有效开展政党协商的理性思考

田晓玉，张宏艳

（大连社会主义学院，辽宁 大连 116013；黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090）

有效开展政党协商的理性思考

田晓玉1，张宏艳2

（大连社会主义学院，辽宁 大连 116013；黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090）

有效开展政党协商要从三方面下功夫。一是从提高认识上下功夫，即从巩固党的执政地位、提升公众对我国民主政治的认同度、应对西方国家西化和分化的政治图谋、促进“四个全面”战略布局的有效推进等方面，充分认识政党协商的重大意义，增强开展政党协商的主动性。二是从完善制度上下功夫，即协商的依据要法制化、协商的原则要明确化、协商的内容要规范化、协商的流程要程序化、协商的过程和结果要监督化。三是从增强能力上下功夫，即民主党派要努力弥补自身的缺憾和不足，中共各级党委和政府要为民主党派创造有效发挥协商作用的有利条件。关键词：政党协商；民主党派；民主政治；制度；能力

政党协商是社会主义协商民主的重要渠道和重要形式，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要体现。为了推进政党协商，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及《关于加强政党协商的实施意见》。两个《意见》的出台，充分体现出我党推进政党协商，发展社会主义协商民主的决心和力度。但是如何使政党协商开展得有声有色，取得实实在在的效果，还需要认真研究。笔者认为应该从“认识、制度、能力”三方面下功夫。

一、从提高认识上下功夫

从中国当今政治现状来看，政党协商的效果如何，很大程度上取决于执政党如何认识政党协商，这是政党协商有效开展的前提。目前，从中央层面来看，政党协商备受重视。但是在有的地方，“政党协商存在随意性、表面化和形式化的问题，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才协商；有的以通报情况、部署工作代替协商”[1]。政党协商的实际作用与其价值存在落差。分析这种状况，主要是因为某些地方党委主要领导干部没有真正认识到政党协商的重要价值，没有把政党协商变成内心的自觉。因此，要使政党协商取得实实在在的效果，必须要充分认识政党协商在中国的重要性。思想是行动的先导，只有认识到其重要性，才会去重视，进而在实践中去推行。

（一）开展好政党协商有利于巩固党的执政地位

政党协商是实现决策科学化的重要环节。通过政党协商，执政党就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，充分听取各民主党派以及无党派人士的意见、建议，广开言路、广纳良言，集思广益，可以增强决策的科学性，有效避免和减少决策失误。而科学决策对执政党而言至关重要。因为，正确决策可以凝聚共识，使人心所向，错误决策能够丧失人心，使人们对执政党的执政能力产生怀疑，从而影响党的执政地位。

（二）开展好政党协商有利于提升公众对我国民主政治的认同度

高度发达的民主政治是一个现代化国家的重要指标，是民众检验这个国家能否实现现代化的“试金石”。正因如此，发展社会主义民主政治成为我们党矢志不移的奋斗目标，并被写进历次党代会报告。而要实现这个目标就必须搞好政党协商。政党协商作为我国多党合作制度的重要内容和重要实践形式，其实施情况直接关系到我国民主政治的发展水平和质量，影响公众对我国民主政治的评判。只有搞好政党协商，充分发挥民主党派和无党派人士的作用，才能使人们感受到中国政党制度的特色和优势，认同中国民主政治的发展水平。反之，如果政党协商只是走形式，做样子，就会使民众对我们的民主政治提出质疑，进而影响党的执政形象。

（三）开展好政党协商有利于应对西方国家西化、分化的政治图谋

苏联解体之后，以美国为首的西方国家将西化、分化的重点转向了中国，他们加紧向中国推销西方的政治制度和政党制度。虽然金融危机之后，西方国家的部分专家、学者及政客感受到了中国政治制度、政党制度的优势，但是西方的敌对势力仍然会拿我国的政党制度做文章。如果政党协商没有有效实施，不仅会给西方国家攻击我们以口实，而且会引起世人和国人对于中国政党制度的质疑。反之，开展好政党协商，会极大增强我们的制度自信，我们可以通过“事实”而不仅仅是“理论”，去有效应对来自西方国家的挑战，并给予有力回击。

（四）开展好政党协商有利于促进“四个全面”战略布局的有效推进

“四个全面”是我国未来发展的重大战略任务。有效推进“四个全面”必须以稳定的社会环境为保障。邓小平曾经强调：“没有安定的政治环境，什么事情都干不成。”[2]改革开放以来，随着社会结构发生重大变化，利益诉求趋向多元，社会矛盾加剧，执政党必须积极寻找有效途径来应对这些挑战。民主党派代表着特定的利益群体，其成员来自不同的社会阶层。通过政党协商这条制度化的参与渠道，可以有效吸纳、整合所代表的阶层和群众的意愿、要求、愿望，平衡各种利益诉求，从而起到缓解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

