鹤岗市建设低碳环保城市的对策与探讨

肖 迪 张振华 王月娇(鹤岗市环境保护局 黑龙江 鹤岗 154101)

鹤岗市建设低碳环保城市的对策与探讨

肖 迪 张振华 王月娇(鹤岗市环境保护局 黑龙江 鹤岗 154101)

以我国大气气候变化的严峻形势为出发点，分析了低碳减排工作的必要性和可行性，认为减少对大气碳排放是减缓气候变化的一项重要措施，从鹤岗市城市实际情况出发，提出通过采取发展低碳技术、加快淘汰落后产能、推进工业节能减排减碳、健全碳管理法律法规等一系列的低碳环保措施，以改善城市大气环境质量。

低碳；城市；对策

温室气体带来的全球气候变化已被确认为不争的事实，在全球气候变化造成灾难性的恶果屡屡警示人类的情况下，以低能耗、低污染、低排放为基础的、可持续发展的发展方式已成为世界各国的共识。“低碳”的目的就是向大气排放较低(更低)的温室气体(二氧化碳(CO2)、氧化亚氮(N2O)、甲烷 (CH4)、氢氟氯碳化物类(CFCs，HFCs，HCFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)等)，通过技术创新、制度创新、生活方式创新产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，在生产、生活全过程中努力实现污染物减排和减少温室气体排放，实现经济社会发展与生态环境保护双赢。1972年，在瑞典斯德哥尔摩签署的《环境宣言》第一条就明确指出：“人类有权在一种能够有尊严和福利的生活的环境中，享受自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。”。可见，低碳不仅仅是现实的生态问题，也关乎未来；低碳不仅仅是环境问题，也是经济问题、政治问题、主权问题、生存问题。在低碳发展理念指导下一方面是实现了节能降耗，提高能源利用效益，提高单位碳排放的生产率；另一方面是调整经济结构，发展新兴工业，完成新的经济增长；而更重要的是低碳发展摒弃了以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式，为人类的生存环境和健康安全而积极承担了环境保护责任，为建设生态文明以及我们子孙后代的福祉作出了贡献。

近些年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的。全球变暖带来的经济和社会危机日益显现，使人类生存和发展面临巨大挑战。但气候变化既是环境问题，也是发展问题。城市活动是温室气体主要来源之一，城市也成为了受气候变化影响最大的地区之一。因此，减少城市地区温室气体排放成为应对气候变化的核心议题。同时，城市需要在承担经济聚集与增长任务、保持市民生活处于较高水平的前提下，需积极减少温室气体排放，主动承担碳减排责任，并成为碳减排责任的主要作用体，特别是那些资源型、经济快速发展的城市减排潜力巨大，应积极成为低碳”的示范区。

煤炭城市工业高碳排放主要集中在火电、建材、化工、冶炼等行业。另外建筑、交通、生活碳源也占碳排放较大的份额。

1 鹤岗城市大气环境现状

鹤岗市属于煤炭资源型城市，城市地形以低山丘陵为主，还有漫岗、平原、沟谷及漫滩等类型。区域性、季节性大气环境问题突出明显，采暖期等重污染天气不断出现，既直接影响大气环境质量，又损害人民群众身心健康和生产生活，对人民的财富创造也有影响。

随着近些年来的环境治理，大气环境质量逐年改善。我市二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的平均值分别为0.015、0.015、0.077mg/m3，降水pH值范围在7.11—7.58之间，我市空气环境质量比较稳定，呈逐年改善趋势。

同时，由于经济增速换挡，产业结构转型整体利好，资源环境要素投入呈现下降趋势，总量和结构都在向有利于环境保护的方向发展；能源日益清洁化，重工业正进入峰值平台期，能源总量与结构变化有利于减少污染物排放，污染物新增量收窄。按照国家相关法律法规要求，政府职能部门加大对环境的治理力度，将污染防治作为改善民生的当务之急，作为转方式、调结构的关键举措和开展生态文明建设的重要任务。全面贯彻执行新《大气法》和“大气十条”等实施细则，也将在“十三五”期间全面落实，这将有利于推进我市环境保护各项工作的深入开展。

2 鹤岗市低碳管理的相关对策与措施

2.1 转变城市高碳经济生活方式

在经济的快速发展、人们生活水平普遍提高的同时带来了高碳经济生活方式。引导公众对浪费能源、增排污染的消费模式和生活方式进行反思，倡导建设生态文明，将低碳发展理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中，发展低碳经济、倡导低碳生活、建设低碳城市。提倡绿色出行，打造低碳化城市交通系统。推广低碳建筑，发展低碳社区，实现低碳路网和公共设施建设与运营低碳化。

