试论双周协商座谈会在推进政协协商和参政党建设方面的重要作用

王　鹏

(江西省社会主义学院，江西　南昌　330096)



试论双周协商座谈会在推进政协协商和参政党建设方面的重要作用

王鹏

(江西省社会主义学院，江西南昌330096)

[摘要]双周协商座谈会在协商民主制度化建设的进程中发挥了先行先试的重要作用。座谈会以协商和讨论的方式进行，充分发扬了平等、包容、自由的协商精神，有力地拓宽了政协委员参政议政的渠道，进一步丰富了政协协商的实践形式，促进了政协协商和参政党建设的进一步发展。

[关键词]政协协商双周协商座谈会参政党建设

2013年10月22日中国人民政治协商会议召开双周协商座谈会，是中共中央在十八大之后积极推进协商民主建设的重要举措，不仅进一步丰富了政协协商的实践形式，还为探索推进参政党自身建设开创了一个崭新的平台。

一、双周协商座谈会进一步拓宽了政协协商的平台和渠道

双周协商座谈会脱胎于新中国建立初期党际协商的双周座谈会。目前，双周协商座谈会由全国政协主办，属于政协协商，主要在中国共产党与各民主党派和其他党外代表人士之间展开协商，并邀请相关政府部门代表参加。座谈会上，政协委员、专家学者、部门代表进行自由、平等、坦诚的交流，充分表达自己的观点和意见，体现了协商民主的广泛性和包容性。

从历史传承的角度上来说，双周协商座谈会很好地继承了中国共产党重视协商、善于协商的优良传统。从抗战时期与国民党和各民主党派、社会贤达等协商抗日，到1948年发布“五一口号”同民主党派、进步人士和社会贤达协商建国，中国共产党始终坚持在平等、尊重的基础上同各个阶级、阶层进行广泛的民主协商，成功地建立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

在建国之初举办的类似于现在的“双周座谈会”，主要是为了向各民主党派和社会贤达通报情况。时隔48年，全国政协召开了第一次双周协商座谈会，双周协商座谈会以崭新的面目重新出现在人们的眼前。政协双周协商座谈会不仅是对以往双周座谈会历史的传承，更是伟大的改革和创新，赋予了协商民主崭新的内涵和理念。

首先，双周协商座谈会固定由中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志亲自主持。由政治局常委亲自主持协商座谈会，提升了座谈会的规格，凸显了全国政协对双周协商座谈会的重视。

其次，与议题相关的国家部委和政府部门固定参加或列席会议，进一步密切了党外代表人士同政府职能部门之间的联系，有利于在专题协商上更好地交流和沟通信息，互通有无。

再次，在召开时间上形成了比较固定的机制。双周协商座谈会每双周举办一次，从召开的频率和时间的跨度上来说也都非常合适，有利于紧随国内最新热点、难点问题进行协商和探讨，从而大大提高协商的针对性和时效性。

因此，双周协商座谈会的成功举办，体现了中共中央和全国政协高度重视推进协商民主建设。

二、双周协商座谈会有效地激活和调动了参政党参与政治协商的活力

如何更好地顺应国际国内形势，把握世界经济发展的重要战略期和机遇期，积极应对改革进入攻坚期后的各种矛盾和挑战，不仅离不开执政的中国共产党的努力，也离不开各民主党派充分发挥参政议政的重要作用。

(一)双周协商座谈会的开启，有效地整合和调动了执政党和参政党的智力资源

中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，集政治协商、民主监督、参政议政三大职能于一身，在国家政治生活中的特殊地位和重要作用不言而喻。政协由界别组成，每个界别的政协委员都是对应界别的代表性人物，是相关领域的精英和翘楚。特别是各民主党派都拥有一大批中高级知识分子、专家学者，有着智力资源优势，其他部门难以比拟。通过政协这一平台，不同界别的政协委员集合在一起，以协商会、座谈会方式协商座谈、参政议政，能够有效地整合最广泛的智力资源、人才资源和技术资源，发挥智库想办法、出点子、献良策的作用，从而为政府部门的相关决策提供有价值的意见和参考。双周协商座谈会由于充分调动和整合了执政党和参政党的智力资源，可以进一步促进政协协商的良性发展，为协商民主的广泛、多层、制度化的发展提供良好的平台。

(二)双周协商座谈会有力地促进了参政党调查研究风气的形成

早在土地革命战争时期，毛主席就说：“没有调查就没有发言权。”充分的调查研究是掌握翔实材料的先决条件。各民主党派在专题调研和议政建言上都有着历史传承下来的独特优势。基于历史传统、成员结构等要素影响，每个党派都有着自己独有的、重点关注的参政议政领域。比如农工党的调研优势在于医疗体制改革，九三学社长期关注科技领域，台盟对于两岸关系、台湾问题有着无可比拟的优势。双周协商座谈会这个平台赋予了各民主党派参政议政以好的载体和形式，有利于发挥各个民主党派在建言献策和调查研究方面的独特优势。每个双周协商座谈会的议题都是经过精心选择和反复推敲的，都是关系国计民生和社会发展的代表性问题。要想在协商会上发言有针对性、有的放矢，就必须在之前有充分的调查研究，搜集翔实的资料，掌握相关的背景知识。所以说，正是每双周固定的协商座谈会的召开，才让民主党派不能不更好地参与到调查研究中去，充分激活了他们作为参政党在调研中的积极性和主动性，同时在调研期间也更好地发挥民主党派联系面广、智力密集的独特优势。

