统筹治理生态环境思路探讨

赵云秋(龙江县环境监测站 黑龙江 龙江 161100)

张红丽(牡丹江市环境监测中心站 黑龙江 牡丹江 157000)

统筹治理生态环境思路探讨

赵云秋(龙江县环境监测站 黑龙江 龙江 161100)

张红丽(牡丹江市环境监测中心站 黑龙江 牡丹江 157000)

环境问题的复杂性决定了污染防治和生态保护必须统筹治理，系统施策。环境保护决策者和管理者应在以改善环境质量为核心的总体思路指导下，把握全局，做好多领域、多部门、多方面、多角度统筹，形成治理环境的合力。

统筹；创新；系统；治理

1 引言

进入新时期，以改善环境质量为核心的环境保护总体工作思路，加深了对生态环境保护问题的认识，扩大了工作范围，拓宽了治理思路，扩展了部门职责。创新出台了一系列环境保护政策法规规章、管理体制机制、工程技术措施。污染防治和生态保护与经济社会发展的内在联系，要求环境决策和实施必须改变传统的工作方式，提高统筹协调、系统施策、综合决策的能力。当前，新污染源增加，多种污染物复合，环境突发事件和区域重污染天气频发，生态环境保护任务繁重、艰巨而紧迫。环保工作决策者和管理者必然需要把握全局，统筹谋划、统筹管理、统筹推进，如期实现环境质量总体改善目标。

2 统筹治理系统施策的路径

2.1 空间统筹。

全面落实主体功能区规划，“山水林田湖是一个共同生命体”，优化发展空间布局。实行经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划“多规合一”。根据资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发，明确功能类型和定位。进一步强化空间、总量、准入三条红线对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束。统筹城市空间、规模、产业结构，完善“绿色空间相隔、水系文脉相通、生态廊道相连”的发展格局。卫星城区之间保留足够宽度的绿色生态隔离区，为生态建设、产业聚集、城镇化发展预留空间。

划定生态保护红线，严格保护重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域。开展环境承载能力评价，实施差别化环境准入政策，实行最严格的耕地、森林、草原、水资源和湿地保护制度。

2.2 区域统筹。

国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制(新《环保法》第二十条)。大气污染实行区域联防联治，是京津冀治理雾霾取得的可复制经验。城区与郊区与农村大气污染防治也必须实行联防联治，否则，秸秆焚烧会直接影响城区大气环境质量。一个省相邻城市的大气污染物，在高空气象条件的作用下会相互影响。

固定源治理属地化，移动源治理必须区域化和全国化。根据各地大气环境状况不同，提前执行高于全国的机动车排放标准，就是结合本地情况实施区域治理的实际做法。

松嫩平原西部地区的地理和气象条件有利于污染物扩散，因此在全省PM2.5浓度较低。城市布局结构呈卫星式，各城区之间有通风廊道，特别是季风对污染物扩散比较有利，重污染天气在每年的11月份有几天。而省内其他城市在入冬季节重污染天气较多，PM2.5浓度甚至较高，有相互影响因素。

2.3 流域统筹。

扎龙湿地为世界著名的湿地生态系统，是乌裕尔河(无尾河)漫散形成的。治理扎龙水域污染，重在治理乌裕尔河污染。乌河跨两市、九县(市)区，沿岸县城和县域工业排放以及农业面源污染造成河流污染。冬季河水断流，需统筹建设环保与水利工程，采取二者相结合的方式才能解决污染问题。

嫩江流域跨三省一区，河流流经市、地、盟、农垦管局。流域污染防治必须以干流地区、上游地区和重污染支流为重点，用系统工程的方法，以行政力量推动，全流域统筹规划，系统施策，实现“点——线——面”治理。即由点源(单个城镇、单体工业企业)到江段(沿岸城镇、工业企业群)再到流域(干流、支流沿岸的城镇、企业、农业农村全覆盖)治理。

2.4 城乡统筹。

全面建成小康社会需要城乡经济社会发展一体化，必然要求城市污染、农村污染治理共同推进，工业污染、农业污染共同治理；点源污染、面源污染共同控制。在城乡二元经济结构时期，农村污染问题积累的比较多。特别是垃圾和畜禽养殖污染量大面广污染饮用水源；化肥、农药、除草剂污染严重，随地面径流污染江河，已经成为控制的难点。

我国城市污染和工业污染治理进行了几十年，积累了许多经验。以城带乡，加大农村环境综合整治投入，特别是在经济欠发达时地区尤为重要。县城污水处理厂关键在于持续正常运行，保证运行率和达标率。边远地区乡镇建设生物化学法污水处理厂，无论是基建费还是运行费都难以解决。应该因地制宜，建设初级污水处理设施，便于运行管理，能够持续运行发挥效能。

