浅谈煤炭资源型城市生态文明建设环境管理

张振华 肖 迪 王月娇(鹤岗市环境保护局 黑龙江 鹤岗 154101)

浅谈煤炭资源型城市生态文明建设环境管理

张振华 肖 迪 王月娇(鹤岗市环境保护局 黑龙江 鹤岗 154101)

从我国生态文明建设的意义和必要性入手，提出了在生态文明建设的大环境、大背景条件下，环境管理成为建设生态文明的核心机制，阐述了鹤岗市生态环境现状，结合制度建设的实际情况，探求环境管理的思路，以加快煤炭资源型城市的生态文明建设进程。

煤炭资源型城市；生态文明建设；管理

建设生态文明，是我国长期秉持的基本政策。近些年来，经济正在快速发展，然而很多区域却遭受了日益严重的生态破坏。为确保煤炭资源型城市可持续的发展，就要在根本上杜绝生态破坏，妥善保护周围的环境。在建设生态文明的进程中，环境管理构成了核心的机制。建设生态文明的整体背景下，我国仍有必要加强现有的环境管理工作，完善相关的顶层设计。只有这样，环境保护工作在根本上才会适应生态建设进程。

1 鹤岗市生态环境现状

1.1 土地沉陷及破坏

鹤岗属于典型的煤炭资源型城市，由于煤炭开采，造成的一些民宅下沉开裂，良田塌陷损毁，道路及市政、通信、电力设施破坏。我市矿区每年因塌陷需拆迁的房屋达139.7m2，鹤岗矿区面积108.34km2，已形成41.4km2采空区、37.72km2塌陷区，多数塌陷属山区丘陵型，沿采煤区分布，形成面积较大的下沉盆地或串珠状积水坑。地面塌陷给我市带来一系列严重后果，城区、郊区的工矿企业、公共设施、耕地受到严重威胁，工农业生产和人民生命财产受到巨大损失。

我市除露天矿的采掘直接破坏大量土地之外，采矿排出的各种废石、废渣和尾矿的堆放与储存侵占的土地达500km2，直接破坏与侵占的土地以每年以50km2速度增加，引起植被破坏、土壤污染、水土流失加剧和土地退化等一系列的环境问题。

1.2 水源的流逝和损耗

鹤岗市由于矿山疏干排水，使地下水水位下降百米至数百米，导致区域地下水位下降，出现大面积的疏干漏斗。我市煤炭采空区和采煤沉陷区的面积已达80km2，占整个矿区面积的60％，地表积水的面积为1.67km2，使地表水和地下水的动态平衡系统遭受破坏，以至水源枯竭或河水断流。

2 环境管理重要意义

建设生态文明，必须从制度上着手，解决一些末端治理以及从源头上解决环境污染问题，早在上世纪末，环境保护的有关制度就开始建立，例如环评制度、排污权制度以及“三同时”制度。近些年又陆续制定了排污许可制度、定量考核以及集中控制的相关制度。针对环境治理，也设置了必要的期限。最近几年，市场形势经历了急剧的变更，这种状态下的环境保护也日益受到了重视，逐渐推出了更有效的管控手段，例如控制排污总量、设立应急性的环境监测、设立督察中心等。在环保领域中，也更加强调应当公开信息。

环境管理的配套性制度正在逐步走向完善，因此也形成了五位一体的新框架。从战略角度看，就是要促成生态文明的整体改革，加快设立配套性的生态保护以及污染防控机制。由此可见，新形势既带来了挑战，同时也增加了机遇。从建设生态文明的角度讲，相关部门及其人员都应当秉持保护优先的基本思路，逐步落实生态补偿。与此同时，针对各区域现有的环境情况也有必要从严监管。为了适应需求，《环境保护法》也增设了新法规用来提供必要的约束，这样做也符合新形势下的生态建设需求。

3 创新环境管理的整体思路

生态文明的新背景下，环境保护也转移了原有的着力点，发生了重心转移。具体而言，就是从整治污染逐步转变为提升服务和改善环境。从这个角度讲，环境管理也具备了更加明确的导向目标：不再局限于污染控制，而是致力于改善整体性的环境质量。在设计具体模式时，环境保护也转向了保护优先的新模式，更加重视修复环境，重构环保的体系。针对生态系统，强化了全方位的生产功能，从而转向新颖的模式。创新环境管理的相关制度，应当在秉持以人为本的基础上，真正确立保护优先的基本原则。应当明确的是：生态系统本身就具备整体性，应当强化统筹和协调。只有这样，才能服务于煤炭型城市的整体转型。

要建成全面的生态文明，就需要从根本上扭转不适应性。针对顶层设计，需要不断予以完善。在环境管理中，应当划分多层次的控制，具体包含了质量控制、总量控制以及风险控制这三类。梳理现有的环保制度，应当考虑到更全面的要素。改进现存的制度，健全针对环境的质量控制。在此基础上，还要强化总量和风险的实时性控制。在设立管理目标时，需要因地制宜，划分多层次的环境管理基本目标。