三、双周协商座谈会实现了政协协商的良性互动,有利于实现科学决策和民主决策

政协协商有效地提高了协商的良性互动，可以更好地实现科学决策和民主决策。在当前的政协会议中，例行会议占据了大部分内容，而对特定问题进行专题协商和对口协商的会议却远远不够，这让人民政协作为协商民主的重要渠道作用远远没有发挥出来。同时，长期以来政协委员参政议政、政治协商的主要渠道都集中在政协会议上。许多政协委员都是身兼数职，由于本身工作比较忙，很多委员只有在一年一次的政协大会上才能通过参与小组讨论和提交提案的方式参与协商。这些方式会受到会议程序和时间跨度的限制，有许多很好的意见和建议并不一定都能够在政协会议上表达出来。因此，这就需要我们进一步扩大政协委员参政议政的空间，拓宽政协委员建言献策的渠道，让政协委员特别是高层次的政协委员能够更广泛地参与到国家和地方事务的讨论和决策当中，充分发挥他们的聪明才智和技术特长。

在涉及国计民生和经济社会发展的重大问题和政府重大决策出台前，广集民智，广纳群言，广泛征求专家学者们的意见，深入进行协商座谈，坚持协商于决策前和决策执行中，这样才能尽可能地避免误判，有效地提高决策的科学性。在与各民主党派和社会贤达协商建国的时候，周恩来就非常注重中国共产党与党外人士之间的协商，周恩来说：“新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要在于事前的协商和反复的讨论。”我们当前加强政协协商，推进社会主义协商民主建设，也正是要贯彻事前协商这个最根本的灵魂。协商不在事后，而在事前和事中，事后的协商就完全没有时效性和功效性。通过双周协商会上的协商和讨论，进一步加强了中国共产党与各界人士的沟通和交流，也密切了执政的中国共产党和参政的各民主党派之间的关系，有利于更好地促进政协协商和多党合作事业的兴旺发展。

四、双周协商座谈会在推进政协协商发展中的独特优势

双周协商座谈会坚持民主协商、平等议事，贯彻和体现了参与的平等性和协商的互动性，形成了良好的协商氛围。平等是协商的基础，是协商能否取得实效的重要保障。平等体现在协商主体之间的地位平等、协商所获得的信息平等、发言权和发言的机会平等等诸多方面。

首先，双周协商座谈会将平等协商的思想体现得淋漓尽致。从座位安排来看，座谈会采用的是圆桌会议，没有主客之分，也没有高低之别，主持人、参与者和嘉宾围绕圆桌进行探讨和商量，进行平等的对话和真诚的沟通，畅所欲言地发表自己的观点和意见，充分体现了自由与平等的协商理念。平等的协商形式给发言者发言创造了广阔的空间，能够更好地鼓励政协委员和专家学者们放下拘束，畅所欲言，让他们在协商座谈会上说出真言，献出实策。

其次，双周协商座谈会营造了活跃、自由的良好氛围，提高了建言献策的质量。在双周协商座谈会上，党外代表人士个人可以直接向全国政协主席俞正声同志建言献策，当面提出自己的观点和看法，这是一个非常宝贵和难得的机会，也是人民政协工作的一个很大的创新。自由、活跃的协商气氛可以弥补以往制度上的缺陷。此前党外代表人士提出意见建议，更多的是通过党派组织，或者通过参加一年一度的政协大会，以提案的方式提交，其中需要种种程序，比较繁琐，效率也相对低下。同时，由于中间环节多，往往很多好的意见建议经过筛选，不一定能够到达最上层。而通过双周协商座谈会这个平台，一些有亮点、有创新的意见建议可以摆脱诸多环节的约束，直接在协商会上提出。此外，还有一些逆耳的忠言可以突破束缚，直接向上面反映。这些都大大增加了建言献策的质量，让更多的真话真言、真知灼见能够反映到高层。

再次，双周协商座谈会实现了协商的互动性。协商，顾名思义，就是要商量、交流、探讨。只有充分的互动、讨论、交流，才能够真正体现出协商的价值和意义。观点只有在交锋中才能够得到印证，思想也只有在碰撞中才能够得到启发，只有在各抒己见、相互探讨中才能够更好地阐述自己的观点、交流信息并寻求彼此的共同点。双周协商座谈会营造的互动式的交流和协商模式，能够更好地碰撞出智慧的火花，这让列席会议的相关政府职能部门也能够从发言中吸纳一些有价值的建议，为日后政策的制定和决策的实施提供有益的参考。

因此，由全国政协召开的双周协商座谈会所营造的这种平等、轻松、自由的氛围，能够使各种不同声音、不同意见百花齐放、百家争鸣，让观点相互碰撞、相互交融，真正实现畅所欲言的表达，起到广纳群言、广求良策的效果。

责任编辑：王相红

[收稿日期]2016-04-05

[作者简介]王鹏(1986—)，男，江西南昌人，江西省社会主义学院讲师，法学硕士。

[中图分类号]D627

[文献标识码]A

[文章编号]1671-2803(2016)03-0011-03