2.2 加快淘汰落后产能、遏制高耗能产业无序扩张

综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，坚决淘汰高碳行业的落后产能，坚决防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，坚决淘汰落后产业，禁止落后装备擅自扩容改造和异地转移。严格落实污染物达标排放，推进高效清洁利用，培育节能环保产业。加快新能源的开发与利用。

2.3 推进工业节能减排减碳

在环境治理方面，通过采取结构减排、工程减排和监管减排三大措施，重点治理高碳排放行业，减缓社会经济活动中温室气体排放总量的增长趋势。推行节约资源能源、提高其利用率，降低物耗。提高工业废水、废气和余热综合回收利用率，实现低碳循环，发展循环经济。

鹤岗市目前矿井水净化利用能力达12万t/d，回用率33％，煤矸石利用量256万t/d，综合利用率99％，粉煤灰利用量152万t/d，综合利用率98％，稻壳综合利用量45万t/d，综合利用率91％，城市污水处理能力8万t/d，城市生活污水集中处理率100％。

针对高碳排放行业和企业，必须进行以高效能、低排放为核心的“低碳革命”，需要着力发展和引进“低碳技术”，发挥低碳技术在减碳中的主导作用，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，低碳化升级势在必行，以抢占低碳先机和产业制高点，赢得和维持竞争力。

2.4 不断提高城市的生态碳汇

生态环境限制准入区和禁止准入区的功能主要是生态保护和生态修复。要坚持以生态环境保护优先、发展有序、不超越资源环境承载能力状况下的适度开发为原则，进行资源的合理开发与利用。鹤岗市已确定的生态环境禁止准入区域包括环境脆弱区、自然保护区、重点风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区等各类对保护自然和人文资源、维护生态安全具有重要意义的区域。禁止准入区域依法严格保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合环境区划功能定位的开发活动。重点支持生态环境保护工程。

对于生态环境限制准入区和禁止准入区的项目，我市已从建设项目环境管理源头进行严格把关，控制新上污染类项目，加快治理或清除原有污染源。保护好城市的碳汇生命线，以不断提高城市碳汇功能。

3 健全碳管理法律法规，完善碳信息

由于目前碳排放管理在法律、标准、管理措施等方面存在诸多空白，比如，在大气污染防治法中，尚未明确排放过量的碳也是排放污染物，从而不能对企业形成环保硬约束。法律的缺陷致使以往对碳排放未进行全面细致的核算和控制。在完善法律、法规、制定标准前急需建立安全、灵活、高效的能源、资源和涉碳数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化节能减排统计信息系统，为下一步碳减排的政策出台、标准制定以及相应基础研究提供技术支撑。逐步建立国家碳统计监测系统、碳减排核算方法及考核实施方案。建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的碳减排的目标责任和评价考核制度。

随着煤炭企业的快速发展，煤炭城市生态环境面临着巨大压力，环境保护任务非常艰巨要从根本上实现低碳排放理念，实现经济与社会可持续发展，消除制约其自身进一步发展的相关因素，从而提高整体经济效益，低碳环保必将成为城市建设新的、稳定和有效的改善环境质量的有效手段。

通过采取一系列的低碳管理措施，同时传播低碳理念，应对全球变暖问题，关乎地球上每个国家和地区，关乎每一个人。因此，环保等部门需进一步加大生态环境、气候变化、经济发展方式与环境保护的关系、每一个人的生活与环境保护的关系以及对一些不为广大群众熟识的概念的宣传和理念的传播，如零碳、低碳、碳汇、碳贸易、碳金融、碳标志、碳足迹、碳税、低碳建筑等，为更多的企业和个人参与低碳城市建设提供信息和技术支撑。

〔1〕相震.造林再造林碳汇项目的前景分析〔J〕.节能与环保，2009，(182)：26-27.

〔2〕中国国家发展和改革委员会.中国应对气候变化国家方案〔R〕，2007.6.

Discussion on Countermeasures of Construction of Low-carbon Citiy in HeGang

XiaoDi(Environmental Protection Bureau of HeGang City HeGang HeiLongjiang 154101)

Based on the severe climate change in China，this paper analyses the necessity and feasibility of low-carbon emission reduction，points out that reducing carbon emission to the atmosphere is an important measure to mitigate climate change.The paper proposes to develop low-carbon technology to accelerate the elimination of backward production capacity，promote industrial energy-saving and emission reduction，improve carbon management laws and regulations on the basis of actual situation of HeGang city to improve urban atmospheric environmental quality.

Low-carbon City Countermeasure

X-01

A

1674-263X(2016)04-0014-03

2016-12-15

肖迪(1980-)，女，本科，工程师，在鹤岗市环境保护局工作。