从总量控制的角度来讲，总量控制具体包含了排污许可以及相关的其他制度。在设置整体目标的同时，也应当考虑到综合性的环境质量，确保符合质量控制的基本目标。相关部门应当依照现有的环境基准体系，致力于健全多层次的风险评估，评估对象包含了健康风险以及相应的生态风险。在确立了基准之后，就应当确定与之相适应的环境标准。在各个区域内，都需要构建全方位的环境联动机制，切实协调多层次的环境控制，达到制度创新的根本目标。

4 鹤岗市生态文明建设突出问题

(1)产业结构单一，经济增长过分依赖自然资源的产出。

鹤岗市以工矿业为主导产业，第二产业比重大，在向高级化产业结构推进中，第三产业和第一产业相对落后，表现为“高工业化”的假象，工业经济成为整个经济较快发展的重要支撑。同时，产品结构中初级产品比重大。随着社会的发展，将由第一产业向第二、三产业转化，这种转化程度与城市化程度密切相关。

(2)粗放型采掘，生态环境破坏严重。

追求利润最大化是企业本性，煤炭企业也不例外。对煤炭企业来说，首先考虑的不是生态环境，而是开采的效益，因此煤炭开采往往不受节制地远远超过设计生产能力，不可避免地出现采富弃贫、采易弃难的现象。这种掠夺性的开采，加剧了对生态环境的破坏。在煤炭生产过程中排出的煤矸石、矿井水和煤层气超过了城市所能承受的限度，由此引发了许多的环境问题。

5 环境管理创新的具体途径

鹤岗市属于煤炭资源型城市。对于煤炭资源型的城市而言，煤炭开发属于严重的环境污染和破坏型产业。单一的煤炭工业经济结构，特别是煤炭开采、对城市自然景观及生态环境的破坏，对大气、水质、生物及人类的生产和生活的影响都十分严重。一方面，出现了过度消耗森林、能源、淡水和其他自然资源的问题；另一方面，向环境排泄的废弃物不断增加。有些废弃物含有难以降解的有毒物质，只得任其扩散迁移、累积以及转化，不断恶化了生态环境，形成了一系列共同关注的环境问题。如何在城市生态文明建设中保护环境，就成为了改善环境质量的首要任务。“十二五”期间，我市逐渐完善环境管理制度，实施“绿色通道”，推进生态文明建设，促进社会经济发展，目前，我市已有20家环保与循环经济项目，占同期城市国民生产总值的1.5％。其中包含了矿井净化水厂5座，循环利用矿井水总量为2230万t，创造经济效益1830万元；型煤生产企业6家，年型煤生产量20万t，产值9800万元。此外，我市还设置了稻壳发电项目，年发电量7.5兆w，在整体上减少稻壳排放量10万t，年减少二氧化碳约10万t。

5.1 完善配套性的制度

改进并且创新现有的环境制度，首先要从根本上完善环境控制以及环境监管。例如：完善排污许可，有必要适当借鉴域外在这个领域内的先进经验。在这种基础上，尝试修正现有的上位法。在环境保护法中，明确了各类单位都需要遵照特定的许可证来从事日常的排污。如果没有经过允许，就不能够排放污染物。未来的实践中，相关部门应能完善并且健全管理条例，用这种方式来确保各个层面制度的协调性。

5.2 全面控制环境质量

在质量控制的整体思路下，应当逐步健全针对各地环境的质量控制。具体的做法为：划定生态红线，从严确立环境保护以及生态保护的相关约束条件。在质量控制的过程中，应当考虑到生态系统具备的脆弱性以及敏感性，切实强化全方位的生态功能。在自然界范围内，某些生态系统表现出独特的重要价值，对此需要予以强制保护。针对已经遭到破坏的生态系统，应当及时修复。相关部门要设立必要的环境预警，严格禁止超出环境承载总量的破坏行为。

5.3 构建标准体系

创新环境管理的过程中，还需要构建符合生态文明现状的标准体系。加强创新性和基础性的环境研究，构建各学科的支撑平台。同时，也应当修订现有的环境标准，在具体的应用中给予必要的指导。

6 结语

社会和经济的进步不应当破坏环境，而是要构建更加和谐的生存环境。在建设生态文明的新思路下，环境管理也逐步受到了重视。环境管理包含了多层次的内涵，实现环境管理的创新，就是要秉持因地制宜的基本思路，不断修补现有的制度缺陷。经过逐步的完善，确保环境管理符合生态文明的整体建设背景，有助于促进生态文明。在环境管理创新的实践中，还需要不断总结经验，以加快煤炭资源型城市的生态文明建设进程。

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Discussion on Environmental Management in the Construction of Ecological Civilization in Coal Resource Type City

ZhangZhenhua(Environmental Protection Bureau of HeGang City HeGang HeiLongjiang 154101)

This paper discusses the significance and necessity of the construction of ecological civilization in China，points out that environmental management has become the core mechanism of constructing ecological civilization，analyses the current situation and defects of ecological civilization in HeGang city and puts forward suggestions to explore the ideas and innovations in environmental management to accelerate the process of ecological civilization construction of coal resources-based cities.

Coal resource type city Construction of ecological civilization Management

X-01

A

1674-263X(2016)04-0009-03

2016-11-20

张振华(1982-)，男，本科，工程师，在鹤岗市环境保护局工作。