验、行动方式、存在规定都彼此交融，形成统一的观念性形态并凝结于“人”这个实践主体，它在赋予智慧以实践品格的同时，又使实践获得了智慧的内涵。因此，通过鼓励基层政协工作者在履职过程中不断学习、掌握和驾驭实践智慧，使其成为提高基层政协履职能力的重要助推力，达到切实可行地提高基层政协履职能力现代化水平的根本目的。

(一)实践智慧有助于使基层政协的履职工作更趋合理性

德国学者伽达默尔认为：“实践的真正基础构成人的中心地位和本质特征，亦即人并非受本能驱使，而是有理性地过自己的生活。从人的本质中得出的基本德性就是引导他‘实践’的合理性。”[4]因此，当基层政协工作者每天都在直接面对乡镇或社区的广大基层群众时，需要能够灵活地运用实践智慧，将广大基层群众的利益与需求同自己的履职工作紧密结合起来，合理优化政协资源配置，不断创新基层政协的群众工作方法，使自己可以发挥出更为优异的履职工作效能。

(二)实践智慧有助于基层政协在履职过程中推进民主建设工作

习近平总书记指出：“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。”[1]基层政协直接面对广大基层群众，服务于地方经济和社会发展，可谓时刻都处在坚持和完善协商民主制度的第一线。而实施协商民主的目的是为了更好地实现人民当家作主的权利，更好地表达民意，更好地维护人民群众的合法权益，为群众路线提供制度和机制保障。正是由于同群众挨得最近，基层政协工作者会在各项密切联系群众的实践活动中主动开展研究和探索，同时又通过开发乡镇或社区的政协网络平台，从而让基层政协能够及时掌握各个时期群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现与群众之间协商民主的直接对接。

(三)实践智慧有助于保障基层政协在履职过程中坚持党的领导，扩大统一战线

中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。加强协商民主建设，必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握正确方向，形成强大合力，确保有序高效开展。”[5](P16)基层政协只有依靠丰富的实践智慧才能在履职过程中有计划、有重点、有成效地组织开展宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，以及各级政协组织履行职能的情况，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。同时，基层政协还可以将实践经验和智慧应用于统一战线的网络宣传工作，依据习近平总书记强调的“要把网络舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”这一指示精神，积极通过互联网+来开启智慧乡镇、智慧社区的网络宣传平台，促进基层政协在扩大统一战线、加强和改进统战工作方面更好地发挥现代网络传媒的作用，进而保障基层政协在扩大统一战线的履职过程中始终坚持党的领导。

(四)实践智慧有助于发挥地方特色优势，拓展基层政协的履职新领域

以乡镇或社区的基层政协组织为依托，通过在做好群众工作中积累起来的实践智慧，积极发挥人民政协包容各界、联系广泛、人才聚集的特色优势，拓展人民政协履行职能的新领域。基层政协在运用实践智慧的基础上，可以更好地关注民生、切实加强履职为民的实践，具体表现在：一是实践智慧可以为基层政协工作者履职搭建更多新平台，有利于基层政协加强自身管理，更好地组织基层政协工作者开展履职活动，充分调动基层政协工作者的履职积极性；二是实践智慧萌发的新思想、创造的新条件可以为政协工作者与基层群众沟通交流开辟新渠道，有利于政协工作者加强同基层群众的密切联系，更直接地倾听群众的呼声、了解群众的意愿、反映群众的要求；三是实践智慧能为政协履职创造出更加有利的条件，团结好基层群众中的优秀人才，凝聚更多的智慧和力量，以深化协商治理来全面激发乡镇和社区的共治活力。

参考文献：

[1]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-21(002).

[2]杨国荣.论实践智慧[J].中国社会科学,2012,(04).

[3]全国政协办公厅.李瑞环同志关于统一战线和人民政协工作的讲话选编[G].1998.

[4]邵华.论伽达默尔对实践哲学和解释学的融合[J].现代哲学,2010,(05).

[5]关于加强社会主义协商民主建设的意见[M].北京：人民出版社,2015.

责任编辑：肖建平

[收稿日期]2016-03-18

[作者简介]韩飞(1979—)，男，浙江杭州人，义乌工商职业技术学院创业学院讲师。

[中图分类号]D628

[文献标识码]A

[文章编号]1671-2803(2016)03-0055-04