总之，各级党委主要领导干部一定要充分认识到政党协商的重要性,增强开展政党协商的主动性，努力成为政党协商的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。

二、从完善制度上下功夫

制度设计、制度安排是决定政党协商能否有效运行的关键因素。目前，政党协商的制度框架已经存在，并且日益完善，但仍然存在一定的不足之处。比如，有些制度不规范，缺乏科学性，在实践中很难把握；有些制度过于原则，缺乏细化和量化，在实践中很难操作；有些制度尚未建立或不很健全，缺乏强制性，在实践中无章可循或无规可依，如此等等，导致政党协商存在协商内容随意、协商程序失范、协商反馈不畅、协商缺乏监督等现象，因此，要从完善制度上下功夫。

（一）协商的原则要明确化

习近平总书记曾明确强调：“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中。”[3]因此，政党协商不是决策过程中的信息通气，也不是决策后或即将决策时的情况通报，而是决策之前和之中，这是必须固化的原则要求，不能夹杂着一丝的随意性。

（二）协商的内容要规范化

中共中央《关于加强政党协商的实施意见》指出：“中共中央同民主党派中央开展政党协商的主要内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的有关重要文件；宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议；国家领导人建议人选；国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况；关系改革发展稳定等重要问题；统一战线和多党合作的重大问题；其他需要协商的重要问题。”但什么是重要问题，如何界定，很难把握。因此，应探索制定协商事项目录，细化协商内容，哪些内容必须进行协商要有明确规定，避免使用诸如“重大问题”、“重要文件”等模糊用语，防止协商内容的不确定性和随意性。

（三）协商的流程要程序化

“在民主政治中，程序决定着整个民主政治的运作。”[4]目前，《关于加强政党协商的实施意见》对政党协商的三种形式（会议协商、约谈协商、书面协商）都做了较之以往更为细化的程序规定，但在具体实施中，仍然需要进一步细化流程和步骤。以会议协商为例，其流程大致应包括：制定协商规划；确定协商议题；确定协商形式；确定协商参与主体、协商时间、协商之前的准备时限；向党派通报协商的准备事宜；党派进行协商准备（调查研究、收集资料、阅读文件等等）；进行平等协商；协商意见的采纳、办理、反馈等。而且每个环节还要做进一步的细化。[5]

（四）协商的结果要监督化

加强对政党协商的有效监督是确保政党协商取得实效的必要环节。要建立健全明确的监督评价指标，就协商形式、协商内容、协商程序、协商结果的执行情况等予以检查监督。要建立惩戒机制，对违背政党协商原则，造成决策失误，引发重大损失的党委主要领导干部，应追究其责任。

三、从增强能力上下功夫

民主党派作为政党协商的主体之一，其协商能力是搞好政党协商的保障和基础。现阶段民主党派的协商能力有很大提升，但与新中国成立之初相比，与高质量的政党协商相比、与建设高素质的中国特色社会主义参政党要求相比还有很大差距。比如，在政党协商的过程中，有些党派成员提出的建议太过肤浅，缺乏深度；有的建议内容空泛，缺乏针对性和操作性；有的建议过于“事务化”，缺乏宏观思维，这样的建议很难得到中共各级党委和政府的重视和采纳。因此，要不断提高民主党派协商的能力和水平。

