宕昌县农村危房改造工程建设与管理

祁巧玲

（宕昌县建设工程质量安全监督站，甘肃 陇南 748500）

宕昌县农村危房改造工程建设与管理

祁巧玲

（宕昌县建设工程质量安全监督站，甘肃 陇南 748500）

宕昌县是国家扶贫开发重点县，也是全省58个集中边片特困县之一。2016年年初宕昌县多次进行对农村住房进行摸底、核查，通过与全省精准扶贫大数据管理平台与全国农村住房信息系统的对接，摸清全县仍存在危房10323户。为深入贯彻落实省委省政府关于实施精准扶贫的战略决策，全面深化农村危房改造与“1236”扶贫攻坚行动的深度融合，加快贫困地区和贫困农户危房改造步伐，当前做好农村危房改造工程建设与管理工作，对促进宕昌县农村经济发展、缩小贫富差距有着十分积极地意义。

农村危房改造；建设；管理

1 县情概述

宕昌县位于甘肃省南部，陇南市西北部，地处青藏高原边缘岷山山系与西秦岭延伸交错地带，县境海拔1138～4154m之间，年均日照2100h左右，年均气温9.3℃，年均降水量584mm，年均无霜期183天，属温带大陆性气候区。全县幅员面积3331km2，耕地面积2.867hm2。现辖6镇19乡336个行政村，总人口30.8万人，其中农业人口28.9万人。宕昌县是国家扶贫开发重点县，也是全省58个集中边片特困县之一。全县各乡镇都存在一定数量的危房，影响着农民群众生命财产安全，推进危房改造工程建设与管理已成为当前一项重点农村工作。

2 危房改造工程建设与管理情况

近几年来全县已累计完成农村危房改造共10批13088户。当前，为深入贯彻落实县委、县政府《关于深入推进精准扶贫工作的意见》和市住建局、市扶贫办《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》，以全县建档立卡的10323户农村贫困危房户为对象，从2015年开始，将集中利用三年时间完成精准扶贫建档立卡农村危房改造任务。2015年计划投资1903.25万元改造1655户，占任务的16%；2016年计划投资7590万元改造6600户，占任务的 64%；2017年计划投资 2378.2万元改造2068户，完成剩余20%的精准扶贫建档立卡贫困户危房改造工作。2018-2019年利用两年时间完成其他农村危房改造任务。按照“1236”扶贫攻坚行动确定的 “到2016年，80%的贫困户危房得到改造，到2020年，所有农户住无危房，基本实现农村住房砖混砖木结构全覆盖”的工作目标，全面解决农村贫困户的住房安全问题。

3 存在的问题

3.1 危房改造指标少

截止目前省、市下达我县危房改造任务尚无法覆盖所有建档立卡危房改造户，并还存在3043户非建档立卡贫困户没有安排危房改造指标。

3.2 农村危房改造中农民自身投入资金不足，并缺乏技术

宕昌县属国列贫困县，经济发展相对滞后，农村贫困面广，由于危房改造补助资金只有11500元，而改造对象是精准扶贫建档立卡户，致使好多D级危房户，没有能力重建。农民自身投入危房改造资金有限，并且由于农村青壮年外出打工，农村劳动力缺失，劳动力价格上涨，再加上建材价格上涨、技术工人严重不足等因素对工程进度影响很大。

3.3 农村危房改造涉及面广、工作量大，工程建设监管难度大

宕昌县各乡镇都有一定数量的危房改造任务，虽然监管部门提供了相应的技术资料，但工程建设进度要求高，质量要求严，农民按图施工的力度不强，工程质量监管难以细化，对农房建设和配套基础设施建设难以实施全程跟踪服务、业务指导和监督管理。

4 做好宕昌县农村危房改造工程建设与管理的对策

危房改造工程是一项社会关心、群众关心的民心工程和民生工程,是促进改善民生、改善民居、促进社会稳定和社会主义新农村建设的重大举措。作为国列贫困县的宕昌县要抓好此项工程建设与管理，对促进宕昌县农村经济发展、缩小贫富差距有着十分积极地意义。

4.1 提高认识，加强领导

随着教学改革的深入和电子信息技术的发展，多媒体与网络技术尤其是慕课、微课[28]的快速出现，使得教学形式的选择更加多样化，为理想教学环境和教学模式改革提供了强大的物质支持。微课不仅是一种新型的教学资源[29-30]，更是基于某些知识点的简单但完整的教学过程。翻转课堂又称反转课堂，其可以理解为将传统的课堂教学方式“翻转”过来。学生可以在家或者寝室看视频以替代教师的课堂讲解;在课堂上，教师和学生则把精力集中在探讨学生自学有困难的内容上，并同时完成练习，还可以加强学生与教师和学伴的互动交流。这种课堂形式最大的优点在于学生对学习的安排和选择可以更加自主[31]。