以农牧产品为原料的县域工业，应改变初加工为精深加工，增加产品附加值。要求企业采取先进的工艺和设备，减少废水、废气、固体废物产生，减少末端治理量。虽然一次性资金投入大，但是从运行成本看，综合效益高。否则，很可能由于污染物排放持续不达标而导致停产。

2.5 多污染物统筹。

治理大气污染需要多种污染源同治。治理PM2.5需要固定源与移动源同治；高架源与地面源同治；燃煤污染与机动车污染同治；工业污染源与生活污染源同治。

提高空气质量还需要多种污染物同治：PM10、PM2.5同治，SO2、NOx、PM同治，VOCs(挥发性有机污染物)、NOx同治。

2.6 防治与利用统筹。

防治污染必须综合施策，实行传统治理和管理方式与综合开发利用统筹施治。

有的地区严格秸秆禁燃，又无法处理，损伤农民利益，偷燃现象屡禁不止。采取疏堵结合的方式，积极开发秸秆利用综合技术。吉林省梨树县采用玉米秸秆覆盖免耕播种技术，有效提高了土壤有机质含量。黑龙江省拜泉县把玉米秸秆打包，运至新能源开发公司进行机械压块，转为燃料代替煤，还能够生产有机肥。每年可消化秸秆40万t。这些科技创新突破了传统农业生产局限，把难题变成效益，统筹解决了秸秆焚烧污染和资源利用问题。

2.7 治理与补偿统筹。

对生态环境的保护重在污染防治，同时还要采取生态保护补偿措施。扎龙湿地生态保护既要防治上游河流污染，又要连年实施补水。按照权责统一、合理补偿，政府主导、社会参与，统筹兼顾、转型发展，试点先行、稳步实施”的原则，落实对森林、草原、湿地、水流、耕地等重点领域生态保护补偿任务。根据国家率先在国家级湿地自然保护区、国际重要湿地开展补偿试点的部署，应积极争取扎龙湿地生态保护补偿。按照省政府的部署，开展乌裕尔河流域生态保护补偿工作。

2.8 环境责任统筹。

加强生态环境保护责任意识，由“地方各级人民政府应当对本行政区域环境质量负责”，到“党政同责”、“一岗双责”，再到国务院印发的“大气十条”、“水十条”、“土十条”，都对政府相关部门提出了环境保护任务和责任。其中，建立高效协调的运行机制，增强统筹协调能力非常重要。应强化综合决策、重大问题谋划、任务部署安排、工作成效评估，形成共同推进的合力。当前，环保主管部门对本地区环境保护工作实施统一监督管理的职能，就需要承担综合协调、分工部署、信息沟通、汇总情况，起到政府“参谋部”的作用，才能使这个管理体系正常运转。否则，各自为战，就会使制定的计划、工作方案流于形式，导致目标任务落空。

2.9 环境政策统筹。

环境污染防治、环境管理、环境经济等一系列环境政策是政策的统一体。相互协调、补充来推动环境治理的不断深入发展。绿色金融、环境经济政策是直接撬动企业积极主动防止污染行为的杠杆和动力。

重视环保工作。企业上市环保审核，推动企业把环保工作纳入日程，建立内部环境管理制度，调动企业内生动力，变被动污染治理为主动防治污染。

主动治理污染。出台并落实脱硫、脱销、除尘环保电价政策，促使电力企业正常运行污染治理实施，减少偷排、超排污染物。绍兴市环保局、人民银行市中心支行等部门联合出台政策，企业持《排污许可证》可以到银行抵押贷款。这些政策使企业可以直接获取经济利益。

积极落实减排任务。排污权交易政策旨在促使企业减少污染物排放。多余的减排量可以通过市场交易换取资金。从而降低减企业和社会减排成本。绍兴市建立排污权交易平台，企业富余减排量可以在互联网上直接交易，极大地调动了企业减排积极性。

3 讨论

“统筹”是综合决策和科学施策的基础，是用系统工程思想和方法解决环境问题的前提。统筹治理是开展环境污染防治和生态保护的科学方法，是一种战略思考和系统思维的方式。运用统筹学的方法把握全局，做好多领域、多部门、多方面、多角度统筹，形成治理环境的合力，可以整体推进改善区域环境质量。统筹环保政策设计、组织行为管理，能够提高工作效能和环境投资效益，促进生态文明体制改革预期目标的实现。

Discussion on Overall Planning of Ecological Environment Protection

ZhaoYunqiu(Environment Monitoring Station of LongJiang County LongJiang HeiLongjiang 161100)

The complexity of environmental problems determines that the prevention and control of pollution and ecological protection must have overall planning.Environmental protection decision makers and managers should grasp the overall situation to improve environment quality.

Overall planning Innovation System Governance

X-01

A

1674-263X(2016)04-0017-02

2016-11-18

赵云秋(1978-)，女，大专，工程师，从事监测工作。