（一）从主观而言，民主党派要积极弥补自身存在的短板

一是要加大人才培养选拔力度。要加大对旗帜性人物的培养力度。目前各党派旗帜性人物相对匮乏，影响了政党协商的质量。因此，要有意识地培养本党派旗帜性的领导人，为政党协商提供人才支撑。要强化后备干部队伍建设。各党派要具有战略思维，把后备干部建设和领导班子建设有机结合起来,协同中共组织部门和统战部门，做好后备干部的发现、培养、使用和管理工作，争取为后备干部提供尽可能多的学习培训、挂职锻炼、提拔重用的机会，促进其快速成长。要严把成员“入口关”。各党派要合理规划成员发展目标，规范入党程序，设立培养考察期限，增强加入党派的严肃性和规范性，以此吸引有参政议政愿望的优秀人才加入到党派组织中来。同时，要畅通出口，建立退出机制，从源头上确保自身的纯洁性。二是要搞好调查研究。调查研究是搞好协商民主的前提和基础，没有深入的调查研究，很难提出高质量的协商意见。搞好调查研究，要精心“选准角度”，选好选题；要坚持“眼睛向下”，切实深入到群众、实际和基层之中，充分掌握第一手材料；要对收集的资料进行综合分析，把脉问题的现象和脉络，研究问题的本质和规律；要促进调研成果转化，最大限度地为中共党委、政府的决策提供依据。三是要注重学习培训。各党派领导成员要加强自我学习，注重组织培训。通过学习培训，打造理论功力、拓宽知识结构、强化责任意识、提高协商技巧，增强分析问题和解决问题的能力。四是要发挥整体作用。组织的整体力量远远大于组织内部个体力量的简单相加。党派内部要通过各种渠道，比如通过定期或不定期开展意见听证会、建言献策沙龙，或者通过网络等建立健全联系成员机制、组织内部的信息收集和反馈机制，吸纳本党派成员的意见和建议，有效整合本党派内部资源，发挥组织的整体优势。五是要利用好“外脑”。各民主党派由于受界别和专业的限制，在人员数量、资源整合、信息储备、思维方式等诸多方面还存在一定弱项，因此，要积极寻找“外援”，化解自身不利因素。要与政府专业研究机构建立联动机制，合作开发研究课题，联合进行调研。这样不仅可以拓展信息来源，获得调研保障，而且可以了解政府运作，转变思维模式，从而使党派提出的意见、建议更接地气。要邀请政府部门、研究部门的专家学者担任顾问，参与调研相关事宜，充分发挥他们的聪明才智，分享他们的智慧。要加强与科研机构、科研院所的合作，借鉴、利用他们的理论优势和专业优势，增强建言献策的质量和水平。

（二）从客观而言，各级党委、政府要为民主党派创造发挥协商作用的有利条件

一是要创造有利的“人才”条件。各级党委统战部门、组织部门要胸怀大局，站在宏观立场，对民主党派组织发展做出长远规划，统筹考虑，平衡把握党内党外优秀人才的比例，把符合条件的部分优秀人才留在党外，让民主党派能够有机会吸收高层次、高素质人才。各地要严格按照规定，配全党派的领导职数，着力解决领导职数配备不到位的问题。要加大对党派干部的实职安排力度，推动正职安排，满足党派应有的政治利益，提高协商动力。二是要创造有利的“知情”条件。要加大信息公开力度，扩大政府信息公开的范围,细化公开内容，提高公开的质量和实效。各级党委和政府要建立重要工作、重大事项通报制度，及时通过新闻媒体、政府网站、政务要情等方式，告知公众，确保知情权的实现。要积极搭建知政知情平台，党委和政府的重要文件和简报可对民主党派适当公开；党委、政府有关部门要经常就国民经济和社会发展等情况向民主党派提供信息数据、研究报告等材料，召开专题报告会和情况通报会。要完善工作机制，党委和政府开展的国内考察调研、重要外事及内事活动，可视情邀请民主党派领导同志参加；政府有关部门、司法机关应视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作；建立党派与政府部门的协调机制，及时沟通调研方面出现的各种困难与问题。[6]三是要创造有利的“环境”条件。执政党要具有平等协商的作风、理性包容的心态、耐心倾听的习惯、真诚合作的气度，容得下不同意见，听得进逆耳之言，为民主党派创造一个宽松和谐、畅所欲言、敢于发表不同政见的协商语境，使他们能够抛弃顾虑，卸下包袱，真正做到知无不言，言无不尽。四是要创造有利的“物质”条件。要不断改善民主党派机关的办公场所，完善办公设施，添加必要的办公设备，扩建必备的活动场地，解决民主党派工作中的不便。要加大经费投入，切实保障各党派有充足经费进行调研、考察、培训等工作，为党派充分发挥协商能力提供“后勤支持”。

[1]孙春兰.着力推动政党协商深入开展[EB/OL].（2015-6-1）[2015-12-28] http://cpc.people.com.cn/n/2015/0601/c64094-27087292.html.

[2]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：245.

[3]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[EB/OL].（2014-9-21）[2015-12-28] http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

[4]林尚立.协商政治：对中国民主政治发展的一种思考[J].学术月刊，2003，(4):16.

[5]田晓玉.政党协商有效运行的三大因素[N].大连日报，2015-12-25（09）.

责任编辑：吴艳春

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1671-1262（2016）01-0028-04

2015-12-29

2015-2016年度全国社会主义学院系统科研项目（XT201529）、2015年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目（15DJD03）

田晓玉，女,大连社会主义学院统战与文化教研部教授，硕士，主要从事民主政治、政党制度方面的研究；张宏艳，女，黑龙江省社会主义学院教务处处长，教授，主要从事统战理论、政党制度方面的研究。