农村危房改造工作涉及面广、工作量大且政策性强，需要各部门协调配合、统筹推进。尤其实施农村危房改造精准扶贫，是省委省政府的明确要求，也是农村贫困群众的热切期盼。通过建立农村危房改造精准扶贫工作机制，变“分散改造”为“精准改造”，必将从根本上解决危房改造工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强、改富不改贫等老大难问题，使整体推进与改造到户相辅相成、相互促进，确保危房改造资金在扶贫中发挥最大效益，贫困群众脱贫目标如期实现。充分认识农村危房改造全面落实精准扶贫的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导、靠实责任，组织动员各方力量，一切工作围绕贫困村、一切措施针对贫困户，帮助扶贫对象尽快住上安全房屋，为尽快脱贫致富奠定基础。

4.2 规范程序，严格要求

农村危房改造涉及广大农村贫困群众切身利益，补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。要严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表民主评议、乡（镇）审核、县级审批的补助对象认定程序，三级审批，三榜公示，坚持公开、公平、公正原则。

4.3 明确标准，严控质量

各乡镇除要严格按照《甘肃省农村危房改造工程建设管理办法》、《甘肃省农村危房改造工程建设技术导则》、《农村危房改造抗震安全基本要求 （试行）》、《农村危房改造最低建设要求（试行）》的要求外，并应当根据《关于做好全县农村危房改造维修加固工作的指导意见》，正确引导和规范贫困户建房。改造后的房屋必须达到“上下圈梁构造柱”的结构，符合基本抗震要求和国家规定的建筑面积，防止盲目攀比、超标准建房，避免因建房导致贫困加剧的现象发生。各乡镇要加强对农房设计的指导和审查，强化地基基础、抗震措施和关键主体结构施工中的现场指导和检查，确保危房改造的质量和安全。监督部门要常态化指导农民按图施工，并对水泥、沙石、墙砖等原材料的采购、房屋设计、工程检查验收等环节采取行之有效的具体措施。

4.4 强化措施，加大投入

4.5 科学设计，节能示范

农村危房改造还要结合实际开展建筑节能示范，尽可能采取当地材料和适用技术，研究开发符合农村实际的节能房设计与工法、优化采暖方式，推进可再生能源利用。主要采用多孔砖墙聚苯板保温双屋面节能房。房屋要坐北朝南，利于采光取暖，入口朝向避开当地冬季主导风向，正面走廊全封闭，具有很好保温功能的过渡空间。

4.6加强指导，主动服务

充分发挥各乡镇规划建设管理站的职能作用，提高管理和服务农村危房改造的能力。充分发挥住建局行业优势，加强对农村危房改造的技术指导和服务，全方位提供技术保障；制定和完善村庄规划，对农户建房选址、农房风貌进行科学引导；强化农村建筑工匠培训，开设危房改造咨询窗口，面向农民提供技术服务和工程纠纷调解服务。

4.7 健全档案，夯实基础

要按照农村危房改造档案管理要求，全面推行农村危房改造信息化管理工作，实行一户一档，健全档案信息，并及时、全面、真实、完整地录入信息系统。充分利用全省农村危房改造信息平台，按工作进展及时补充完善农户档案信息，确保数据采集录入与工作进展情况同农户档 案信息完全一致。确定专人录入和管理，各乡镇信息系统管理人员，按照各自职责，具体负责信息录入、审核、督导工作，及时查验农户档案各项信息，发现错误及时核实和纠正。认真执行农村危房改造月报制度，按时、准确上报危房改造进展情况。

4.8 严格程序，做好验收

每年危房改造任务完成后，先由实施乡镇自查验收，逐户逐项检查和填写验收表；自查验收合格后，提出验收申请，由县住建局牵头，会同扶贫、发改、财政等部门，按照基本建设要求，对年度农村危房改造计划任务及时组织验收，检查项目全部合格的视为验收合格；凡验收不合格的，须整改合格方能全额拨付补助款项。

5 结语

宕昌是一个欠发达的贫困地区，也是一个亟待开发的热土。当前为深入贯彻落实省委省政府关于实施精准扶贫的战略决策，全面深化农村危房改造与“1236”扶贫攻坚行动的深度融合，加快贫困地区和贫困农户危房改造步伐，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、住房最危险的农户，最迫切需要解决的住房安全问题。做好宕昌县危房改造的建设与管理工作，加快全县新农村建设，改善村容村貌，促进生态发展，是惠及百姓、恩泽子孙、促进农村经济发展的实事，也是一件刻不容缓、当前迫切需要解决的急事。

[1] 宕昌县关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案，2016.

U416